“楓橋經驗”為構建中國的基層社會治理制度具有一定的參考價值。就是從一開始就以黨建為主導，以黨的領導和核心作用貫穿于基層社會治理的全過程和各個方面，這一推動基層社會治理自主創(chuàng)新實踐探索路徑，代表著基層社會治理自主創(chuàng)新發(fā)展的方向；它的應用和理論都有很大的參考價值。

一、新時代”楓橋經驗”的意義

1.新時代”楓橋經驗”是踐行黨的群眾路線的具體體現。一切為了人民，依靠人民，到人民中去，這是我們黨從長期奮斗中總結出來的一條群眾路線。“為了”、“依靠”這兩個詞匯結合在一起，就構成了為人民服務的概念。但是，僅僅是“為了群眾”，而沒有“依靠群眾”，這就是一條不完整的、不完善的群眾路線，這就很可能會導致“政府部門很努力，但群眾不接受”等問題的發(fā)生?！皸鳂蚪涷灐眮碜杂谌罕?，為群眾服務，其特點是“發(fā)動群眾，依靠群眾”?！皸鳂蚪涷灐睆娬{并堅持“為了人民”、“依靠人民”。要創(chuàng)建一個新的、和諧的、共享的基層社會治理模式，就要調動群眾自我約束、自我服務、自我提高的熱情和意識，使群眾在基層治理中的積極性和主動性得到最大程度的調動。新時代“楓橋經驗”是我們黨在堅持群眾路線的基礎上，弘揚我們的路線和方法，是我黨群眾路線在社會治理中的具體體現和實現。

2.新時代“楓橋經驗”是創(chuàng)新基層善治路徑的經驗?！靶∈虑椴怀鲟l(xiāng)村，大事情不出城鎮(zhèn)，在當地處理”是“楓橋經驗”50多年來一直傳承下來的精華?！皸鳂蚪涷灐笔且运枷胝谓逃秊橐劳?，以民間傳統(tǒng)為紐帶，通過各種途徑化解民間的矛盾與糾紛而形成的。十九屆四中全會已將國家治理與應急管理體制的改革作為“重大課題”，并將其作為基層社會治理作為“國家治理體系”的核心內容，迫切需要尋求一種與現代化需求相適應的更加高效的、新的治理體系。而“楓橋經驗”就是要抓住這個機遇，適應人民群眾的變化，拓展城市區(qū)域的黨建工作，由社區(qū)治安轉向社區(qū)治理；加強社會治理的社會化、法制化和智能化、專業(yè)水準是由群眾在實現善治過程中不斷累積的經驗。近年來，G區(qū)把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，非公有制企業(yè)結合各自實際，參與基層社會治理的積極實踐，積累了很多有益經驗。在疫情防控中，全區(qū)非公經濟黨組織和黨員按照共駐共建推進基層社會治理的要求，積極參與聯防聯控，成立臨時黨支部，設立黨員先鋒崗和志愿服務隊，劃分黨員責任區(qū)，服從社區(qū)統(tǒng)一安排，參加測溫驗碼、上門服務、核酸檢測等志愿服務，堅定站在疫情防控第一線，以強烈責任感和使命感積極踐行初心使命、強化責任擔當，履行社會責任，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯系群眾優(yōu)勢轉化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢。

二、非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中面臨的困境

1.創(chuàng)新治理觀念意識的缺乏?？朔щy，創(chuàng)新基層黨建工作，首先要塑造創(chuàng)新思維，確?；鶎狱h員的正確定位，在基層黨務工作中發(fā)揮重要作用，促進基層黨建工作的創(chuàng)新。然而，現階段非公黨建工作缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，不能正確評價當前的環(huán)境狀況，影響著非公黨建工作的成敗。此外，很多非公企業(yè)黨員對非公黨建工作不了解，這在很大程度上影響了非公黨建的創(chuàng)新建設。有的非公經濟組織受傳統(tǒng)管理體制影響，“單位”意識濃厚，片面認為企業(yè)履行社會責任就是依法經營照章納稅，缺少對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的動力不足，對參與基層社會治理不理解、不支持，積極性、主動性不強；缺乏有效的激勵約束機制，非公經濟組織黨員參與社區(qū)共建落實不夠到位，基層社會治理格局還需進一步強化。

2.工作體系缺少創(chuàng)新。建立有效的工作制度，是保障有效工作的重要組成部分。非公黨建工作的創(chuàng)新離不開工作制度的創(chuàng)新和發(fā)展，工作制度的建設看似較為理想，但實際效果相對有限。許多非公企業(yè)黨組織在勞動分工及相關人員建設問題時有發(fā)生，存在人手不足的問題。他們中的很多人都是兼職，不能集中精力做好非公黨建工作，制約了非公黨建工作的有效性。非公黨建體系建設不完善，不能有效支持非公黨建的創(chuàng)新和發(fā)展，使一些"邊緣化"問題不能及時有效地得到解決。

3.工作載體有待加強。在非公黨建工作中，只有上級黨組織才明確要求加強工作，但缺乏創(chuàng)新的工作載體。部分非公經濟黨組織與社區(qū)黨組織之間的聯系不夠緊密，參與社區(qū)黨建工作和基層社會治理的廣度深度還不夠，“一頭熱，一頭冷”的現象還不同程度地存在。在同一區(qū)域，還存在各自為政、條塊分割、力量分散的現象，各領域黨建沒有聯動起來，整體效應有待強化。

三、完善基層社會治理的體制機制

要從源頭上完善我國基層社會管理體系，構建具有生機與效率的新的基層社會管理體系，必須將其轉化為社會管理效率。

1.要健全黨的組織體系，統(tǒng)籌全局，協調各方。切實確立了將黨的路線貫穿于整個基層社會治理的整個過程。在非公企業(yè)中，建立基層黨組織、下派黨建指導員、黨員結對聯系等制度，在基層社會治理的全過程和每一個環(huán)節(jié)中，將黨的組織建設貫穿到基層社會治理的全過程和每一個環(huán)節(jié)，將黨對群眾和非公企業(yè)領導、對社會治理的推進制度化、規(guī)范化。

2.要健全條塊結合、集約高效的行政職責制度。繼續(xù)深入推進機構改革，加強對政府部門的整合，建立起預防源頭、治征兆、打“露頭”的社會管理部門聯動機制。健全“四個基礎治理平臺”、”全科網格”，將市場管理、行政執(zhí)法等功能整合到平臺和網格，構建精簡高效的管理體系。在情報工作中，應積極開展信息共享、重要安全任務的聯動、關鍵人物的聯動等工作。以突發(fā)事故為焦點，強調分散風險為焦點，共同治理。

3.要健全開放、多元、共建、共享的合作體系。要充分利用企業(yè)和群眾的積極性，因地制宜地構建和完善他們的服務平臺；我們將以市場為導向，對我國的公共事業(yè)進行獨立的、系統(tǒng)的建設，并對其進行改革和完善。通過對社區(qū)黨組織的云平臺進行建設并利用，從而達到技術專業(yè)人士干技術活、非公企業(yè)黨員和志愿者干自己事、老百姓干老百姓事的目的，從而全面提高非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的參與性和積極性。

四、“楓橋經驗”下非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的作用發(fā)揮

1.充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。作為黨在非公經濟領域的基層組織，非公經濟黨組織應當在基層社會治理中發(fā)揮積極作用，成為政府、群眾之間的潤滑劑，幫助落實各項社會治理政策，有效維護社會穩(wěn)定。提高黨的領導水平，必須對黨的領導干部進行全面、系統(tǒng)的培訓。首先，要保持黨在企業(yè)管理中的合法性，保持非公企業(yè)黨組織的相對穩(wěn)定。為此，要從提高企業(yè)黨員素質入手，強化企業(yè)黨員教育，增強企業(yè)領導干部的綜合素質。非公經濟黨組織和社區(qū)各類黨組織可以共同開展組織生活會、黨課、主題宣講、座談研討會等活動，交流黨建工作經驗，互相觀摩學習。其次，要讓企業(yè)發(fā)展中的各個主體都積極地參加到對社會的治理中，并在這個過程中不斷地成長、完善自己，從而使他們在推動社會、經濟發(fā)展中發(fā)揮出自己的作用。要從過去的思想觀念向法制觀念、科學觀念和民主觀念的方向發(fā)展，就必須從行政管理體制向法制觀念、科學觀念和民主觀念的方向發(fā)展。在此基礎上，要充分利用好自身的優(yōu)勢，全面掌握大局，努力保持社會的和諧與安定。同時，完善黨的組織建設，必須完善制度，增強黨員的自覺性和主動性，從領導體制上保證非公經濟黨組織參與基層社會治理作用的發(fā)揮。新時期，在基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的過程中，必須采取有效措施，深化改革創(chuàng)新，建設基層黨組織，提高基層黨建工作效率，強調基層黨組織的政治功能和政治導向。同時，黨組織能夠充分整合政治資源，增強社會力量。加強基層黨建工作創(chuàng)新，建立和監(jiān)督地方黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，確保地方黨組織政治職能有效落實?；鶎狱h建突出黨的政治功能，還必須明確基層黨組織的政治功能是為黨的建設服務的靈魂和核心這一概念。因此，非公企業(yè)黨組織在強調政治功能的同時，也不能放棄服務功能。近年來，G區(qū)統(tǒng)籌推進機關、國有企業(yè)、學校等領域服務載體建設，大力實施非公領域“紅色引領”示范工程，多個街區(qū)獲評“全省‘小個?！痉督謪^(qū)”，某鋁業(yè)有限公司黨支部獲評省級“雙強六好”非公企業(yè)黨組織，極大地夯實了社會治理思想根基，凝聚了社會治理合力。

2.引入現代化基層管理信息系統(tǒng)。在新時期，“楓橋經驗”保持了與時俱進的優(yōu)良素質。通過搜集、梳理工作人員活動、場地分布、治安等基礎信息基礎上，結合監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范化管理視頻資源，逐步建立了現代化的基層綜治服務平臺。以此為依據，將推進集綜治、公安、司法部門、檢察、計劃生育、城市建設、綜合管理、協商等綜合管理綜合執(zhí)法體系的基礎設施。依托信息管理工作日志，數據統(tǒng)計分析，材料查找，通過各種渠道，實現了資源共享和主動溝通，提高了工作的協調能力，避免了“政出多門”帶來的弊端。另外，通過自動更新和分析解決的方法，可以提高政府部門的洞察力和決策水平，幫助政府部門及時糾正錯誤的決策，快速解決突發(fā)事件，提高了基層社會治理的系統(tǒng)性、導向性、科學性和及時性。通過各種信息化手段簡化了辦事流程，提高了公共服務的質量。例如，設立為民服務中心，開通民生熱線服務平臺，創(chuàng)建在線“一站式”辦事平臺等，拓寬民生訴求渠道，幫助群眾解決問題。推行基層管理信息系統(tǒng)，不僅使基層治理程度大幅提升，而且使公共的生活更具人性化，有利于解決民眾的困難，將問題遏制在萌發(fā)階段，使社區(qū)和諧穩(wěn)定。同時，堅持“黨建網”與“治理網”雙網融合，全面理清基層社會治理的功能體系。

3.轉變基層治理理念。隨著經濟社會的發(fā)展，商圈樓宇、專業(yè)市場、互聯網、外賣送餐、快遞物流、網約車等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體越來越豐富，非公經濟黨組織能否全面參與社會治理，能否充分結合自身實際情況、發(fā)揮功能作用，能否動員非公經濟組織參與社會治理，具有多方面的意義。非公企業(yè)黨組織和黨員要從鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力的政治高度，充分認識參與基層社會治理的重要性，積極參與以街道社區(qū)黨工委為核心的“社工委”基層大黨建格局，自覺接受區(qū)域黨委的指導與協調，和街道社區(qū)打破壁壘，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園，積極參與轄區(qū)公益性、社會性、群眾性工作，不斷增強非公經濟黨組織政治上的引導力、組織上的凝聚力、發(fā)展上的推動力，努力把黨組織打造成為推動非公經濟發(fā)展的引導者、實踐者和推動者，保證黨的路線方針政策在基層社會的貫徹執(zhí)行。G區(qū)某街道黨工委指導成立餓了么非公黨支部，各類黨建制度、工作標準、職責清單上墻；結合主題黨日開展“最美騎手評比”等活動20余場，吸引更多小哥向“組織”靠攏、向“先鋒”看齊，做到有陣地、有制度、有活動，不斷擴大黨組織在新業(yè)態(tài)群體中的影響力。探索建立“網格+騎手”工作模式，根據騎手服務區(qū)域、送餐路線，優(yōu)選44名網格員與外賣騎手結對，賦予外賣小哥移動“網格員”身份，利用“隨手拍”的方式積極上報治安線索、消防隱患、鄰里矛盾等基層治理問題，當街道的“千里眼”；延伸“黨建+”服務，由黨員“先鋒騎手”為老黨員配送學習包裹、為孤寡老人送餐上門，做居民的“貼心人”?！皸鳂蚪涷灐弊叩氖侨罕娐肪€，靠的是人民主體。只有始終依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，大力發(fā)展基層民主，讓人民群眾成為社會治理的直接參與者、最大受益者和堅定支持者，才能最大程度匯聚起社會治理的強大合力。

4.積極創(chuàng)新基層工作體系。在制度創(chuàng)新的基礎上，構建合理的創(chuàng)新工作體系，充分尊重創(chuàng)新工作體系的作用，確保非公黨建的有效性。例如，以擴大黨的組織和工作覆蓋為主線，把物業(yè)服務組織打造成黨組織聯系服務群眾的重要平臺。G區(qū)啟動實施物業(yè)服務企業(yè)黨的建設工作三年行動計劃，黨組織覆蓋物業(yè)企業(yè)38家，組建率提高27個百分點。扎實開展黨支部建設提升行動，青松物業(yè)、華宇物業(yè)等黨組織積極創(chuàng)建“紅管家 鄰幫鄰”“紅色華宇 溫馨家園”等黨建品牌，獲評市級“雙強六好”非公企業(yè)黨組織。推動組織聯動全方位。建立G區(qū)“皖美紅色物業(yè)”建設聯席會議機制，按月調度推進，全面推行城市基層黨組織網格與社會治理網格融合發(fā)展，構建“街道（黨工委）—社區(qū)（黨總支、黨支部）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的四級治理體系。同時，必須建立控制機制，真正提高非公黨建水平，保證非公黨建工作效率。在創(chuàng)新和人力資源開發(fā)的基礎上，積極推進非公黨建的創(chuàng)新發(fā)展，完善政策宣傳，切實保障職工權益，不斷推進非公黨建工作的有效創(chuàng)新，拓展工作形式。非公經濟黨組織經濟上有條件的，支持社區(qū)搞好基礎設施建設，改善社區(qū)的辦公和服務條件；人才上有優(yōu)勢的，幫助社區(qū)開展黨員教育、居民文體、教育醫(yī)療等活動；活動場所便利的，鼓勵開放設施和場所，實現資源共有共建共享，打造社區(qū)黨員和居民學習知識、提高素質、接受教育的基地，實現組織陣地整合使用。

五、結語

從總體上看，基層社會治理是國家治理的一個必不可少的環(huán)節(jié)，推進基層社會治理對于構建在我們國家實現現代化具有重大的現實意義。引導非公經濟黨組織參與基層社會治理，是各級非公黨委和街道社區(qū)黨組織共同面臨的新任務新課題，需要協調聯動、共同努力。要牢牢抓住黨建引領這條主線，積極探索有效方法路徑，努力走出一條符合非公經濟實際、具有各自特點的新路子，不斷增強非公企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深化基層社會治理，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保證。

（作者單位：中共池州市貴池區(qū)委黨校）