2023年5月24日，德國總理奧拉夫·朔爾茨在法蘭克福市出席歐洲中央銀行成立25周年紀(jì)念活動后前往機場。這時一名男子駕駛一輛深色奧迪牌汽車混進了車隊，一起通過了機場安全圍欄，闖入了安保區(qū)域，但該車輛并沒有在冊登記。當(dāng)?shù)聡偫硭窢柎膹淖约旱暮廊A汽車走出來時，這名男子突然沖到朔爾茨身邊，與朔爾茨握手并強行擁抱。直到這一刻，朔爾茨的保衛(wèi)人員和在場警察才注意到這一潛在險情。據(jù)德國媒體報道，該名男子擁抱朔爾茨后返回車內(nèi)，并點燃了一根香煙，方才被逮捕。該名男子稍后接受了藥檢，結(jié)果呈陽性，意味著他可能吸食了毒品。

毫無疑問，此事將德國要人保衛(wèi)的漏洞暴露在了世人面前。涉事男子如何能夠突破層層安全保衛(wèi)措施，輕易地沖到德國總理朔爾茨面前并與之“親密”擁抱？這讓人不禁想進一步了解德國要人保衛(wèi)機制究竟是如何運轉(zhuǎn)的。

一、機構(gòu)設(shè)置

德國要人保衛(wèi)工作主要負(fù)責(zé)機構(gòu)是德國聯(lián)邦刑事警察總局所屬的要人防護局。該局主要負(fù)責(zé)德國總統(tǒng)、總理和其他內(nèi)閣成員，以及應(yīng)聯(lián)邦政府邀請來訪的外國政要的安全保衛(wèi)。該局設(shè)一名局長和兩名副局長，下轄一個局長辦公室和兩個組。局長辦公室由局長直管，負(fù)責(zé)財政預(yù)算、信息管理及任務(wù)指派工作。兩名副局長分別兼任兩個組的組長。

一組負(fù)責(zé)列名政要和來訪重要外賓的保衛(wèi)工作，下轄四個小組：一小組負(fù)責(zé)聯(lián)邦總統(tǒng)、內(nèi)政部長、聯(lián)邦議會議長、憲法法院院長的保衛(wèi)工作；二小組負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府總理、總理府及離任后的總統(tǒng)、總理的保衛(wèi)工作；三小組負(fù)責(zé)外交部長、財政部長、國防部長的保衛(wèi)工作；四小組負(fù)責(zé)其他列名政要和來訪重要外賓的保衛(wèi)工作。

二組主要負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、危險評估、來訪重要外賓的前期組織協(xié)調(diào)工作和技術(shù)保障工作等，下轄四個小組：一小組主要負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)和政要赴危險環(huán)境較高地區(qū)的保衛(wèi)工作；二小組主要負(fù)責(zé)進行危險評估、形勢分析，且每年都會對所有列名政要進行一次危險評估，對他們的安全狀況做一個詳細(xì)報告；三小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)來訪重要外賓、重大活動的前期準(zhǔn)備工作；四小組主要負(fù)責(zé)便衣保衛(wèi)、機動和后勤保障等工作。

二、人員招募與訓(xùn)練

（一）人員招募

德國要人保衛(wèi)人員主要從中級以上警察中招募產(chǎn)生。作為一名要人保衛(wèi)人員，忠誠的品質(zhì)和英勇獻身的精神是必需的首要條件。德國要人防護局wbmp+pMm92aYSIpo2eIBxoSx5gPqY5tgfxV6UXDEmAk=會對應(yīng)招者進行全方位的背景審查，以確保被招募人員的忠誠可靠。此外，凡加入德國刑事警察總局要人防護局的警察，必須具有豐富的基層警察工作經(jīng)驗，具備射擊、搏擊、法律等方面的優(yōu)秀素質(zhì)。因此，所有從事要人保衛(wèi)的警察都不是第一職業(yè)或第一警種，他們只有在適應(yīng)了其他警種的工作之后才有可能被挑選為要人保衛(wèi)人員。基于新招募人員此前的工作經(jīng)歷，要人防護局不再需要對他們進行基礎(chǔ)科目的培訓(xùn)，而只需集中精力對其進行系統(tǒng)的要人保衛(wèi)專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后即可成為一名要人保衛(wèi)人員。德國警方這種優(yōu)中選優(yōu)“拿來主義”的招募辦法，使得要人保衛(wèi)人員在入職時即具備了一定的能力素質(zhì)，通過要人保衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后就能很快進入工作狀態(tài)，適應(yīng)崗位環(huán)境，為完成要人保衛(wèi)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）業(yè)務(wù)訓(xùn)練

德國要人保衛(wèi)人員的訓(xùn)練科目主要有射擊訓(xùn)練（包括室內(nèi)精度射擊和室外實戰(zhàn)射擊兩種訓(xùn)練方式）、體能訓(xùn)練、實戰(zhàn)訓(xùn)練、軍事障礙訓(xùn)練、模擬戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練（在模擬城市戰(zhàn)術(shù)場地進行）、駕駛訓(xùn)練、壓力和對抗訓(xùn)練、膽量訓(xùn)練、溝通能力訓(xùn)練，以及文化理論培訓(xùn)等。

為了保證受訓(xùn)人員能夠達到現(xiàn)代要人保衛(wèi)工作的要求，德國要人防護局對實戰(zhàn)訓(xùn)練非常重視，會對受訓(xùn)人員進行貼近實戰(zhàn)和突出重點的要人保衛(wèi)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。訓(xùn)練分為三個階段：第一個階段是基礎(chǔ)訓(xùn)練；第二個階段是深化訓(xùn)練，重點在貼身保衛(wèi)訓(xùn)練；第三個階段是拓展訓(xùn)練，主要是提高保衛(wèi)人員自我挑戰(zhàn)和團隊合作的意識。德國警方認(rèn)為，訓(xùn)練環(huán)境設(shè)置要貼近實戰(zhàn)，應(yīng)設(shè)置與真實執(zhí)勤同樣的訓(xùn)練環(huán)境，只有如此，才能很好地做到“訓(xùn)以致用”，達到良好的訓(xùn)練效果。例如，射擊訓(xùn)練要在各種可能的環(huán)境下進行，要設(shè)置緊張、嘈雜的射擊環(huán)境，要根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)中保衛(wèi)人員幾乎都是在運動中射擊的實際，開展運動中射擊科目訓(xùn)練，不能站在靜止的靶子前訓(xùn)練射擊。又如，要人防護局將訓(xùn)練科目設(shè)置為固定科目訓(xùn)練和不固定科目訓(xùn)練。固定科目訓(xùn)練的情景在訓(xùn)練之前設(shè)定，通過受訓(xùn)人員的反復(fù)練習(xí)，達到熟練掌握的目的。不固定科目訓(xùn)練的情景在訓(xùn)練之前可以設(shè)定，但不能告訴受訓(xùn)人員；也可以不事先設(shè)定，而在訓(xùn)練過程中隨機設(shè)置，這樣更有助于提高訓(xùn)練效果。

為保證保衛(wèi)人員執(zhí)勤時配合默契，德國警方非常注重團隊合作訓(xùn)練，要求達到一個眼神、一個手勢就能充分理解的程度。在訓(xùn)練中，德國警方會采用兩人戴一副手銬越障礙、三人保護一個受傷的同伴越野、四人搬運傷員等方法，培養(yǎng)團隊精神、強化團隊合作訓(xùn)練。

三、主要武器裝備與政要座駕

得益于德國強大的軍工研發(fā)和精湛的造車工藝，德國要人保衛(wèi)人員裝備精良，政要座駕防護性能強大、安全可靠。

（一）G36突擊步槍

德國要人保衛(wèi)人員在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)裝備的是MP5沖鋒槍。2018年，德國警察部隊宣布全部換裝G36突擊步槍，不再使用MP5沖鋒槍。G36突擊步槍是德國黑克勒-科赫集團公司（HECKLER & KOCH Group，簡稱HK公司）于1995年推出的現(xiàn)代化第三代突擊步槍。隨著技術(shù)的不斷進步，HK公司對G36突擊步槍進行了多次改進和升級，使得該槍緊跟警察業(yè)務(wù)需要，各方面性能先進。該槍發(fā)射5.56毫米北約制式槍彈，初速約920米/秒，點射的射速約750發(fā)/分。G36突擊步槍的突出特點是結(jié)構(gòu)簡單、便于操作、輕便耐用、高可靠性和模塊化設(shè)計。該槍采用氣動式短行程活塞導(dǎo)氣系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的直接導(dǎo)氣系統(tǒng)相比，這種設(shè)計減少了火藥殘留對機匣內(nèi)部的污染，從而提高了槍支的可靠性，使其在各種環(huán)境條件下都能保持穩(wěn)定的操作性能。該槍的機匣和主要部件采用高強度合成材料制成，不僅減輕了該槍的重量，也提高了其耐用性和抗腐蝕性。該槍的模塊化設(shè)計使得其能夠快速適應(yīng)不同的戰(zhàn)術(shù)需求，其護木、槍托和瞄準(zhǔn)系統(tǒng)都可以根據(jù)任務(wù)需要進行更換和升級，使用者能夠根據(jù)具體情況配置最適合的裝備。

（二）HK P7手槍

HK P7手槍也是由德國黑克勒-科赫集團公司生產(chǎn)，使用9毫米帕拉貝魯姆彈，全長171毫米，全重0.75千克，槍管長105毫米，初速350米/秒，配用8發(fā)、13發(fā)彈匣供彈，有效射程50米。HK P7手槍分為多種型號，最常見的有P7M8型、P7M13型和P7K3型。在這三個型號當(dāng)中，P7M8和P7M13被德國警察使用的最多。P7系列手槍研制于20世紀(jì)70年代末。在當(dāng)時的反恐背景下，德國警方對警用型自動手槍提出了更高的要求，不僅要求火力強大、操作迅速快捷，而且要求更安全可靠、便于攜帶等，P7系列手槍因此應(yīng)運而生。該槍的突出特點是后坐力小，且采用氣體延遲式開閉鎖機構(gòu)，減輕了后坐振動，使工作更加平穩(wěn)；安全性好，該槍在彈膛有彈的情況下也可以安全攜帶；保險解除快，該槍采用擊針平移式雙動扳機機構(gòu)，它的握把前部兼作保險壓桿，手握握把，保險桿壓下，保險解脫并使得擊錘待擊；手松握把，手槍恢復(fù)到保險狀態(tài)。這一設(shè)計與國內(nèi)槍支扳機保險設(shè)計不同，持槍人拔槍即可射擊，不需要更復(fù)雜的操作，節(jié)省了出槍射擊時間，進一步提升了持槍人的快速反應(yīng)能力。

（三）政要座駕

德國汽車工業(yè)發(fā)達，奧迪、奔馳、寶馬、大眾等眾多汽車品牌享譽盛名，世界上多國領(lǐng)導(dǎo)人的座駕也是選擇了如奔馳、奧迪、寶馬等德國品牌汽車。作為德國的領(lǐng)導(dǎo)人其座駕毋庸置疑選擇的也是本國品牌汽車。

德國前任總理默克爾的專屬座駕是一臺奧迪A8L防彈車。該車在外形上與普通奧迪A8L幾乎沒有差別，在車流中不會引起路人的注意。這樣便從一開始就降低了政要專車遭受襲擊的可能性。

德國現(xiàn)任總理奧拉夫·朔爾茨的座駕是奔馳S 680Guard，配備VR10級別防彈標(biāo)準(zhǔn)，車重近5噸。作為德國總理的專屬座駕，該車進行了大幅改裝，進一步增加了車輛的安全性能。全車底盤裝甲，車窗使用的是超厚增強版防彈玻璃，由玻璃和聚碳酸酯多層復(fù)合材料構(gòu)成，能吸收和分散子彈擊中帶來的能量，從而有效防止子彈的穿透；每扇車門設(shè)有單獨的電動液壓車窗升降裝置，確保遇到危險時車窗能夠更加迅速地升起。該車具備逃生系統(tǒng)、自動觸發(fā)滅火系統(tǒng)、緊急新鮮空氣系統(tǒng)、供氧系統(tǒng)等，可以近距離抵御軍用速射步槍、狙擊槍甚至高爆炮彈的射擊，能夠經(jīng)受住來自下方、側(cè)面和上方的相當(dāng)于十多千克炸藥的沖擊。該車輪胎也是專用防爆輪胎，即使出現(xiàn)爆胎情況，這種輪胎也能支持該車以80公里的時速繼續(xù)行駛數(shù)十公里。

四、主要保衛(wèi)措施

為確保要人的安全，德國警方很重視情報信息工作，并實行危險評估；突出科技裝備優(yōu)勢，強化安保工作；注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；注重要人自我保護意識，強調(diào)要人與保衛(wèi)人員的配合等。

（一）重視情報信息，實行危險評估

德國要人防護局很重視情報信息工作，不是任務(wù)前才收集，而是依據(jù)平時從各渠道收集到的情報信息進行危險評估。情報信息來源主要有情報部門、警察部門、公開信息（如報紙、雜志、因特網(wǎng)、廣播、電視等）、外國使館在本國要人到訪前提供的相應(yīng)信息等。對收集到的情報信息，要人防護局有專門人員進行分析研判，這是危險評估的基礎(chǔ)和前提。

危險評估是德國要人保衛(wèi)工作中的一項常態(tài)化工作機制，是德國要人保衛(wèi)工作實施的重要依據(jù)。德國要人防護局為本國總統(tǒng)、總理以及德國政府正式邀請來訪的外國國家元首、政府首腦提供安全保衛(wèi)措施，而對國內(nèi)外其他政要則完全依據(jù)危險評估結(jié)果，確定是否部署保衛(wèi)措施。

危害程度分為三級：一級，危害性很大，可能遭到襲擊；二級，存在危險，不排除受襲擊的可能；三級，不排除發(fā)生危險。危險程度的確定，要考慮危險的先兆及可信性、恐怖分子可能襲擊的目標(biāo)、刑事犯罪的特點、國內(nèi)安全形勢、國際政治形勢等因素。在認(rèn)真研究形勢的前提下，判斷危險程度，明確保衛(wèi)重點，確定保衛(wèi)措施。例如，對來德國休假、治病的外國政要，要人防護局原則上不提供安全保衛(wèi)措施，但是如果經(jīng)過危險評估確定其受到了安全威脅，則必須采取安全措施，如對其住所、停留的房間、行動路線、交通工具及經(jīng)常使用的物品采取安全措施，包括技術(shù)措施。比如，使用防彈車，對其停留處和必經(jīng)之路進行監(jiān)控、設(shè)立崗哨等。德國警方通過危險評估確定保衛(wèi)范圍和規(guī)格的理念，使保衛(wèi)工作有的放矢，更能突出重點、確保重點。

（二）突出科技裝備優(yōu)勢，強化安保措施

作為西方發(fā)達國家的德國，其表現(xiàn)之一就是科技發(fā)達。這在要人保衛(wèi)工作方面也有更為突出的體現(xiàn)。為了確保本國政要和來訪外國政要以及重大活動的安全，在每次安全保衛(wèi)工作中都會投入大量高科技裝備，這樣既節(jié)省了警力，又確保了安全。例如，德國警方會在政要住地、活動現(xiàn)場等設(shè)置特殊的攝像機，能夠掃描可疑人員的臉部特征，而錄像拍攝的連續(xù)鏡頭可以立刻與儲存在數(shù)據(jù)庫中的重點人員照片進行比對；在街頭執(zhí)勤的一部分警察也配備有快速鑒別移動指紋設(shè)備，警察將可疑人員的指紋信息獲取后，情報部門的中央數(shù)據(jù)庫將立刻對指紋信息進行配對和鑒別，一旦發(fā)現(xiàn)禁止入境人員的行蹤，警方的特別行動小組將快速出動，逮捕并負(fù)責(zé)押解出境。

（三）注重細(xì)節(jié)，確保萬無一失

“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念在德國要人保衛(wèi)中凸顯。對于要人下榻的賓館、酒店，警方會開展事無巨細(xì)的安全檢查。酒店游泳池的水要進行毒性試驗，床上的用品必須在相關(guān)人員的監(jiān)視下進行洗滌，所有水果、茶點必須由警方品嘗，所有的信件、包裹、行李等都要由安檢設(shè)備進行檢查，一切可能接近政要的人員包括服務(wù)人員、記者、廚師等，都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下；對要人途經(jīng)路線和區(qū)域，使用探測器進行“拉網(wǎng)式”檢查，任何細(xì)節(jié)都不放過。

（四）注重要人自我保護意識，強調(diào)要人與保衛(wèi)人員的配合

德國聯(lián)邦刑事警察總局制定有要人安全建議、意見，目的在于加強要人的自我保護意識，強調(diào)要人與保衛(wèi)人員之間配合的重要性。

要人需加強自我保護和危險意識，注意觀察環(huán)境，正確處理情況，正確行動。利用技術(shù)設(shè)備、設(shè)施減少被襲擊的危險，如及時向保衛(wèi)機關(guān)通報可疑情況和自己的活動等。在采取特別安全措施時，可向聯(lián)邦刑警局咨詢。

在住所及其周圍要保持高度警惕，對沒有明確理由進入住房周圍的人員和車輛要注意觀察，記住人的特征、車牌號和車的顏色。情況可疑時，應(yīng)與有關(guān)管理人員或可以信任的鄰居交換情況，采取措施。要人的情況不向無關(guān)人員告知。使用電話要保持警惕，在談及要人的行動意圖時要特別謹(jǐn)慎，對不尋常的電話應(yīng)通報保衛(wèi)部門。要經(jīng)常檢查電話和房間是否被竊聽。禁止身份不明或意圖不明的人進入房間。外來物品應(yīng)進行檢查，發(fā)現(xiàn)或懷疑有爆炸物時立即通知警察?；顒尤粘掏诪楸９?，不得讓無關(guān)人員知道。要人長時間外出回住所時應(yīng)對房間的情況進行檢查，若發(fā)現(xiàn)有變化或受損壞須立即通知有關(guān)部門。不要開啟來歷不明的信件、禮品、包裹、郵件。發(fā)現(xiàn)可疑物品不要接觸，立即離開現(xiàn)場。

行車途中若發(fā)現(xiàn)自己的車輛被可疑車輛跟蹤時，應(yīng)記住跟蹤車輛的號碼、顏色、車型和被跟蹤的時間、地點，盡力擺脫并駛向警察局。發(fā)現(xiàn)不明的交通封鎖設(shè)施和發(fā)生交通事故時，要人車輛應(yīng)盡量離開，確實必須停車時要關(guān)好車門、車窗。要人車輛發(fā)生交通事故時，若不需送醫(yī)院，要人須在車內(nèi)等候。要人上下車時，要觀察周圍情況，若有異常立即回到車內(nèi)。上車前，如發(fā)現(xiàn)其他車輛或物品影響自己的車輛駛出時，不要急于上車，也不要接近自己的車輛。

要人在遭綁架之初不要進行無準(zhǔn)備和無計劃的行動，要克服害怕、急躁和激動心理，保持冷靜，盡量正常飲食和進行健身活動，保持體力，等待救援。不要輕易采取擺脫控制的行動，只有在確有把握的情況下才可以逃跑。

總體來說，德國要人保衛(wèi)工作成績是比較顯著的，德國總統(tǒng)、總理等重要政要遇襲事件很少發(fā)生。這與德國警方嚴(yán)格要人保衛(wèi)人員的選拔與訓(xùn)練、嚴(yán)密要人保衛(wèi)措施等是分不開的?！?/p>

【作者簡介】謝明剛，中國人民警察大學(xué)特勤學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域為要人警衛(wèi)和大型活動安保。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）