1900年6月14日，德國(guó)殖民當(dāng)局發(fā)布《德屬之境分內(nèi)外兩界章程》，將膠澳租借地分為內(nèi)、外兩界。外界是鄉(xiāng)村地區(qū)，以李村為中心;內(nèi)界是市區(qū)，又可以分為歐人區(qū)和華人區(qū)。歐人區(qū)主要指城市南部沿海一帶，中國(guó)人不得在此居住（為外國(guó)人工作的中國(guó)職員除外）;華人區(qū)主要指大鮑島一帶，其功能定位是華人商城區(qū)。

之所以進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，主要有兩方面的考慮：第一，防止歐洲人被不斷增長(zhǎng)的人口所排擠。德國(guó)殖民當(dāng)局通過(guò)考察當(dāng)時(shí)的香港、上海等地，發(fā)現(xiàn)隨著城市的不斷建設(shè)和擴(kuò)張，中國(guó)居民將會(huì)不斷增加，并對(duì)歐洲人的生存空間形成擠壓。第二，出于衛(wèi)生的考慮，防止在香港或上海出現(xiàn)的鼠疫和傷寒病。

歐人區(qū)和華人區(qū)在地理位置上，雖然是相鄰的，但是二者卻被同一個(gè)山頭隔離開(kāi)了。歐人區(qū)建于南坡，華人商城區(qū)則建于北坡。這座山頭起到了分水嶺的作用，確保了不會(huì)有地面水從華人區(qū)流入歐人區(qū)。這些地面水，被德國(guó)海軍醫(yī)生視為不衛(wèi)生的和有害的。

與分區(qū)居住相配套的則是街區(qū)的布局、街道的功能、建筑的密度和外觀等區(qū)別對(duì)待。在歐人區(qū)，別墅的建筑密度是30%-40%，商廈、賓館和銀行的建筑密度是68%;而華人區(qū)的建筑密度則是75%。也就是說(shuō)，華人區(qū)要比歐人區(qū)擁擠得多。

隨著房屋、街道等城市建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求大量增加，較高的報(bào)酬吸引著大量流動(dòng)勞工來(lái)到青島，居住在條件極差的窩棚里，衛(wèi)生情況堪憂。1899年秋，德國(guó)殖民當(dāng)局考慮為中國(guó)勞工建設(shè)一個(gè)居住區(qū)。這個(gè)新建的勞工居住區(qū)，就是臺(tái)東鎮(zhèn)。臺(tái)東鎮(zhèn)距歐人區(qū)中心直線距離3.5公里，并通過(guò)俾斯麥山（青島山）和毛奇山（貯水山）的山嶺，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)東鎮(zhèn)和歐人區(qū)之間的隔離。

但是，臺(tái)東鎮(zhèn)距離青島城區(qū)中心的建筑工地較遠(yuǎn)，為了減少路程顛簸，許多勞工開(kāi)始在華人商城區(qū)大鮑島租住，使得大鮑島變得越來(lái)越擁擠。為了防止各類不必要的問(wèn)題出現(xiàn)，1901年夏，德國(guó)殖民當(dāng)局開(kāi)始在青島西邊的岬角上，靠近小泥洼村的臺(tái)西鎮(zhèn)，建設(shè)第二個(gè)勞工居住區(qū)。

如此以來(lái)，德占時(shí)期青島的城鄉(xiāng)空間格局，也就基本成型了，構(gòu)建了“歐人區(qū)-華人商業(yè)區(qū)-華人勞工區(qū)-鄉(xiāng)村地區(qū)” 這樣一種越往外越邊緣化的階梯狀格局。這種格局，對(duì)青島的影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。

一座城市的空間格局，表面上看是物理屬性的。但是，每一種空間形態(tài)，都是社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的外顯。青島城鄉(xiāng)空間的階梯狀格局，其背后的實(shí)質(zhì)乃是社會(huì)結(jié)構(gòu)的等級(jí)劃分。

歐人區(qū)是德國(guó)殖民當(dāng)局的統(tǒng)治中心。距歐人區(qū)較近的華人商業(yè)區(qū)（大鮑島），居住的主要是中國(guó)的商人和文人，他們和歐人往來(lái)密切，在政治和經(jīng)濟(jì)OXjOOS3r+Mc07w4cXweRtg==上具有一定影響力。而居住在華人勞工區(qū)（臺(tái)東鎮(zhèn)、臺(tái)西鎮(zhèn)）的則是勞工階層，他們主要服務(wù)于青島的各類工程建設(shè)，政治和經(jīng)濟(jì)影響力較弱。鄉(xiāng)村地區(qū)（李村）距離市中心最遠(yuǎn)，居住的主要是農(nóng)民，他們和殖民當(dāng)局幾乎沒(méi)有什么直接的接觸和交往。所以，殖民當(dāng)局對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)管理最為松散，這個(gè)區(qū)域內(nèi)中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化秩序得以很好地保留。

中國(guó)人越靠近城市中心（歐人區(qū)），所受到的殖民政權(quán)干預(yù)和管制就越多;相反，距離這個(gè)中心越遠(yuǎn)，受到的干預(yù)和管制就越少。從歐人區(qū)到華人區(qū)再到鄉(xiāng)村地區(qū)，越往外，德國(guó)殖民當(dāng)局的控制力越弱，文化影響力越小;相應(yīng)地，中國(guó)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)結(jié)構(gòu)也就越清晰，中國(guó)文化性格越強(qiáng)烈。

嚴(yán)格來(lái)講，德占時(shí)期青島的空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，具有一種雙重階梯式特征：一方面，以歐人區(qū)為核心，經(jīng)過(guò)華人區(qū)，再到鄉(xiāng)村地區(qū)，是一個(gè)處在西方文化輻射下階梯狀遞減的結(jié)構(gòu);另一方面，從鄉(xiāng)村地區(qū)到華人區(qū)，再到歐人區(qū)，則又是一個(gè)處在中國(guó)傳統(tǒng)文化輻射下階梯狀遞減的結(jié)構(gòu)。這兩種空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的疊加，形成了一個(gè)張力場(chǎng)，在這個(gè)張力場(chǎng)中，中西文化各種元素相互碰撞，此消彼長(zhǎng)，上演了一出生死存滅的人間大戲?！?/p>