1900年6月14日，德國殖民當局發(fā)布《德屬之境分內外兩界章程》，將膠澳租借地分為內、外兩界。外界是鄉(xiāng)村地區(qū)，以李村為中心;內界是市區(qū)，又可以分為歐人區(qū)和華人區(qū)。歐人區(qū)主要指城市南部沿海一帶，中國人不得在此居?。橥鈬斯ぷ鞯闹袊殕T除外）;華人區(qū)主要指大鮑島一帶，其功能定位是華人商城區(qū)。

之所以進行分區(qū)建設，主要有兩方面的考慮：第一，防止歐洲人被不斷增長的人口所排擠。德國殖民當局通過考察當時的香港、上海等地，發(fā)現隨著城市的不斷建設和擴張，中國居民將會不斷增加，并對歐洲人的生存空間形成擠壓。第二，出于衛(wèi)生的考慮，防止在香港或上海出現的鼠疫和傷寒病。

歐人區(qū)和華人區(qū)在地理位置上，雖然是相鄰的，但是二者卻被同一個山頭隔離開了。歐人區(qū)建于南坡，華人商城區(qū)則建于北坡。這座山頭起到了分水嶺的作用，確保了不會有地面水從華人區(qū)流入歐人區(qū)。這些地面水，被德國海軍醫(yī)生視為不衛(wèi)生的和有害的。

與分區(qū)居住相配套的則是街區(qū)的布局、街道的功能、建筑的密度和外觀等區(qū)別對待。在歐人區(qū)，別墅的建筑密度是30%-40%，商廈、賓館和銀行的建筑密度是68%;而華人區(qū)的建筑密度則是75%。也就是說，華人區(qū)要比歐人區(qū)擁擠得多。

隨著房屋、街道等城市建設的推進，對勞動力的需求大量增加，較高的報酬吸引著大量流動勞工來到青島，居住在條件極差的窩棚里，衛(wèi)生情況堪憂。1899年秋，德國殖民當局考慮為中國勞工建設一個居住區(qū)。這個新建的勞工居住區(qū)，就是臺東鎮(zhèn)。臺東鎮(zhèn)距歐人區(qū)中心直線距離3.5公里，并通過俾斯麥山（青島山）和毛奇山（貯水山）的山嶺，實現了臺東鎮(zhèn)和歐人區(qū)之間的隔離。

但是，臺東鎮(zhèn)距離青島城區(qū)中心的建筑工地較遠，為了減少路程顛簸，許多勞工開始在華人商城區(qū)大鮑島租住，使得大鮑島變得越來越擁擠。為了防止各類不必要的問題出現，1901年夏，德國殖民當局開始在青島西邊的岬角上，靠近小泥洼村的臺西鎮(zhèn)，建設第二個勞工居住區(qū)。

如此以來，德占時期青島的城鄉(xiāng)空間格局，也就基本成型了，構建了“歐人區(qū)-華人商業(yè)區(qū)-華人勞工區(qū)-鄉(xiāng)村地區(qū)” 這樣一種越往外越邊緣化的階梯狀格局。這種格局，對青島的影響相當深遠。

一座城市的空間格局，表面上看是物理屬性的。但是，每一種空間形態(tài)，都是社會結構和生產關系的外顯。青島城鄉(xiāng)空間的階梯狀格局，其背后的實質乃是社會結構的等級劃分。

歐人區(qū)是德國殖民當局的統治中心。距歐人區(qū)較近的華人商業(yè)區(qū)（大鮑島），居住的主要是中國的商人和文人，他們和歐人往來密切，在政治和經濟OXjOOS3r+Mc07w4cXweRtg==上具有一定影響力。而居住在華人勞工區(qū)（臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)）的則是勞工階層，他們主要服務于青島的各類工程建設，政治和經濟影響力較弱。鄉(xiāng)村地區(qū)（李村）距離市中心最遠，居住的主要是農民，他們和殖民當局幾乎沒有什么直接的接觸和交往。所以，殖民當局對于鄉(xiāng)村地區(qū)管理最為松散，這個區(qū)域內中國傳統的社會、經濟和文化秩序得以很好地保留。

中國人越靠近城市中心（歐人區(qū)），所受到的殖民政權干預和管制就越多;相反，距離這個中心越遠，受到的干預和管制就越少。從歐人區(qū)到華人區(qū)再到鄉(xiāng)村地區(qū)，越往外，德國殖民當局的控制力越弱，文化影響力越小;相應地，中國傳統意義上的社會結構也就越清晰，中國文化性格越強烈。

嚴格來講，德占時期青島的空間結構和社會結構，具有一種雙重階梯式特征：一方面，以歐人區(qū)為核心，經過華人區(qū)，再到鄉(xiāng)村地區(qū)，是一個處在西方文化輻射下階梯狀遞減的結構;另一方面，從鄉(xiāng)村地區(qū)到華人區(qū)，再到歐人區(qū)，則又是一個處在中國傳統文化輻射下階梯狀遞減的結構。這兩種空間結構和社會結構的疊加，形成了一個張力場，在這個張力場中，中西文化各種元素相互碰撞，此消彼長，上演了一出生死存滅的人間大戲?！?/p>