【摘 要】完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，目的是為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚智慧力量、筑牢安全屏障。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局鮮明特征在于：胸懷國之大者、突出全域覆蓋、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、增強(qiáng)協(xié)同效力、彰顯法寶作用。針對當(dāng)前大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建中表現(xiàn)出主體責(zé)任扛得不牢、整體效能發(fā)揮不強(qiáng)、方法創(chuàng)新不夠、追責(zé)問責(zé)不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)困境，從堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、健全完善體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制等五個(gè)方面提出研究對策。

【關(guān)鍵詞】大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；價(jià)值所在；鮮明特征；困境與對策

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.005

【中圖分類號】D613" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）05-0030-06

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，在我國革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用?！雹冱h的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，并從完善政策舉措、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作機(jī)制等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。②完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大法寶作用，形成齊抓共管做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，夯實(shí)全體中華兒女大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合思想政治基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

一、深刻理解和把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的價(jià)值所在

在百余年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，毛澤東同志把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨在新民主主義革命中戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”之一，鄧小平同志將統(tǒng)一戰(zhàn)線明確為“黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶”，新時(shí)代新征程上，黨的二十大進(jìn)一步明確為“凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶”。

（一）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，原有社會(huì)群體和社會(huì)階層也不斷發(fā)生變化，新群體新階層不斷產(chǎn)生與分化。同時(shí)，隨著新群體新階層等的大量涌現(xiàn)，社會(huì)思想觀念、價(jià)值取向、行為方式等也日趨多元，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的難度不斷加大。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、夯實(shí)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就顯得更為重要。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治作用，團(tuán)結(jié)整合各方力量、增進(jìn)政治共識(shí)，將社會(huì)各界人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，永葆黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚智慧力量

新征程，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨著新的戰(zhàn)略任務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要解決的矛盾問題也較以往更為錯(cuò)綜復(fù)雜，也更需要利用統(tǒng)一戰(zhàn)線來獲取多方智慧力量的堅(jiān)定支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了眾多領(lǐng)域的專家大家、領(lǐng)軍人物，擁有各行各業(yè)的優(yōu)秀人才資源，具有人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，廣泛聯(lián)系人民群眾，將黨的好政策廣泛宣傳起來，引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身偉大事業(yè)，團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，將眾多人才的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)造活力有效激發(fā)出來，最大限度將各方智慧力量凝聚起來，共同為中國式現(xiàn)代化凝聚智慧力量。

（三）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑牢安全屏障

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，一些西方國家將我國作為戰(zhàn)略競爭對手，從各方面對我國進(jìn)行變本加厲的圍堵打壓，嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，在凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、消彌分歧、化解矛盾等方面具有獨(dú)特價(jià)值。面對世界之變與時(shí)代之變，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)中發(fā)揮著“解壓閥”的作用，在抵御滲透、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)安定等方面都有重要意義。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用，正確分析國際國內(nèi)形勢的深刻變化，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全屏障。

二、深刻理解和把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵特征

新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線承前啟后、繼往開來，進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，特別是在“三個(gè)更加多樣”“四個(gè)前所未有”的新形勢下，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的時(shí)代內(nèi)蘊(yùn)顯得更為豐富。

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)的時(shí)代要求：胸懷國之大者

“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的，始終是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶?！雹冱h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，2015年習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！薄安粩嗤晟泣h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”②2020年黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，將堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為八個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則之一。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。要求我們胸懷國之大者，把統(tǒng)一戰(zhàn)線放到黨和國家戰(zhàn)略的歷史新高度去認(rèn)識(shí)，放在黨和國家中心工作大局中去思考和謀劃，形成推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維：突出全域覆蓋

新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍具有空前的廣泛性。勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺(tái)同胞和海外僑胞。具體來說，就是要把視野、精力等延伸到境內(nèi)外、國內(nèi)外，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，擴(kuò)展到線上線下，團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》就新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍概括為十二個(gè)方面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。因此，要“突出‘全域覆蓋’觀念，建立起總攬境內(nèi)境外、黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下、上層基層，統(tǒng)籌五大關(guān)系各領(lǐng)域工作的思路”①。既要做好這十二個(gè)方面的代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要把他們變成統(tǒng)戰(zhàn)力量，引導(dǎo)他們做好聯(lián)系群眾的工作，做到最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

（三）大統(tǒng)戰(zhàn)的工作方法：堅(jiān)持守正創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生重大變化，統(tǒng)戰(zhàn)成員在數(shù)量、規(guī)模、職業(yè)類型等方面大幅增加，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同地域間的流動(dòng)更加頻繁。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向更加多樣，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的任務(wù)更加繁重。做好統(tǒng)戰(zhàn)這一特殊群眾工作，既要遵循群眾工作的普遍規(guī)律、走好群眾路線，也要采取特殊的方式方法，不斷增強(qiáng)包容性。必須正確處理好一致性與多樣性關(guān)系；必須注重聯(lián)誼交友；必須堅(jiān)持尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益；必須全黨重視，大家共同來做。各地各單位只有結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，分層分類施策，不斷搭建平臺(tái)載體，采取靈活有效的方式展開，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作向心力、驅(qū)動(dòng)力、聚合力、影響力。

（四）大統(tǒng)戰(zhàn)的體制機(jī)制：增強(qiáng)協(xié)同效力

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。要促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，做好“四個(gè)服務(wù)”，夯實(shí)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，在形成合力上，需要充分整合黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織等方面的資源力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作局面。在體制機(jī)制上，需要規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的制度化規(guī)范化程序化水平。同時(shí)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同配合，做到落實(shí)主體責(zé)任有平臺(tái)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等統(tǒng)戰(zhàn)成員思想引領(lǐng)，做到思想政治引導(dǎo)有方法。

（五）大統(tǒng)戰(zhàn)的工作目標(biāo)：彰顯法寶作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。”②彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)的獨(dú)特優(yōu)勢，做好爭取人心、凝聚人心、穩(wěn)固人心的工作，引領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員聚焦重點(diǎn)任務(wù)，把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)改革開放、服務(wù)發(fā)展大局的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，立足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為進(jìn)一步全面深化改革匯智聚力。彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府了解社情民意，反映群眾利益訴求，提出促進(jìn)國家發(fā)展的意見建議，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

新時(shí)代，學(xué)界對構(gòu)建和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進(jìn)行了諸多理論探索，形成了豐富的研究成果。各級黨委逐步建立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作全黨重視、大家共同來做的良好氛圍已然形成。但在實(shí)踐中還存在一些問題和短板，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)的工作意識(shí)淡薄導(dǎo)致主體責(zé)任扛得不牢

一是有的地方黨委抓“責(zé)任田”意識(shí)不強(qiáng)。有的對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用理解不深刻，存在著“過時(shí)論”“點(diǎn)綴論”“多余論”等錯(cuò)誤思想；有的認(rèn)為這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、全局性、長期性，短期內(nèi)收效甚微，存在“抓不抓一個(gè)樣、可抓可不抓一個(gè)樣”的應(yīng)付思想，導(dǎo)致難以形成全黨重視、大家共同來做的工作格局，而統(tǒng)戰(zhàn)工作能不能抓好，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住，抓沒抓牢，而主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，關(guān)鍵在“一把手”。二是“有關(guān)方面”單位領(lǐng)導(dǎo)存在“避統(tǒng)戰(zhàn)”現(xiàn)象。有些干部特別是個(gè)別基層干部認(rèn)為中心工作就是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏對大統(tǒng)戰(zhàn)工作在國家戰(zhàn)略中的重要性的深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是敲敲邊鼓的軟任務(wù)，存在“做做樣子”“走走過場”的“點(diǎn)綴論”心理。①三是極少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部長抓統(tǒng)戰(zhàn)工作精力不集中。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布以后，各省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，各市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任或兼任，加強(qiáng)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，但也存在一些問題。有的地方統(tǒng)戰(zhàn)部長存在分管政府部門工作的現(xiàn)象，有的統(tǒng)戰(zhàn)部長調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致相關(guān)克難題、打基礎(chǔ)的重要工作缺乏連續(xù)性，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體籌劃部署和有效推進(jìn)。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)的工作運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步建好用好

一是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用不夠充分。如何“盤活用活”統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，如何將各成員單位的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮出來，目前各地尚未有一套針對性、有效性、可操作性的具體辦法。有的地方每年僅開一個(gè)會(huì)、發(fā)一個(gè)文，活躍程度參差不齊；有的地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作計(jì)劃和任務(wù)分工缺乏剛性約束。二是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)發(fā)揮作用不夠有力。有些地方統(tǒng)戰(zhàn)部“本領(lǐng)不夠”，政策掌握不精，工作方式方法簡單，體現(xiàn)在“不會(huì)牽”。有些地方統(tǒng)戰(zhàn)部自我角色定位不準(zhǔn)，面對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，底氣不足，體現(xiàn)在“不敢牽”。比如，在推動(dòng)黨外干部培養(yǎng)使用上，統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門聯(lián)席會(huì)議等作用發(fā)揮不明顯。有的基層單位由于人員、經(jīng)費(fèi)少，統(tǒng)戰(zhàn)力量較為分散，導(dǎo)致各行其是、協(xié)調(diào)配合不到位等問題，統(tǒng)戰(zhàn)部整體效力難以發(fā)揮。三是有關(guān)單位落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任不到位。有的黨政部門、群團(tuán)和社會(huì)組織，由于職責(zé)不清晰，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作游離于職能工作之外，主責(zé)主業(yè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作融合不夠，統(tǒng)籌不足。

（三）大統(tǒng)戰(zhàn)的工作力量薄弱導(dǎo)致工作方法創(chuàng)新不夠

一是統(tǒng)戰(zhàn)力量配備不均衡。統(tǒng)戰(zhàn)部門既要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，又要履行發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促作用，但機(jī)構(gòu)編制少與工作對象更多、任務(wù)更重矛盾仍然突出。二是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中，缺乏多元化和復(fù)合型人才。統(tǒng)戰(zhàn)干部的“本領(lǐng)恐慌”問題較為普遍，“專職不專業(yè)”“專業(yè)難專職”的矛盾現(xiàn)象不在少數(shù)。三是系統(tǒng)干部成長空間狹小，導(dǎo)致干部干勁不足。有些統(tǒng)戰(zhàn)干部對工作崗位缺乏認(rèn)同感，覺得出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有些統(tǒng)戰(zhàn)干部工作無精打采，平時(shí)無心履職，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，工作不求無功但求無過。這意味著雖然配備了相應(yīng)數(shù)量的統(tǒng)戰(zhàn)干部，但統(tǒng)戰(zhàn)力量實(shí)際上比較薄弱，工作效率無法保證，工作辦法不多。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門“懸浮化”，統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱。各地縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教、僑聯(lián)等合署辦公，一個(gè)科室對應(yīng)上級單位幾個(gè)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部除了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，各職能科室只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)具體事務(wù)。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，所有制形式、社會(huì)治理方式、社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的社會(huì)階層人士應(yīng)運(yùn)而生，隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，大量統(tǒng)戰(zhàn)成員集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員普遍由組織委員、宣傳委員兼任，他們難于把主要時(shí)間精力放在統(tǒng)戰(zhàn)工作上，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作處于“邊緣化”“空心化”狀態(tài)。

四、加強(qiáng)和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)和能力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍、對象等一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有許多新的歷史特點(diǎn)，需要把握大勢、承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)，最根本的就是要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是要全面系統(tǒng)學(xué)，要求我們必須花時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)這一重要思想，把它納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，真正做到入腦入心入行。二是要深入思考學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位進(jìn)行的新詮釋、對統(tǒng)戰(zhàn)工作基本任務(wù)賦予的新內(nèi)涵、對統(tǒng)一戰(zhàn)線原則方法提出的新要求，充分理解統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)學(xué)、力量論的豐富內(nèi)涵，善于運(yùn)用黨的“海龍王法寶”解決現(xiàn)實(shí)問題。三是要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，就是要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位的實(shí)際情況，就貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域重點(diǎn)工作，聯(lián)系實(shí)際對標(biāo)對表學(xué)跟進(jìn)學(xué)，解決好思想“不重視”“不熟悉”“不落實(shí)”的問題，把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為高度的政治覺悟、科學(xué)的思想方法、強(qiáng)大的工作動(dòng)能。

（二）健全完善體制機(jī)制，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作整體協(xié)同和效力

“大統(tǒng)戰(zhàn)”之“大”，在于工作覆蓋面之“廣大”，在于工作意義之“重大”，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)和戰(zhàn)略全局。①越是重大的工作，越要提前謀篇布局。注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，制定出一套完善的制度機(jī)制，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局真正形成的重要保障。一是完善加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。探索建立各級黨委研究統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重大事項(xiàng)、統(tǒng)籌重要任務(wù)、部署重要工作、監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。要對一些常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長交流頻繁、分管政府工作等問題，進(jìn)行研究解決，保障他們的時(shí)間和精力來思考、謀劃和推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，構(gòu)建全體會(huì)議、專題會(huì)議雙重架構(gòu)；完善各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；橫向建立成員單位任務(wù)分工、溝通協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、述職考核等機(jī)制，通過發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。三要理順統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門參謀助手和牽頭協(xié)調(diào)作用，健全統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向黨委匯報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)展情況。要進(jìn)一步“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。……健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制?！雹?/p>

（三）創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力向心力影響力

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，需要從整體性、系統(tǒng)性和多樣性方面，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。一是堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作相結(jié)合。黨和國家的中心工作指向哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要將智慧和力量凝聚到哪里。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢和作用，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作貼近大局、融入大局、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。二是堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，防止“兩張皮”現(xiàn)象。要堅(jiān)持“統(tǒng)戰(zhàn)+”思維，實(shí)現(xiàn)“雙向賦能”，形成大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。三是堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作相結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作結(jié)合起來，在堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，恪守求同存異原則與和而不同的理念，在承認(rèn)和尊重差異的前提下，扎實(shí)做好黨外代表人士的聯(lián)誼交友、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷鞏固共識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、深化共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（四）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落實(shí)落地落細(xì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多線長面廣，需要黨政部門、人民團(tuán)體、高等院校、科研院所、國有企業(yè)及社會(huì)組織都參與進(jìn)來，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成全黨重視、大家共同來做的良好局面。因此，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，是加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要舉措和創(chuàng)新途徑。一是健全責(zé)任體系。具體來說分三個(gè)層級：第一個(gè)層級是黨委（黨組），履行本地區(qū)、本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。第二個(gè)層級是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，履行分管領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是直接責(zé)任人。第三個(gè)層級是統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部，在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落實(shí)，具體從事某一領(lǐng)域工作的人員則為具體責(zé)任人。二是開列責(zé)任清單?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定地方黨委（黨組）七項(xiàng)主要職責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部十五項(xiàng)職責(zé)，其他部門、單位的黨委（黨組）參照規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。要緊緊圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧、做好“四個(gè)服務(wù)”工作任務(wù)，結(jié)合本地本單位重點(diǎn)工作，分層厘清黨委（黨組）主體責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，將責(zé)任清單化、具體化，推動(dòng)“統(tǒng)戰(zhàn)工作大家做”更加制度化、規(guī)范化。三是嚴(yán)格考核問責(zé)。各級黨委（黨組）每年要在一定范圍內(nèi)通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況并接受評議。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少對本單位落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任制情況進(jìn)行一次督查檢查，并通報(bào)有關(guān)情況。統(tǒng)戰(zhàn)部門要對履行統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任、落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型問題。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作考核與統(tǒng)戰(zhàn)干部任職掛鉤，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作考核結(jié)果的含金量，使統(tǒng)戰(zhàn)工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對統(tǒng)戰(zhàn)工作履職不到位、措施不得力、工作一般化的，采取誡勉談話等措施，要求限期整改。對工作失職，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（責(zé)任編輯：張彩云）