經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，我國(guó)地方債化解方案日前已經(jīng)出臺(tái)。

方案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。二者相加，將直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元仍將按原合同償還。這使得2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不足原來(lái)的六分之一。

三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，將顯著增加化債資源，地方政府化債壓力大大減輕，有助于它們輕裝上陣，在接下來(lái)的提振經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮扛鼎作用。

這一輪地方政府債務(wù)壓力，疊加了外部環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)增加、內(nèi)需不足等多重因素，靠地方政府開(kāi)源、節(jié)流來(lái)化解十分不易，需要通過(guò)政策設(shè)計(jì)注入新的化債資源。這次由中央政府出面，以增加發(fā)行專項(xiàng)債額度的方式置換隱性債務(wù)，體現(xiàn)了政策思路的重大調(diào)整：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變;二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變;三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變;四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

地方債務(wù)無(wú)論是隱性的還是法定的，只要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的，是服務(wù)于民生改善的，都要納入“一盤(pán)棋”進(jìn)行透明化處理，這是政府擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。所以，此次重大決策的意義不僅僅在化債這件事本身，而且具有財(cái)政體制改革的意涵。

黨的二十屆三中全會(huì)以來(lái)，就如何協(xié)調(diào)中央和地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，財(cái)政系統(tǒng)已有很多建設(shè)性的討論，其中重要的一條就是把更多涉及戰(zhàn)略安全、民生發(fā)展、社會(huì)保障的職能由地方政府移交到中央，從而減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)適度增加地方政府的財(cái)政來(lái)源，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)源長(zhǎng)期穩(wěn)定。

此次從每年地方政府專項(xiàng)債券中安排一定比例資金用于化債，新增6萬(wàn)億元地方債化債額度，能夠讓地方財(cái)政以及地方大型企業(yè)的資金鏈更加暢通，繼而騰挪出更多資金和資源上項(xiàng)目、搞經(jīng)營(yíng)、完善社會(huì)保障，帶動(dòng)更多的投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新，同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，我國(guó)地方政府債務(wù)還形成了大量有效資產(chǎn)，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，未來(lái)可期。

放眼全球，我國(guó)政府負(fù)債規(guī)模和比例是偏低的。從國(guó)際比較看，2023年末G20國(guó)家的平均政府負(fù)債率118.2%，G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%;同期，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額85萬(wàn)億元，政府負(fù)債率67.5%，因此，我們有充足的舉債空間。

適度擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，將未來(lái)的錢(qián)拿到當(dāng)下來(lái)用，可以達(dá)到提振信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，財(cái)政收入提升之后，再將債務(wù)比例適度下調(diào)，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉、跨年度平衡的效果。

有人擔(dān)心，此次擴(kuò)大政府負(fù)債規(guī)模，可能會(huì)帶來(lái)發(fā)展后遺癥。這個(gè)問(wèn)題首先要看是否可以在可預(yù)期的時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)增量?jī)斶€債務(wù)（包括滾動(dòng)償還）。一方面，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，居民消費(fèi)潛力巨大，大量新城市居民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城市居民相匹配的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平的需求也在顯著增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)制造業(yè)門(mén)類齊全，科技創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)、后勁足，只要財(cái)政政策給予足夠的支持，暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效應(yīng)就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，債務(wù)償還就不是問(wèn)題。

其次，在市場(chǎng)需要注入資金，需要政策杠桿撬動(dòng)效應(yīng)時(shí)，如果不及時(shí)出手，可能會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。舉債也是信心的表現(xiàn)，政府展現(xiàn)強(qiáng)大信心，就可以帶動(dòng)市場(chǎng)主體的信心。同時(shí)，我們通過(guò)發(fā)行國(guó)債、專項(xiàng)地方債籌集資金并投向戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這是財(cái)政有信心、市場(chǎng)主體有信心、居民有信心的重要前提。

所以，舉債本身只是一種財(cái)經(jīng)手段、調(diào)節(jié)途徑，關(guān)鍵在于籌集來(lái)的資金能否用在刀刃上。因此，有關(guān)部門(mén)接下來(lái)將重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止各種不當(dāng)操作和不必要的失誤，依法打擊涉?zhèn)`法犯罪行為，確保舉債資金用好、用準(zhǔn)。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）□