摘 要：抓住并用好國家發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)這一重大機遇，是內(nèi)蒙古應(yīng)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的直接抓手，更是加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力。內(nèi)蒙古應(yīng)當精準吃透中央精神，深刻領(lǐng)悟超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)對自治區(qū)的重大意義，搶抓超長期特別國債發(fā)行機遇，加快謀劃儲備“兩重”項目，強化資金保障支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理，爭取好使用好超長期特別國債，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐，高質(zhì)量發(fā)展動能更強勁。

關(guān)鍵詞：超長期特別國債 兩重建設(shè) 內(nèi)蒙古

發(fā)行超長期特別國債，加大對國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)即“兩重”支持力度，是以習近平同志為核心的黨中央著眼強國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手。利用好國家超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，對于努力完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、辦好兩件大事、推動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。內(nèi)蒙古應(yīng)當進一步提高站位、深化認識，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，立即行動，以強烈的使命感緊迫感，扎實完成好“兩重”建設(shè)各項任務(wù)，為全國大局作出應(yīng)有的貢獻。

一、全面精準吃透領(lǐng)會中央精神

發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有綜合性強、資金規(guī)模大、覆蓋面廣等特點，是黨中央著眼于強國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

《2024年國務(wù)院政府工作報告》中提出，“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元”。4月30日召開的中央政治局會議上再次強調(diào)了要“及早發(fā)行并用好超長期特別國債”。5月13日國務(wù)院召開了支持“兩重”建設(shè)的部署動員視頻會議，強調(diào)要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，發(fā)行并用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

按照中央精神，這次超長期特別國債重點支持加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等重點任務(wù)。內(nèi)蒙古在利用超長期特別國債推動“兩重”建設(shè)，要聚焦于這些領(lǐng)域，特別是有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程，有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程，有利于進一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程以及有利于進一步增強國際合作與聯(lián)系的重大工程。

二、利用超長期特別國債推進“兩重”建設(shè)對內(nèi)蒙古的重大意義

今年前三季度，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)效向好。持續(xù)鞏固、增強經(jīng)濟向好大趨勢，關(guān)鍵是落實好已出臺的各項重大舉措，持續(xù)強化政策支撐和動力支撐。在當前背景下，利用好超長期特別國債，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項工作，十分必要。

（一）“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長遠

我國擬發(fā)行1萬億元超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，將于11月中旬發(fā)行完畢，發(fā)行期限為20年、30年和50年，是耐心資本的重要來源，支持科技創(chuàng)新、解決卡脖子技術(shù)，需要更多耐心資本。國家發(fā)行專項支持“兩重”建設(shè)的超長期特別國債，有利于優(yōu)化中央和地方債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低宏觀債務(wù)成本。利用好這些超長期特別國債能極大緩解內(nèi)蒙古的投資壓力。從短期看，能夠緩解內(nèi)蒙古中短期的償債壓力；從長期看，能夠增強內(nèi)蒙古對長期限項目資金的保障能力。

（二）“兩重”建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

“兩重”建設(shè)是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點。從需求側(cè)看，有利于暢通有潛能消費和有效益投資之間的良性循環(huán)機制，從而推動內(nèi)需潛能和市場規(guī)模優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢。從供給側(cè)看，有利于形成支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是原創(chuàng)技術(shù)突圍的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，形成推進高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。積極推進“兩重”建設(shè)，能夠在短期內(nèi)使內(nèi)蒙古有效需求擴大，有力支撐經(jīng)濟可持續(xù)增長。

（三）“兩重”建設(shè)是保障國家安全的重要基石

“兩重”建設(shè)主要圍繞糧食、能源資源、重點產(chǎn)業(yè)鏈、金融、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推動“兩重”建設(shè)能夠有效破解突出矛盾和問題，有利于防范化解各類風險隱患，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。

（三）“兩重”建設(shè)是增進民生福祉的重要支撐

“兩重”建設(shè)既是發(fā)展工程也是民生工程，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，支持保障性租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有助于加快提高內(nèi)蒙古公共服務(wù)均等化水平、健全多層次醫(yī)療服務(wù)體系、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、 做好“兩重”建設(shè)工作需要注重四個結(jié)合

內(nèi)蒙古在認真做好“兩重”建設(shè)各項重點任務(wù)的過程中要注重幾個結(jié)合，因地制宜推進“兩重”建設(shè)走深走實。一是堅持國家所需與內(nèi)蒙古所能相結(jié)合。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，聚焦未來幾年落實國家戰(zhàn)略任務(wù)、推進內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的需求，積極謀劃和篩選具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的合格項目，擴大有效投資。二是堅持“兩重”建設(shè)與辦好“兩件大事”相結(jié)合，“兩重”建設(shè)與落實“五大任務(wù)”相輔相成、相互促進，要抓住重點、找準突破口，做好內(nèi)蒙古擴大有效投資重大工程與“兩重”項目的銜接，深入謀劃一批科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的“大好高”項目，形成“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫。三是堅持當前與長遠相結(jié)合?！皟芍亍苯ㄔO(shè)項目謀劃既要統(tǒng)籌當前以及未來幾年的重點任務(wù)安排，又要為應(yīng)對未來潛在的風險挑戰(zhàn)留足政策空間，特別是要謀劃既與“十四五”規(guī)劃落實相結(jié)合、又與“十五五”發(fā)展需求相銜接的重大項目，分步實施、有序推進。四是堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，在立足內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特有資源稟賦基礎(chǔ)上，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升競爭新優(yōu)勢的同時，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”問題。

四、內(nèi)蒙古利用超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)的對策建議

（一）加快謀劃儲備“兩重”項目，搶抓超長期特別國債發(fā)行機遇

結(jié)合內(nèi)蒙古實際，緊扣“兩重”建設(shè)要求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，突出跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)，加快謀劃一批符合國家重大戰(zhàn)略需要和內(nèi)蒙古振興發(fā)展需求的重大項目，杜絕無效、低效的重復(fù)投資和大拆大建“翻燒餅”。不斷解放思想、站位全局，立足內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等特色優(yōu)勢，抓緊謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大，有助于推動相關(guān)領(lǐng)域工作上臺階、上水平的高質(zhì)量項目，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢。要積極向上爭取，加強與國家有關(guān)部門溝通，積極對接中央政策，加強梳理研究，爭取相關(guān)部委指導支持。同時，要抓緊研究制定實施細則、操作方案，提高前瞻性，強化落地實施，根據(jù)項目戰(zhàn)略重要程度、急迫程度和項目成熟程度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地見效。

（二）聚焦“兩重”建設(shè)，強化資金保障支持

統(tǒng)籌用好各類財政政策，包括超長期特別國債這一超常規(guī)政策和地方政府專項債券、一般公共預(yù)算資金等常規(guī)財政政策，為“兩重”建設(shè)提供堅實的資金支持。積極鼓勵和引導市場主體激發(fā)活力，撬動更多金融資源和民間資本參與“兩重”建設(shè)，實現(xiàn)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策疊加綜合效應(yīng)。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，適度加力、提質(zhì)增效，積極支持“兩重”建設(shè)六大重點領(lǐng)域的投資支出。要推動稅費優(yōu)惠覆蓋“兩重”建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌好從項目籌資到項目建設(shè)再到項目收益分配等各個環(huán)節(jié)，降低“兩重”項目建設(shè)和運行成本。要激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資的作用。設(shè)計長期穩(wěn)定的支持制度，消除民間資本的后顧之憂，撬動更多民間資本以股權(quán)投資等多種方式參與到“兩重”建設(shè)中來，并保障民間資本能夠充分分享投資項目的穩(wěn)定收益。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綜合效應(yīng)

統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，在狠抓項目投資建設(shè)的同時改革創(chuàng)新?！坝餐顿Y”方面，要將投資的ac4de1fddba650eeba0f947c3aa6bac5b343e82272f718178ed4e94b029b1f4d重點向加快實現(xiàn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食安全和重要能源和戰(zhàn)略資源保障能力等領(lǐng)域集中，提高科學謀劃水平，高質(zhì)量建設(shè)和管理項目，推動資金盡快到位，投資項目加快開工建設(shè)。在“軟建設(shè)”方面，抓緊出臺與“硬投資”相關(guān)的配套政策，建立健全重點領(lǐng)域的體制機制，梳理完善任務(wù)清單。通過改革創(chuàng)新相關(guān)體制機制，破解制約發(fā)展的深層次障礙，從而與“硬投資”形成合力，提升綜合效應(yīng)。

（四）加強監(jiān)督管理，用好用足超長期特別國債

堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，建立監(jiān)管機制，對項目謀劃、申報、建設(shè)和資金分配、下達和使用的全過程進行監(jiān)管。在前期謀劃、立項方面，要開展前期調(diào)研，結(jié)合超長期特別國債“長期性、公益性、收益性、資本性”的特點和自治區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重大工程項目，體現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走”。在重大項目實施和推進方面，完善項目推進機制，定期調(diào)度項目進展，重點關(guān)注資金及時安排使用、“錢等項目”等問題，體現(xiàn)“資金跟著項目走”導向。在項目建成后，要實施效果跟蹤，關(guān)注項目建成投產(chǎn)后的效益。對項目是否達到資金政策目標或項目運營目標，防范項目收益不高、可持續(xù)性不強等問題，防止出現(xiàn)偏離或未達到預(yù)期目標、資金閑置沉淀、損失浪費等問題，體現(xiàn)“監(jiān)管跟著資金走”。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：康偉