在當前的社會主義嶄新發(fā)展階段，國內(nèi)的市場經(jīng)濟體制仍處于持續(xù)完善健全的過程中，以至于社會環(huán)境隨之不斷變化。在這種情況下，事業(yè)單位也需要隨之做出調(diào)整與優(yōu)化，從財務會計工作的基礎性角度出發(fā)，為本單位的可持續(xù)長效發(fā)展過程創(chuàng)造更加有利的基礎性條件。在國內(nèi)事業(yè)單位實際的運營管理過程中，所需的資金大多來源于當?shù)氐胤秸呢斦芸?，因而事業(yè)單位需要對財政資金的使用過程負責，確保實際的運營管理工作可以為納稅人帶來諸多益處。在此過程中，財政資金績效審計工作屬于較為關鍵的抓手之一，不僅可以保障財政資金使用過程的有序性，還可以為事業(yè)單位整體的長效發(fā)展過程創(chuàng)造條件，需要事業(yè)單位管理層保持高度的關注與重視。究其定義，財政資金績效審計是對國內(nèi)財政資金績效進行監(jiān)督及管理過程中的具體工作行為，同時也在政府審計中占據(jù)著較為關鍵的基礎性地位。在具體的工作進行過程中，主要由獨立的審計機構及其工作人員負責具體的審計工作，其間需要依從國家相關政策及法律法規(guī)，針對財政資金使用方在社會經(jīng)濟公共資源方面的責任、分配以及使用管理行為進行相應的績效考核評價。該審計工作的主要價值在于促成社會經(jīng)濟的全方位發(fā)展，同時確保社會經(jīng)濟可以在高效性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性等方面表現(xiàn)良好。

一、事業(yè)單位的財政資金績效審計簡述

1.事業(yè)單位財政資金績效審計工作內(nèi)容。從公共資源所有方的視角出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，財政資金績效審計工作在本質(zhì)上屬于所有者為代理人提供的保護機制。與此同時，從公共資源管理方的視角出發(fā)也可以得知，財政資金績效審計工作在預警性和建設性方面表現(xiàn)突出。由此，財政資金績效審計已經(jīng)逐步占據(jù)了主導，也將會為國內(nèi)的全面預算績效管理帶來嶄新的可能性。具體而言，該審計工作的主要內(nèi)容在于對事業(yè)單位的效益表現(xiàn)進行評價。一方面，需要針對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益表現(xiàn)進行評價，主要著眼于事業(yè)單位在運營管理工作中實際的資金產(chǎn)出值表現(xiàn)、收支狀況以及收支各自所占的比例。另一方面，該審計工作還需評價事業(yè)單位的社會效益取得狀況，側(cè)重于考察事業(yè)單位在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展以及群眾滿意度確保提升方面的實際表現(xiàn)，具體考察的是事業(yè)單位在工作規(guī)范性、工作依據(jù)充分性、工作制度健全性、資金使用合規(guī)性乃至財務監(jiān)督控制有效性等多重維度的實際表現(xiàn)。

2.事業(yè)單位財政資金績效審計工作原則。在針對事業(yè)單位財政資金績效表現(xiàn)進行審計時，審計人員需要在科學明確的工作原則指導下進行工作，以便確保審計工作的有效性表現(xiàn)。①確保長期短期績效目標相統(tǒng)一。在具體的審計工作實踐中，需要同時考慮到長期績效與短期績效并注重二者間統(tǒng)一性，以便確保事業(yè)單位財政資金可以得到更加統(tǒng)籌的規(guī)劃，進而維護其利用效率表現(xiàn)。審計工作應當側(cè)重于敦促工作人員更加合理地分配財政資金，以便確保資金使用過程處于最優(yōu)狀態(tài)。在具體進行審計時，不應單純考察事業(yè)單位績效評價，而是應當從宏觀角度出發(fā)審視和分析事業(yè)單位整體而言的財政審計工作，以便確保和提升審計評價的準確性表現(xiàn)，為事業(yè)單位財政資金績效審計工作過程鋪平道路。

②同時顧及定性評價與定量評價。對于事業(yè)單位的財政資金績效審計工作而言，定性評價與定量評價占據(jù)著同等重要的地位。而當前很多審計人員更加側(cè)重于定量評價，對于定性評價缺乏足夠的重視，以致于最終得到的審計評價結果相對片面，為審計評價結論的有效性帶來較為不利影響?？紤]到這一點，同時顧及審計工作中的定性評價與定量評價也就具備充足的現(xiàn)實性價值。通過同時顧及兩種評價，事業(yè)單位實際的財政資金績效審計工作不僅可以在審計評價結果方面得到更加全面準確的結論，還可以為審計工作整體而言的工作效率及效果表現(xiàn)確保創(chuàng)造有利的基礎性條件，需要保持足夠的關注與重視。

③有效結合微觀效益及宏觀效益。在具體的事業(yè)單位財政資金績效審計工作實踐中，不僅需要針對事業(yè)單位當下的工作內(nèi)容進行審計評價與考核，更是應當將財務審計工作可能為外部帶來的各種影響做出真實的評價。因而需要對此保持高度的關注，在針對事業(yè)單位財政支出進行評價時，一方面需要將財政支出行為可能會為事業(yè)單位帶來的收益考慮在內(nèi)；另一方面還應對財政支出實際可能帶來的社會收益保持跟進。在有效結合微觀效益與宏觀效益的基本前提之下，事業(yè)單位實際的財政支出行為才可以得到更加精準的評價，同時評價結論在全面性方面同樣表現(xiàn)良好。

二、事業(yè)單位的財政資金績效審計深入分析

事業(yè)單位是各級政府利用國有資產(chǎn)予以設立，同時在收入方式層面嚴格依照面向國有資產(chǎn)的管理辦法，因而事業(yè)單位取得的資本收入中大部分均會納入國家財政收入之中。在實際的經(jīng)營管理過程中，事業(yè)單位所需的各項資金主要源自地方政府提供的財政支出，主要面向社會公益組織工作。事業(yè)單位可以劃分為盈利性以及非營利性，前者需要財政與事業(yè)單位自身共同負擔運營管理成本，以便確保國有資金資產(chǎn)的安全性表現(xiàn)，而后者單純由國家財政提供支持。

1.事業(yè)單位財政資金績效審計的公益性。一般而言，事業(yè)單位申請建設費用以及實際可能帶來的效益均會直接計入國家財政資金審計項目中。與此同時，事業(yè)單位就實質(zhì)而言并非政府機構分支，僅在運營管理方式層面與政府相近。事業(yè)單位在公益性質(zhì)方面的表現(xiàn)較為突出，且經(jīng)營管理工作一般不會進行盈利，而是立足于政府財政提供的支持。事業(yè)單位大多具備公益性質(zhì)，在具體工作開展過程中仍需獲取一定的回報，以便形成良好的經(jīng)濟循環(huán)，進而減輕政府財政的不必要負擔。在此過程中，事業(yè)單位無需制定較高的盈利目標。事業(yè)單位的運營管理所需費用間接來自當?shù)刎斦愂?，同時財政稅收源自當?shù)丶{稅人群體，因而可以說事業(yè)單位所需資金源自社會公眾，也就相應地需要事業(yè)單位發(fā)揮資金的作用實現(xiàn)自身公益性。財政資金績效審計可以確保事業(yè)單位財政收支在透明性與公開性方面表現(xiàn)良好，進而為納稅人群體監(jiān)督事業(yè)單位財政資金使用狀況提供便利。

2.事業(yè)單位財政資金績效審計工作中的問題。當前受限于諸多客觀影響要素，很多地市的事業(yè)單位財政資金績效審計工作存在一定的現(xiàn)實性問題，需要對實際存在的各種問題保持跟進和重視，以便為后續(xù)的問題解決實踐提供理論性的有力支持。在具體的財政資金績效審計工作實踐中，很多事業(yè)單位管理層在內(nèi)部進行的財政資金績效宣發(fā)較為有限，以致于很多員工均為樹立較為正確充足的績效意識觀念，也就不會將績效納入具體的工作過程中，難免會為審計工作帶來一定的不利影響。與此同時，很多事業(yè)單位員工傾向于沿用既有的管理理念，對于具體的工作內(nèi)容更加看重，對相關管理工作則明顯缺乏足夠的興趣與理解?？紤]到上述問題，事業(yè)單位應當常態(tài)化地面向員工群體強調(diào)財政資金績效審計工作，確保相關宣傳及培訓工作的進行力度，幫助各崗位員工樹立科學的績效意識觀念，以便確保審計工作實際的效率性及效果性表現(xiàn)。除此之外，還有部分事業(yè)單位在管理制度方面未能跟隨時代社會發(fā)展做出調(diào)整和優(yōu)化，以致于財務管理職能缺失為財政資金績效審計工作帶來較為突出的工作壓力與工作難度。

三、事業(yè)單位財政資金績效審計工作的有效優(yōu)化策略

在針對事業(yè)單位財政資金績效審計工作問題進行優(yōu)化和處理的過程中，有關部門及事業(yè)單位管理層應當立足于事業(yè)單位的實際情況，從實際出發(fā)予以踐行，確保實際的優(yōu)化調(diào)整效率及效果。

1.切實針對事業(yè)單位財政資金績效審計增強管理力度。在具體的財政資金績效審計工作中，應當著重考察的是事業(yè)單位在財政資金使用方面的實際表現(xiàn)，因而審計人員需要確保審計工作的監(jiān)督管理作用可以得到發(fā)揮，事業(yè)單位管理層同樣需要結合本單位實情進一步增強內(nèi)部控制管理工作的力度，確保財政資金相關的管理工作可以在管理效能方面表現(xiàn)良好，以便借助預算績效管理的全方位優(yōu)化，維護財政資金的透明化與合法化使用。在具體的審計工作實踐中，應當從財政資金使用項目立項階段著手進行審計和監(jiān)督，以便確保和提升審計監(jiān)督的覆蓋面。

2.結合事業(yè)單位財政資金績效審計工作需求完善制度。在具體的財政資金績效審計工作中，與之相匹配的管理制度可以提供堅實有力的必要性支撐，需要切實地確保管理制度的可行性與有效性。在針對相關管理制度進行健全與完善的過程中，應當著重關注和確保預算編制可以在完整性方面表現(xiàn)良好。一般而言，事業(yè)單位的預算資金在性質(zhì)上屬于一般公共預算，因而審計工作的重點也就相應地體現(xiàn)在了事業(yè)單位的收入是否在全面預算管理中得到呈現(xiàn)。與此同時，還應確保績效審計工作體系可以與國家對宏觀調(diào)控與年度社會經(jīng)濟發(fā)展制定地目標相契合，將特定事業(yè)單位上年度預算績效評價結果納入考量。

3.確保財政資金績效審計可以有效地與財政稅收結合。為求確保實際的審計質(zhì)量可以基本符合預期，應當進一步增強對于財政收入的分析工作，對財政收入重要性足夠重視，以便明確審計工作與財政收入彼此間的關聯(lián)性，為績效審計工作的工作質(zhì)量確保提升過程賦能。在此過程中，事業(yè)單位應當確?？冃徲嬇c財政稅收可以實現(xiàn)良好的融合，以便盡其所能地確保財政資金支出可以處于相對合理的范圍內(nèi)，進而針對面向財政資金績效的管理工作強化其管理力度，更加主動地接受審計監(jiān)督。

4.針對事業(yè)單位實際的預算管理工作增強關注與重視。對于事業(yè)單位而言，應當始終確保長期績效目標以及短期績效目標之間可以達成統(tǒng)一，以便確保財政資金可以得到更加統(tǒng)一的有效規(guī)劃，進而為財政資金利用效率的確保提升過程創(chuàng)造條件，更加合理地針對財政資金進行實際的分配，借由高效利用財政資金為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展提供堅實有力的必要性支撐。在此過程中，預算管理尤為關鍵，將會直觀地為實際財政資金績效審計工作帶來一定影響。具體而言，事業(yè)單位應當明確地劃分財政資金的實際使用范圍，以便針對各項具體的財政資金支出項目進行充分把控，主要可以通過數(shù)據(jù)信息庫建設健全進行，更加全方位地管理財政資金支出項目，以防出現(xiàn)財政資金浪費問題。

5.參考事業(yè)單位的財務管理制度現(xiàn)狀進行有效的健全。在事業(yè)單位財政資金績效審計問題的實際優(yōu)化過程中，實際的優(yōu)化效率及效果取決于事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理制度。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，完善健全的財務管理制度可以提供更加明確清晰的行為準則，進而對工作人員實際的工作行為進行科學的約束，為財政資金績效審計工作創(chuàng)造更加有利的基礎性條件。在此過程中，事業(yè)單位管理層應當從本單位實情出發(fā)，明確把握現(xiàn)有財務管理制度的完善性表現(xiàn)，以便通過如實予以健全的形式，為具體的審計工作實踐提供一定的便利。

6.借助財政監(jiān)督管理力度的增強為工作優(yōu)化創(chuàng)造條件。在推動財政資金績效審計工作實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化的過程中，財政監(jiān)督管理及其實際的力度表現(xiàn)較為關鍵，需要保持足夠的關注與重視。具體而言，不應單純針對財政資金績效進行評價與審計，還應將事業(yè)單位有關財政資金的所有工作納入評價考核范圍內(nèi)，以便實現(xiàn)更加符合預期的審計監(jiān)督成果。在此過程中，應當確保負責財政監(jiān)督管理工作的工作人員可以在專業(yè)化素養(yǎng)方面表現(xiàn)良好，以便為財政監(jiān)督管理力度的增強過程鋪平道路。

7.從事業(yè)單位人才儲備確認及擴充出發(fā)推動工作創(chuàng)新。為求確保二者的融合效果，事業(yè)單位整體而言的員工隊伍建設狀況較為關鍵，需要保持跟進并結合實際增強其建設力度。在此過程中，事業(yè)單位管理層應當從本單位實際的人才儲備狀況出發(fā)進行確認，以便相應地引入高質(zhì)量人才，同時面向既有的員工群體提供思想道德教育活動與專業(yè)化知識能力培訓活動，更加科學地擴充事業(yè)單位現(xiàn)有的人力資源儲備。

四、結語

在事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展過程中，財政資金績效審計引起了眾多事業(yè)單位管理層的高度關注和重視，原因在于二者可以影響到事業(yè)單位實際的運營管理工作，應當切實地予以優(yōu)化和處理。具體而言，首先，事業(yè)單位管理層需要更加深入地把握和了解財政資金績效審計工作，一方面需要把握事業(yè)單位財政資金績效審計工作內(nèi)容，另一方面也應了解到事業(yè)單位財政資金績效審計工作原則主要體現(xiàn)在確保長期短期績效目標相統(tǒng)一。同時，顧及定性評價與定量評價，有效結合微觀效益及宏觀效益等方面。其次，事業(yè)單位管理層應當更加現(xiàn)實地認識財政資金績效審計問題。一是需要認識到事業(yè)單位財政資金績效審計的公益性，二是應當認識到事業(yè)單位財政資金績效審計工作中現(xiàn)實存在的問題。再其次，主管部門及事業(yè)單位管理層可以采取包含切實針對事業(yè)單位財政資金績效審計增強管理力度，結合事業(yè)單位財政資金績效審計工作需求完善制度，確保財政資金績效審計可以有效地與財政稅收結合，針對事業(yè)單位實際的預算管理工作增強關注與重視，參考事業(yè)單位的財務管理制度現(xiàn)狀進行有效的健全，借助財政監(jiān)督管理力度的增強為工作優(yōu)化創(chuàng)造條件，從事業(yè)單位人才儲備確認及擴充出發(fā)推動工作創(chuàng)新在內(nèi)的有效策略，更加科學合理地針對事業(yè)單位的財政資金績效審計工作問題進行優(yōu)化和處理，為事業(yè)單位在整體層面取得可持續(xù)發(fā)展的過程賦能。

（作者單位：鄒平市政協(xié)機關老干部服務中心）