摘 要：國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后，中國與毗鄰國家共同建立的第三個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古對外開放平臺建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。本文借鑒新疆、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 新疆 云南 內(nèi)蒙古

2024年3月19日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟(jì)合作區(qū)），是繼中國哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后，中國與毗鄰國家共同建立的第三個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于中蒙兩國國界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域，緊鄰二連浩特、扎門烏德邊境口岸，實(shí)行封閉式管理，總面積18.03平方公里，其中中方區(qū)域9.03平方公里、蒙方區(qū)域9平方公里。中蒙雙方共建國際合作新平臺是中蒙兩國在經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制方面進(jìn)行的積極探索和嘗試，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)對推動兩國邊境地區(qū)發(fā)展乃至兩國及第三國之間的貿(mào)易投資和人員往來都具有重要意義，對自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡起到有力推動作用。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)起步較早，其在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法對內(nèi)蒙古具有重要參考借鑒價值。

一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心主要經(jīng)驗(yàn)做法

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）是中國與周邊毗鄰國家建立的首個跨境邊境合作區(qū)。由中國、哈薩克斯坦兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2003年達(dá)成共識，2005年正式簽署協(xié)定，2006年正式成立，總面積達(dá)5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。合作中心的建立和發(fā)展是中哈兩國深化合作、共同繁榮的典范。

（一）充分發(fā)揮開放平臺功能

合作中心依托區(qū)位、口岸、政策 、開放等優(yōu)勢，聚焦對外貿(mào)易、免稅購物、離岸金融、跨境旅游、國際會展等特色產(chǎn)業(yè)，打造了貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)及各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等開放平臺，打造了國際跨境旅游示范區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上具有民族特色、國際視野、異域文化情懷、商貿(mào)交流特色的綜合型國際旅游目的地城市。

（二）推動免簽免稅優(yōu)惠政策落地見效

合作中心提供了免簽跨境e93c183369e4142741712af246137ff773ffaec912bcfdddd649d4bd9146431e、免稅購物優(yōu)惠政策及便利條件，自2012年封關(guān)運(yùn)營以來，已有超千萬人次游客出入?yún)^(qū)域，并呈現(xiàn)逐年百萬人次遞增態(tài)勢，12條人工查驗(yàn)通道和10條快捷查驗(yàn)通道已全部開放。免簽、免稅等政策為兩國的商品貿(mào)易提供了便利，降低了成本，增加了商品的競爭力。例如，中方和哈方以及第三國人員及貨物、車輛在區(qū)域內(nèi)可以自由流動，入?yún)^(qū)免簽證合法停留30天。從中方進(jìn)入的個人每天可攜帶8000元人民幣的免稅商品，從哈方進(jìn)入的個人可以攜帶1500歐元的免稅商品。這些政策極大地促進(jìn)了跨境貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、合作共贏”的招商模式

合作中心在政府的引導(dǎo)下，自主遵循市場化規(guī)律，合作共贏、健康發(fā)展。目前已入駐包括商品展示、星級酒店、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)十個重點(diǎn)項(xiàng)目，入駐商戶超過4000家，其中有多個大型免稅購物廣場。僅中方區(qū)域就入駐2000多家商戶，200多家免稅企業(yè)銷售著來自40多個國家的千余種商品。

（四）創(chuàng)新金融試點(diǎn)，開展跨境金融合作

合作中心是全國首個“境內(nèi)關(guān)外”跨境人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。2013年，中國人民銀行賦予合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策，人民幣可與周邊國家貨幣自由兌換、掛牌交易，并與全球資本無縫對接，貨幣自由流動，多家金融機(jī)構(gòu)已在合作中心建立分行，開展跨境金融合作。合作中心涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，由新疆自治區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，按照“一事一議”模式撥付解決，撥付資金包括上級專項(xiàng)、本級財政、債券等。

二、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)做法

中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）是2016年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的我國與周邊毗鄰國家第二個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，規(guī)劃范圍21.23平方公里，其中中方區(qū)域4.83平方公里，老方區(qū)域16.4平方公里。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府支持

中國與老撾山水相連、地緣相近，但由于地理?xiàng)l件的限制，中老兩國缺乏便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系。為徹底解決制約兩國經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來的問題，2021年開通共建“一帶一路”標(biāo)志性工程——中老鐵路，全程以10小時聯(lián)通中國昆明與老撾萬象，磨憨也成為中老鐵路“國門第一站”，發(fā)揮著暢通經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來的作用。此外，智慧口岸建設(shè)基本完成，公路口岸的車輛通行量由每天400輛增至600輛，進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易的便利化。2023年，磨憨口岸進(jìn)出口貨物總量818萬噸，同比增長44%；進(jìn)出口商品貨值479億元，同比增長10%；出入境人員150.74萬人次，同比增長392%。合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金由省級層面采取“5+8”模式撥付解決，即省財政每年撥付5億元綜合保障資金，安排8億元項(xiàng)目配套資金。

（二）創(chuàng)新管理舉措，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

磨憨地處云南省與中南半島的樞紐部位，歷史上是南方絲綢之路上的重要驛站，還是滇西南地區(qū)重要產(chǎn)鹽地，但將更多職能定位在“口岸”上，來往車輛雖多，卻未能帶動本地發(fā)展。而昆明市是云南省會城市，地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn)，是我國面向南亞、東南亞開放的重要門戶，“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐，卻缺少邊境口岸。云南省委、政府結(jié)合中老鐵路的開通運(yùn)營和邊境口岸城市、省會城市發(fā)展實(shí)際，2022年作出昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)、高質(zhì)量共建磨憨國際口岸城市的重大決策部署，以可在全國復(fù)制推廣的重大改革舉措，開展高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。昆明市與西雙版納州完成各項(xiàng)托管移交工作后，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，而磨憨的發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段。

（三）優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展成效顯著

自開啟托管模式以來，合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)54.57平方公里的沿邊產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)承接?xùn)|部地區(qū)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2022年，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易量566.59萬噸，同比增長50.36%；貿(mào)易總額433.38億元，同比增長98.36%。合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的國際商貿(mào)、加工制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。昆明—磨憨陸港型國家物流樞紐成功納入國家建設(shè)名單，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也入選了國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，不僅提升了合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。

（四）加大招商引資力度，注重民生發(fā)展

政府整體謀劃招商引資工作，合作區(qū)引進(jìn)眾多國內(nèi)外知名企業(yè)，如正威集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、?？低暤戎攸c(diǎn)企業(yè)。2023年以來，開展招商推介活動13次，精準(zhǔn)對接企業(yè)40余家，簽訂投資協(xié)議13個，協(xié)議總金額約67億元。截至2023年11月底，合作區(qū)已累計接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)991家2821人次。2023年計劃實(shí)施項(xiàng)目85個，總投資222.43億元，年底已累計實(shí)現(xiàn)開工72個，總投資136.09億元，開工率達(dá)84.7%。政府注重民生領(lǐng)域發(fā)展，連續(xù)兩年實(shí)施102個民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，磨憨主干道東盟大道改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，119個項(xiàng)目加速落地，人口從2萬人增長到3.5萬人。

三、對中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟示與借鑒

中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是落實(shí)中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識、加強(qiáng)中國“一帶一路”倡議與蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接的重要舉措。結(jié)合中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)狀和國務(wù)院支持政策，需要加快發(fā)展速度。

（一）建立完善工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)則制度保障

一是建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)”中蒙合作工作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游及相關(guān)配套服務(wù)，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、制度創(chuàng)新、管理協(xié)同等，以雙方會晤、視頻、座談等形式定期或不定期商定經(jīng)濟(jì)合作區(qū)事宜。二是建立中方區(qū)域工作機(jī)制。由自治區(qū)對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，盟市和職能部門明確責(zé)任分工，在中方區(qū)域內(nèi)公開公示國務(wù)院支持政策落實(shí)情況。以長效機(jī)制形成工作合力，確保國務(wù)院在批復(fù)設(shè)立的同時對合作區(qū)中方區(qū)域?qū)嵤┑母黜?xiàng)相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)，以政策落地成效保障經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）簽訂爭議仲裁合約，常態(tài)保持邊境穩(wěn)定

一是按中蒙政府間協(xié)議約定，細(xì)化并簽訂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各項(xiàng)活動爭議仲裁合約，實(shí)施邊防、海關(guān)檢查以及相關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、安檢等方面的監(jiān)管，以長效合約保障經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中蒙兩國及第三國人員、貿(mào)易等正常往來，保持邊境安全穩(wěn)定。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)際，申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，以開放平臺的政策疊加效應(yīng)，引進(jìn)更多重點(diǎn)企業(yè)入駐并投產(chǎn)運(yùn)營，建設(shè)國際醫(yī)療先行區(qū)，鼓勵醫(yī)療新技術(shù)、新藥品研發(fā)應(yīng)用，研究、規(guī)劃、建設(shè)合作區(qū)跨境鐵路專用線，允許開展國際文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易等業(yè)務(wù)，形成實(shí)物工作量。

（三）加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸物流暢通

加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)跨境主通道、貨運(yùn)專線、旅游專線建設(shè)?；陂L遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施要考慮境內(nèi)外設(shè)施的對等匹配度和后續(xù)邊境口岸城市與首府或首都城市的聯(lián)動發(fā)展等。還要考慮內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建成功后的開放平臺政策疊加效應(yīng)以及為“一帶一路”合作伙伴創(chuàng)造更多運(yùn)輸便利和合作機(jī)遇等因素，探索構(gòu)建口岸城市與首府城市聯(lián)動發(fā)展等新模式。

（四）增加多元金融支持渠道，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管

中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國與毗鄰國家建立的第三個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要開放平臺。加大資金支持力度，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專項(xiàng)資金、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)、外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)、基本建設(shè)投資專項(xiàng)、發(fā)新增債券、爭取超長期特別國債、亞開行貸款等方式，增加金融支持渠道。同時，對經(jīng)濟(jì)合作區(qū)資金使用情況進(jìn)行全周期監(jiān)管?？山梃b已取得成功經(jīng)驗(yàn)跨境合作區(qū)資金使用模式和省會城市托管等管理模式，以有效的金融支持確保中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有力彰顯對外開放新平臺作用，進(jìn)而有序推動國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉