摘 要：內(nèi)蒙古是我國(guó)荒漠化最為集中的省份之一，也是我國(guó)三北地區(qū)的重要生態(tài)防線(xiàn)。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察時(shí)指出，荒漠化是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問(wèn)題?；诖吮尘?，文章圍繞內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化治理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行探討，為我國(guó)打造北方重要生態(tài)安全屏障提供實(shí)操性建議。

關(guān)鍵詞：荒漠化治理 內(nèi)蒙古

荒漠化是全球共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是我國(guó)沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，荒漠化具有面積大、分布廣、程度深和原因復(fù)雜等特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次來(lái)內(nèi)蒙古考察，對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)和北方的荒漠化治理作出許多重要提升，為內(nèi)蒙古荒漠化治理提供了行動(dòng)指南。

一、內(nèi)蒙古荒漠化治理的現(xiàn)實(shí)需要

內(nèi)蒙古全面推進(jìn)荒漠化治理，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一步，也是全面建設(shè)美麗中國(guó)和筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）全面建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，我們把“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“綠色”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。由此可見(jiàn)，建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容之一。但在新的歷史起點(diǎn)上，土地荒漠化仍是我國(guó)最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一，嚴(yán)重危害生態(tài)安全、糧食安全、水資源安全，直接影響和制約著生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古在荒漠化治理方面取得顯著成績(jī)，生態(tài)環(huán)境得以改善，社會(huì)面貌煥然一新，人民生活水平不斷提升。內(nèi)蒙古推進(jìn)荒漠化治理是新時(shí)代全面建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

（二）筑牢北方生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)務(wù)院于2010年印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)劃分》，對(duì)建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障作出了系統(tǒng)性闡述，并提出建設(shè)以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古根據(jù)自治區(qū)實(shí)際情況提出構(gòu)建“一區(qū)兩帶多廊多點(diǎn)”的全域生態(tài)修復(fù)格局，此項(xiàng)舉措為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供了實(shí)踐依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2023年7月通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》，為內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)安全保護(hù)修復(fù)工作、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供了遵循。內(nèi)蒙古是我國(guó)荒漠化與沙化最集中、最嚴(yán)重的省區(qū)之一，也是我國(guó)治理荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴的主防線(xiàn)，肩負(fù)著建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重任。因此，推進(jìn)內(nèi)蒙古荒漠化治理，是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。

二、內(nèi)蒙古荒漠化治理的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)蒙古荒漠化取得了顯著成效。但由于內(nèi)蒙古荒漠化問(wèn)題的復(fù)雜性，當(dāng)下仍存在一些限制性因素，影響著內(nèi)蒙古荒漠化治理的前進(jìn)步伐。

（一）荒漠化治理難度大、投資大、成效慢

內(nèi)蒙古荒漠化治理難度大、投資大、成效慢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)蒙古荒漠化面積占比大。內(nèi)蒙古有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和庫(kù)布其沙漠等五大沙漠，以及渾善達(dá)克、科爾沁與毛烏素等五大沙地，占據(jù)全國(guó)荒漠化和沙化土地面積的20%，治理土地面積大，治理任務(wù)重。二是內(nèi)蒙古地廣人稀。東西跨度約2400公里，南北約1700公里，沙漠與沙漠間距離較遠(yuǎn)，分布不集中，且人口密度低，交通、人工等成本高。三是選取治沙植物難。由于蒿草具有耐旱、生長(zhǎng)周期短、成活率高且成本低等特點(diǎn)，在荒漠化治理過(guò)程中，內(nèi)蒙古大面積種植了蒿草。近年來(lái)，由于蒿草花粉的致敏性極高，引起的過(guò)敏性鼻炎患者逐年增加。目前，蒿草作為內(nèi)蒙古的治沙“功臣”還沒(méi)找到它的替代草種，甚至為了鞏固治沙成果，還需要繼續(xù)種植，出現(xiàn)了“這邊種、那邊拔”的兩難境地。

（二）荒漠化治理缺乏科技與人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在內(nèi)蒙古荒漠化治理中，荒漠化面積大、分布廣，專(zhuān)業(yè)人員少，設(shè)備相對(duì)落后。在大部分治沙企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比少，科研實(shí)力低。絕大部分員工都是由周邊農(nóng)牧民組成，文化水平低，其中，在企業(yè)中位居重要管理崗位和技術(shù)研發(fā)崗位的人員大多是初高中學(xué)歷。此外，內(nèi)蒙古地理位置較為偏遠(yuǎn)，發(fā)展緩慢。觀念落后，很多治沙產(chǎn)業(yè)往往忽視對(duì)于科研人才的培養(yǎng)和重視，未能很好地借助科學(xué)技術(shù)治理荒漠化，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，產(chǎn)生更大效益。

（三）荒漠化治理政策法規(guī)與監(jiān)督服務(wù)不到位

內(nèi)蒙古在荒漠化治理中，雖然已制定了一系列與此相關(guān)的法律法規(guī)，但由于內(nèi)蒙古各盟市、旗縣情況不一，籠統(tǒng)的法律法規(guī)并不能夠?qū)μ囟ǖ貐^(qū)具有針對(duì)性。一是部分工作人員的管理方式和思想認(rèn)識(shí)具有滯后性，不利于自身以及其他主體積極投身于荒漠化治理中。例如，某些政府部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)刂紊称髽I(yè)缺乏技術(shù)支持、政策引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面的指導(dǎo)。二是部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在辦理程序復(fù)雜、辦事效率低等問(wèn)題。例如，沙柳刨花板企業(yè)要接受林業(yè)、商業(yè)、稅務(wù)、科技、生態(tài)等多部門(mén)共同的管理和監(jiān)督。

三、內(nèi)蒙古荒漠化治理的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古在當(dāng)前荒漠化治理難題上，必須要因地制宜、目標(biāo)清晰，從科學(xué)技術(shù)、治理路徑、法律法規(guī)等各個(gè)層次綜合發(fā)力，構(gòu)建可操作性路徑。

（一）科技賦能，高效率推進(jìn)荒漠化治理

一是培養(yǎng)和引進(jìn)高端技術(shù)人才。可以通過(guò)設(shè)立科研項(xiàng)目招標(biāo)、召開(kāi)荒漠化治理學(xué)術(shù)會(huì)議等方式，吸引國(guó)內(nèi)外的技術(shù)專(zhuān)家和科研團(tuán)隊(duì)加入其中。優(yōu)化提高人才引進(jìn)政策，解決高端人才的后顧之憂(yōu)，吸引更多人才加入到荒漠化治理事業(yè)中。二是設(shè)置荒漠化治理研發(fā)基地。各盟市可以集中各類(lèi)資源，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝＝⒒哪卫砘?，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)基地和創(chuàng)新中心，打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研所等研發(fā)平臺(tái)。三是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。發(fā)揮“庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流、學(xué)習(xí)，也可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家前來(lái)參觀交流，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)人員積極參與國(guó)外訪(fǎng)學(xué)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)。

（二）路徑開(kāi)拓，提供荒漠化治理新思路

一是打造生態(tài)文化的內(nèi)蒙古品牌。鄂爾多斯市借助“庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇”，打造了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)蒙古文化名片，發(fā)出了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)蒙古聲音，展示了我國(guó)在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，達(dá)到了生態(tài)文化與荒漠化治理的同頻共振。二是運(yùn)用新媒體助力荒漠化治理?？梢酝ㄟ^(guò)資金捐助、案例推廣等手段進(jìn)行治理。例如，支付寶推出的“螞蟻森林”項(xiàng)目、微信推出的“微信運(yùn)動(dòng)”步數(shù)捐贈(zèng)項(xiàng)目，都是通過(guò)借助大眾普遍認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行宣傳，既實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)科技公司的社會(huì)責(zé)任，又為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。治沙企業(yè)也可以參考和推廣這類(lèi)做法，為開(kāi)辟治理方式尋找新的契機(jī)。三是利用人工智能推動(dòng)荒漠化治理。內(nèi)蒙古在荒漠化治理過(guò)程中，可以借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，根據(jù)新型技術(shù)定位、計(jì)算，制定、實(shí)施科學(xué)、合理的治理方案，保證荒漠化治理穩(wěn)步推進(jìn)。例如，庫(kù)布其光伏治沙項(xiàng)目，運(yùn)用風(fēng)向大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，指導(dǎo)工人進(jìn)行精準(zhǔn)定位種植，促使風(fēng)吹、樹(shù)擋、沙降的自然力與人力相互作用；用具有GPS或GNSS衛(wèi)星定位導(dǎo)航功能的無(wú)人機(jī)，攜帶特殊處理的植物種子，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行高頻度、精準(zhǔn)計(jì)算株行距后，采用彈射方式，將種子從低空彈射進(jìn)入飛播造林特定立地區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)飛播造林種草。

（三）政策引導(dǎo)，提供政策與法律制度支持

一是完善監(jiān)管與執(zhí)法政策。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)荒漠化治理項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退出的全過(guò)程監(jiān)管。建立健全執(zhí)法機(jī)制，對(duì)破壞環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊，并依法進(jìn)行處罰和糾正。二是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障。健全執(zhí)法體制，組建盟市、旗縣相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，定期開(kāi)展系統(tǒng)性荒漠化治理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，增加投入，提升執(zhí)法裝備配置水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力。在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的條件下，制定具體實(shí)施細(xì)則，完善配套法規(guī)，同時(shí)加快地方特色配套法規(guī)的制定。三是完善政策法規(guī)與服務(wù)體系。要根據(jù)各盟市、旗縣荒漠化治理的具體情況，“量身”出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)荒漠化治理全過(guò)程的監(jiān)管。此外，需要建立健全執(zhí)法機(jī)制，對(duì)隨意開(kāi)墾、過(guò)度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，并依法采取相關(guān)整治措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

[2]勇?lián)姑晃菲D辛久久為功 努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-6-7（1）.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要[M]，北京：人民出版社，2022.

[4]王鐵軍，王素彥，周正等.河北防沙治沙砥礪前行[J].國(guó)土綠化.2023（9）：40-45.

[5]董佳宇.內(nèi)蒙古筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、制約因素與機(jī)制構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2024，45（2）：206-212.

[6]郝樹(shù)坤.鄂爾多斯市沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）：125-127+130.

[7] 戴福興.關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境教育，2013（10）：74-75.

[8]吳佳珅.荒漠化治理需多元主體參與[EB/OL].人民網(wǎng).2017-07-28.

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉