摘 要：隨著科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，新業(yè)態(tài)如共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障面臨的挑戰(zhàn)也日益凸顯。傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制難以完全適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)，可以通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系以及提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等舉措，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更全面、更靈活的失業(yè)保障。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者 失業(yè)保障

一、引言

當(dāng)前，新業(yè)態(tài)的興起對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工作收入具有不確定性，與平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系模糊，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制難以完全覆蓋新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，需要通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益。近年來，部分地方出臺(tái)政策允許特定人群參加失業(yè)保險(xiǎn)，但保障范圍和保障力度有限。允許特定人群參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策主要針對(duì)某些特定行業(yè)或人群，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等，其他靈活就業(yè)人員仍然無法享受失業(yè)保險(xiǎn)的保障。因此，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障機(jī)制的創(chuàng)新和完善更為必要和緊迫。

二、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)特點(diǎn)與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作具有靈活性、不穩(wěn)定性和多樣化的特點(diǎn)，工作時(shí)間和工作地點(diǎn)比較靈活，職業(yè)類型和工作內(nèi)容多樣化，工作與互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者需要面對(duì)更多的工作壓力和競爭，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般高于傳統(tǒng)雇員。

失業(yè)保障機(jī)制的功能主要包括收入保障功能和促進(jìn)就業(yè)功能。收入保障功能主要體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金等。促進(jìn)就業(yè)功能主要包括加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等支持，幫助失業(yè)者提升技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使失業(yè)者更快地找到適合的工作，提高再就業(yè)率等。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)關(guān)系等與傳統(tǒng)行業(yè)存在顯著差異，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制不能完全適用于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，因此，需要建立適用于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)和需求的失業(yè)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)該群體的勞動(dòng)保障權(quán)益。

三、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)行失業(yè)保障制度適用性不足

1.保障范圍有限，覆蓋不全。傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制基于傳統(tǒng)全職、固定的勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)，難以覆蓋非全日制、自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員nQ5+XbMA/7uLD3g6lLB3tms7jP0K+zzqgINXhqUUPr0=。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者往往以靈活就業(yè)、非全日制等形式存在，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制未能完全覆蓋這部分勞動(dòng)者，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)無法獲得足夠的失業(yè)保障。

2.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，如快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等，與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系往往難以界定。

3.支持體系不健全。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)后，缺乏有效的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)服務(wù)及心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)快速再就業(yè)。

4.失業(yè)預(yù)防和就業(yè)服務(wù)功能不足。現(xiàn)行的失業(yè)預(yù)防政策和就業(yè)服務(wù)體系主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的支持有限；由于缺乏專門針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)政策，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)難以獲得足夠的失業(yè)保障；新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者面臨技能更新的壓力，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)體系未能提供足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且培訓(xùn)內(nèi)容往往與市場需求不完全匹配，導(dǎo)致勞動(dòng)者難以通過培訓(xùn)提升自身競爭力；缺乏針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，無法滿足其多樣化的需求。

5.繳費(fèi)機(jī)制不適應(yīng)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者存在人員流動(dòng)大、收入不穩(wěn)定甚至多平臺(tái)就業(yè)等情況，需要設(shè)計(jì)靈活的繳費(fèi)機(jī)制適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)。

（二）法律保障有待加強(qiáng)

現(xiàn)行的失業(yè)保障相關(guān)法律法規(guī)主要是基于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系設(shè)計(jì)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的前提是建立勞動(dòng)關(guān)系。通常情況下，失業(yè)保險(xiǎn)的參保主體是單位及其員工，個(gè)人無法單獨(dú)繳納失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者這一特殊群體，法律法規(guī)尚無明確的規(guī)定。

（三）監(jiān)管不到位

1.監(jiān)管手段不能滿足需要。線上平臺(tái)存在復(fù)雜性和隱蔽性等特點(diǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)管方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管的要求，發(fā)生糾紛時(shí)調(diào)查取證困難，監(jiān)管存在盲點(diǎn)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障中出現(xiàn)的問題。

2.監(jiān)管力度不足。由于傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障法律法規(guī)不完全適用于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等原因，相關(guān)部門對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障的監(jiān)管力度不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一些違法違規(guī)行為。

（四）應(yīng)急救助機(jī)制不健全

在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或突發(fā)事件導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)等情況時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者缺乏有效的應(yīng)急救助機(jī)制，在失業(yè)后難以獲得及時(shí)的救助和支持，生活可能陷入困境。

（五）平臺(tái)企業(yè)成本壓力大，不愿繳納失業(yè)保險(xiǎn)

平臺(tái)企業(yè)競爭激烈，成本壓力大。為了降低運(yùn)營成本，一些綜合實(shí)力較弱的平臺(tái)企業(yè)可能選擇不為勞動(dòng)者繳納包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)。

四、探討新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障機(jī)制的創(chuàng)新路徑

（一）修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律地位，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)利，包括失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等。

（二）擴(kuò)大保障范圍

失業(yè)保障的本質(zhì)特征之一是具有普遍性，應(yīng)當(dāng)立足國情，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的失業(yè)保障機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障的全覆蓋。

（三）構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)跨部門合作，政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間建立合作機(jī)制，共同參與失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)工作。建立健全各部門協(xié)同工作制度，通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，激發(fā)各方參與積極性，力求政策取得實(shí)效，推動(dòng)新業(yè)態(tài)失業(yè)保障機(jī)制完善和發(fā)展。

2.健全社會(huì)救助制度體系，為符合條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供臨時(shí)救助，如提供最低生活保障、生活困難人員特殊救助等。

3.加強(qiáng)法律援助與維權(quán)服務(wù)，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供法律方面的援助服務(wù)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法、理性地維護(hù)自身權(quán)益。

4.探索建立多元化、市場化的失業(yè)保障模式，如失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)救助基金等，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更多保障。

5.鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織，增強(qiáng)其話語權(quán)和權(quán)益保障能力。

（四）增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)和就業(yè)服務(wù)功能

1.通過提供針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)?？梢越⒕€上線下靈活培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加政府部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)組織的各類職業(yè)技能、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)等培訓(xùn)，并且建立詳細(xì)的個(gè)人培訓(xùn)檔案。

2.建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。允許新業(yè)態(tài)企業(yè)通過自主評(píng)價(jià)、認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)，給符合條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者頒發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書；允許達(dá)到職稱評(píng)審條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者按照相關(guān)政策要求，自主申報(bào)職稱評(píng)審。

3.完善勞動(dòng)力市場信息流通機(jī)制。通過提升職業(yè)介紹所、人才市場等機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提供更多適合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（五）創(chuàng)新失業(yè)保障制度

1.針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)和需求，完善和創(chuàng)新失業(yè)保障制度。例如，對(duì)于短期、靈活的工作關(guān)系，可以考慮建立短期失業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)于長期工作關(guān)系，可以探索建立長期失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，可以考慮引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，與公共保險(xiǎn)相結(jié)合，提供更加多樣化的失業(yè)保障選項(xiàng)。

2.建立快速響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)市場需求和技術(shù)變革及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更加全面、靈活的保障。探索建立數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤新業(yè)態(tài)就業(yè)情況，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)；根據(jù)市場需求和新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)失業(yè)保障制度的有效銜接，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的失業(yè)保障。促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)服務(wù)等制度之間的有效銜接，形成更加完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)服務(wù)之間的有效銜接，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的再就業(yè)能力。

4.探索多元化參保方式。采用“自愿+激勵(lì)”的參保模式，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況選擇參保，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施激勵(lì)參保，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織共同參與新業(yè)態(tài)失業(yè)保障工作。

5.加強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的收入水平、工作穩(wěn)定性等因素設(shè)定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化繳費(fèi)政策。探索實(shí)施彈性失業(yè)保險(xiǎn)制度，允許勞動(dòng)者根據(jù)自身情況和市場變化自主選擇保障期限和保險(xiǎn)金額；探索允許新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同的繳費(fèi)檔次；探索允許新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在不同的企業(yè)之間、不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移參保關(guān)系，保持失業(yè)保險(xiǎn)的連續(xù)性。

6.根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化的政策措施。要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場基本情況、新業(yè)態(tài)類型和規(guī)模等，確定差異化政策的方向和重點(diǎn)。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、新業(yè)態(tài)較為成熟的地區(qū)，可以設(shè)置較高的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、新業(yè)態(tài)尚處于起步階段的地區(qū)，可以設(shè)置較低的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

7.探索新業(yè)態(tài)失業(yè)保障資金來源渠道的多元化。多元化的資金來源可以相互補(bǔ)充，形成穩(wěn)定的資金保障體系。探索通過財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金和財(cái)政撥款用于支持新業(yè)態(tài)失業(yè)保障制度的建設(shè)和運(yùn)營；根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的收入情況，按一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，作為制度運(yùn)行的重要資金來源，對(duì)于雇傭新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的企業(yè)，可以要求其按照一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，以分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過社會(huì)捐贈(zèng)的方式支持新業(yè)態(tài)失業(yè)保障制度的發(fā)展；探索將部分資金用于投資，通過合理的投資策略獲取投資收益，作為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障資金的重要渠道；探索通過發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)債券、設(shè)立社會(huì)保障基金等方式，作為失業(yè)保障資金的重要渠道。

8.鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者建立內(nèi)部爭議申訴溝通機(jī)制，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題和誤解，保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)和行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠

1.提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。提供職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提升自身技能，對(duì)于取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，可以提供技能提升補(bǔ)貼；對(duì)于失業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，可以提供一定時(shí)期的就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)于雇傭新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的企業(yè)，可以提供稅收優(yōu)惠，比如減免企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.出臺(tái)新業(yè)態(tài)重點(diǎn)群體的幫扶政策。提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（七）建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和突發(fā)事件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場需求等多方面的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者失業(yè)保障可能出現(xiàn)的問題，并提前發(fā)出預(yù)警信號(hào)；對(duì)于失業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，可以設(shè)立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者專項(xiàng)救助基金，為失業(yè)勞動(dòng)者提供臨時(shí)救助，同時(shí)提供心理咨詢、法律援助等服務(wù)，幫助新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者渡過難關(guān)。

五、結(jié)論與展望

綜上所述，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制難以完全適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)和需求。通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)、擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍、增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)和就業(yè)服務(wù)功能、創(chuàng)新保障制度、構(gòu)建多層次支持體系、提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠以及建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等舉措，可以為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供全面、有效的失業(yè)保障，有效應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的失業(yè)問題。未來，應(yīng)不斷探索和完善相應(yīng)的政策與實(shí)踐，構(gòu)建適合我國國情的、更加公平的和更加適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的失業(yè)保障機(jī)制，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更好的失業(yè)保障與就業(yè)支持。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人力資源和社會(huì)保障局） 責(zé)任編輯：張莉莉