摘要：青少年是一個國家與民族的未來和希望，因此，對于青少年發(fā)展各個國家都給予高度關(guān)注。對于青少年體質(zhì)健康問題，中國政府部門一直都非常重視。通過對各種政策的制定，使廣大青少年的身體健康得到保障。通過對青少年體質(zhì)健康促進政策的制定一方面使青少年體質(zhì)不斷降低得到有效遏制，另一方面能夠使青少年的體質(zhì)健康得到改善。本文研究的目的在于，通過梳理與總結(jié)新時期中國青少年體質(zhì)促進政策的發(fā)展與演化，對政策目前存在的問題進行剖析，對青少年體質(zhì)健康促進政策發(fā)展策略進行探索，增強廣大青少年的身體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：青少年；體質(zhì)健康促進政策；困境；路徑

一、引言

隨著中國經(jīng)濟的騰飛，青少年體質(zhì)健康問題日益凸顯，近視、肥胖等問題成為社會關(guān)注的焦點。國家高度重視青少年健康，推行“健康中國”和“全民健身”戰(zhàn)略，加強“陽光體育”發(fā)展。然而，盡管短期內(nèi)政策效果顯著，長期執(zhí)行卻面臨挑戰(zhàn)。

本文旨在深入探討青少年體質(zhì)健康促進政策的發(fā)展歷程與現(xiàn)存問題，基于協(xié)同治理理論，探索其未來發(fā)展路徑，以健全政策體系，助力青少年健康成長。通過文獻資料法、專家訪談法和邏輯分析法，本文系統(tǒng)分析了政策演化和面臨的困境，為政策制定和實施提供參考。

二、研究目的

新時期我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人們物質(zhì)生活水平提高，然而青少年依然面臨著嚴峻的體質(zhì)健康問題，社會各界對青少年的體質(zhì)健康給予了高度關(guān)注。國家歷來都非常重視廣大青少年群體的身體健康，制定了各種政策為青少年提高身體素質(zhì)提供保障。國家大力推廣“健康中國”“全民健身”等戰(zhàn)略，同時加快“陽光體育”的發(fā)展，重點關(guān)注青少年群體的身體健康。在短時期內(nèi)，國家針對青少年群體制定的健康促進政策為改善青少年身體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用，但是就長時間而言，然而長時間執(zhí)行效果并不顯著。因此，應該展開更加系統(tǒng)的研究，切實提高廣大青少年的身體素質(zhì)。

三、研究方法

（一）文獻資料法

在知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫，將“青少年”“體質(zhì)健康促進”“政策”等作為主題詞，檢索相關(guān)文獻資料，收集并梳理已有研究成果，為本文的研究提供理論指導。

（二）專家訪談法

從本文研究目的和內(nèi)容出發(fā)，對專家訪談提綱進行制定，利用線下面對面和線上結(jié)合的方式，訪談相關(guān)領(lǐng)域的專家，獲取寫作的資料。

（三）邏輯分析法

對前人研究成果以及專家的看法進行分析、總結(jié)，通過歸納演繹、邏輯分析等方法，整理與探索新時期青少年體質(zhì)健康促進政策的發(fā)展路徑

四、結(jié)果與分析

（一）青少年體質(zhì)健康促進政策的演化

1.1978年—1986年，我國青少年體質(zhì)健康促進政策的恢復與調(diào)整階段

新中國剛成立時，一方面因為青少年缺乏體育鍛煉，另一方面生活水平有限，造成了青少年身體素質(zhì)較低。在1978年至1986年期間，政府制定了39項各類政策，目的是幫助青少年體質(zhì)得到提高。國家對發(fā)展學校體育給以重視，加強了對于青少年體質(zhì)的監(jiān)控，規(guī)范了關(guān)于青少年體質(zhì)健康的研究，各種措施極大地增強了廣大青少年的體質(zhì)水平。

2.1987年—1996年，我國青少年體質(zhì)健康促進政策不斷規(guī)范階段

經(jīng)濟的發(fā)展推動著社會的不斷進步，社會各界對于發(fā)展學校體育日益給以重視，學校的體育場地、運動器材等越來越完善，對于青少年的體質(zhì)健康發(fā)展具有極大促進作用。同時，學校不斷健全體育課程的設(shè)置，一方面青少年參加體育活動增加了時間，另一方面完善了青少年促進體育鍛煉的環(huán)境，為青少年參加體育運動提供支持。政府在這個時期，制定了66關(guān)于青少年體質(zhì)健康的各種政策文件，對于廣大青少年的健康成長進行引導。

3.1997年—2007年，我國青少年體質(zhì)健康促進政策不斷深入階段

對于廣大青少年的體質(zhì)，國家開始實施測試，通過體質(zhì)測試表明青少年身體素質(zhì)有待于提高。國家制定了一系列措施，在學校、家庭的參與下，使青少年的體質(zhì)水平得到提升。在這個時期，國家出臺了相關(guān)政策有98項，重點對體育課程進行改革，對建設(shè)體育設(shè)施予以強化，確保青少年能夠?qū)w育技能進行掌握，最終為青少年的體質(zhì)水平提高提供保障。

4.2007年至今，我國青少年體質(zhì)健康促進政策得到全面發(fā)展階段

結(jié)合廣大青少年體質(zhì)健康情況，從2007年開始，中國政府出臺的相關(guān)政策超過88項，對青少年身體素質(zhì)下降現(xiàn)象進行遏制。政府部門通過健康教育課程的制定、體育活動的開展、健康生活的宣傳等，確保青少年身體素質(zhì)的提高。

（二）青少年體質(zhì)健康促進政策面臨的困境

1.制定政策面臨的困境

第一，對青少年的體質(zhì)促進政策進行制定的外部力量欠缺，缺乏多元化的主體。政策主體應該多元化，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同主體利益進行協(xié)同，對政策實施與落實起到調(diào)節(jié)與推動作用，使政策實施的目標得到實現(xiàn)。同時，政策主體具有監(jiān)督作用，使政策能夠公平。因此，青少年體質(zhì)促進政策的制定必然要求多元化主體。政府部門制定的各種措施對體育事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用，然而對于體質(zhì)健康促進政策進行制定的主體為政府部門，外部的力量不足，造成了在對體質(zhì)促進政策進行制定過程中的全面性欠缺，相關(guān)政策需要不斷地細化細節(jié)。

第二，盡管體質(zhì)健康促進政策有著不同的形式，然而專門的法規(guī)欠缺。雖然在政治、經(jīng)濟、文化等維度，我國對青少年的體質(zhì)健康促進政策進行制定，推動青少年身體素質(zhì)的提高。但是由于青少年體質(zhì)健康促進政策的相關(guān)法規(guī)不完善，造成了健康促進政策的落實不充分，政策的執(zhí)行力度不夠。同時，因為政策種類比較多，政府的管理缺乏針對性，造成了部分青少年體質(zhì)健康促進政策實施過程中面臨著“一政多管”的問題。

2.執(zhí)行政策面臨的困境

第一，執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進政策的效果并不顯著。體質(zhì)健康政策為提高青少年身體素質(zhì)提供保障。通過體質(zhì)健康促進政策的實施可以改善廣大青少年的身體素質(zhì)，增強青少年體質(zhì)，促進其健康成長。有關(guān)青少年的身體健康的相關(guān)盡管政策已經(jīng)出臺，但是缺乏顯著的成效，青少年的某些身體指標甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。其原因之一就是青少年體質(zhì)健康促進政策的執(zhí)行效果不理想。在不同主體需求作用下，青少年體質(zhì)健康促進政策的缺乏順暢地執(zhí)行，最終導致執(zhí)行效果難以使人滿意。

第二，對體質(zhì)健康政策進行執(zhí)行過程中，各個部門之間協(xié)同機制欠缺。根據(jù)協(xié)同治理理論可知，體質(zhì)健康政策的有效落實離不開多方主體的共同參與和協(xié)同工作。但是對于政策進行執(zhí)行時，由于不同主體有著不同的利益，所以不同部門進行協(xié)同的難度增加。教育部門、體育部門等眾多部門都涉及體質(zhì)健康促進政策中，不同部門有著不同的利益訴求，同時相互間的協(xié)同工作缺乏完善的機制，導致執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進政策時面臨著“壁壘”，各部門沒有達成共識，“各自為政”。

3.監(jiān)督評價政策面臨的困境

第一，評價體質(zhì)健康促進政策缺乏健全的體現(xiàn)。我國現(xiàn)階段針對青少年體質(zhì)健康促進政策進行評價的體系有待于完善。一方面，評價方式主要是政績考核，通過對比執(zhí)行政策情況、政策執(zhí)行前與執(zhí)行后的情況，進行評價，考核指標側(cè)重于考察青少年升學率，缺乏對青少年健康指標的考核，造成了對政策的評價缺乏多元化指標。另一方面，評價健康促進政策時缺乏全面的評價對象。評價時僅評價執(zhí)行部門，難以實現(xiàn)全面評價政策制定的主體，由此使制定的部分政策存在著不足。

第二，監(jiān)督與評價政策缺乏完善的機制。對于政策的執(zhí)行進行監(jiān)督與評價時，不同政府部門的權(quán)責不清。監(jiān)督是政策實施和全面落實的前提。因此，政策的全面落實離不開有效地監(jiān)督。針對青少年的體質(zhì)健康政策現(xiàn)階段學術(shù)界的研究不斷深入，極大地推動著政策的制定。然而政策監(jiān)督亟待完善，特別是在監(jiān)督施策者方面。政策的實施難以在實處落實，流于表面，其中一個重要原因在于青少年體質(zhì)健康促進政策的監(jiān)督缺乏制度化、立體化與常態(tài)化。

（三）新時期青少年體質(zhì)健康促進政策的路徑

1.新時期在源頭上優(yōu)化青少年體質(zhì)促進政策的制定

第一，新時期制定與發(fā)展青少年體質(zhì)健康促進政策應該多方主體廣泛參與。根據(jù)協(xié)同治理理論可知，青少年體質(zhì)健康促進離不開各方主體之間的相互協(xié)同治理。青少年健康成長是社會各界關(guān)注的首要問題。進入新時期，社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，多元化的社會組織是推動社會進步的有效力量。對政策進行制定過程中，政府的主導作用要充分發(fā)揮，重視頂層設(shè)計，基于宏觀層面把握制定青少年體質(zhì)健康促進政策，同時對于社會各界力量的參與進行協(xié)調(diào)。此外，青少年體質(zhì)健康促進政策制定過程中，政府部門邀請社會各界參加，對建設(shè)的意見廣泛吸收，由此增強廣大青少年的身體素質(zhì)。

第二，促進青少年體質(zhì)健康的政策法律效力應該增強。法律為政策的落實提供依據(jù)。體育部門對健康政策進行執(zhí)行過程中離不開健全的法律支持。青少年體質(zhì)健康促進政策要不斷提高法律效力，由此為廣大青少年健康成長對公平健康體育環(huán)境進行營造，切實保證青少年能夠共享各種體育資源，維護好廣大青少年的體育權(quán)益。通過法律的方式鼓勵與支持青少年進行體育鍛煉，維護青少年的體育權(quán)益，遏制對不良活動的參加，促進廣大青少年健康發(fā)展。

2.新時期執(zhí)行青少年體質(zhì)促進政策的力度要強化

第一，學校教育理念要變革，使體育價值得到體現(xiàn)。青少年的學習、生活離不開學校，學校的教育理念對于青少年的成長有著直接影響。新時期青少年體質(zhì)健康是教育與體育必須解決的重大課題。一直以來，應試教育制約下，青少年面臨著沉重的學習負擔，體育鍛煉時間不足，戶外體育活動欠缺，對于青少年健康發(fā)展不利。學校由于對升學率的盲目追求，家庭對青少年文化學習給予高度重視，忽視了體育教育。新時期，學校開展教育以青少年身體健康為出發(fā)點，對全面發(fā)展的人才進行培養(yǎng)，借助于“督學”的手段對學校教育觀念的轉(zhuǎn)變進行督促，推動青少年全面發(fā)展。

第二，完善政府各部門在執(zhí)行促進健康政策時的協(xié)同機制。促進廣大青少年健康的政策作為健康治理政策，涉及學科眾多，需要在頂層設(shè)計方面精細化立法設(shè)計，為各部門協(xié)同提供保障。一是各部門對提高青少年的身體素質(zhì)給予重視，對青少年的健康身心進行培養(yǎng)；二是各部門加強對青少年健康教育，對健康生活方式進行推廣；三是為青少年成長創(chuàng)造健康的環(huán)境，將多樣化體育活動提供給青少年。國家基于法律角度促使教育部門、體育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等加強合作，由此多方協(xié)同治理健康促進政策。

3.新時期完善青少年體質(zhì)促進政策的監(jiān)督評價

第一，提高評價健康促進政策的科學性。借助于對政策的全面評價，實現(xiàn)對政策有效性的檢驗，從而進行完善。一是新時期青少年體質(zhì)健康促進政策要實現(xiàn)多元化評價，通過對不同主體的評價與考核，能夠?qū)φ邔嵤┻^程中深層次的問題進行發(fā)現(xiàn)，從問題的實質(zhì)入手，使執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進政策時存在的問題得到有效解決。二是逐步健全青少年的體質(zhì)健康促進政策。

第二，新時期完善對促進青少年健康政策的監(jiān)督?？茖W地監(jiān)督一方面有助于執(zhí)行政策過程中職責不清、缺乏管理、政策難以落實等問題得到解決，此外及時把握政策執(zhí)行的情況，確保能夠隨時發(fā)現(xiàn)并解決問題。通過健全的監(jiān)督機制的構(gòu)建，營造實施促進青少年體質(zhì)健康政策的環(huán)境。另一方面，強化執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進政策過程中的問責力度，監(jiān)督好教育部門、體育部門、學校等各方主體，推動青少年的健康發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.在我國青少年體質(zhì)健康促進政策經(jīng)歷了四個不同的時期，分別是：

青少年體質(zhì)健康促進政策的恢復調(diào)整時期；青少年體質(zhì)健康促進政策的規(guī)范發(fā)展時期；青少年體質(zhì)健康促進政策的深化發(fā)展時期；青少年體質(zhì)健康促進政策的全面發(fā)展時期。

2.青少年體質(zhì)健康促進政策面臨的困境：

制定青少年體質(zhì)健康促進政策時面臨困境；執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進政策時面臨的困境；監(jiān)督青少年體質(zhì)健康促進政策時面臨的困境。

3.青少年體質(zhì)健康促進政策的路徑：

對制定青少年體質(zhì)促進政策進行優(yōu)化；重視促進青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行；健全評價促進青少年體質(zhì)健康政策的體系。

（二）建議

1.政府部門對政策執(zhí)行的力度加強

執(zhí)行與落實政策離不開執(zhí)行力。促進青少年體質(zhì)健康政策的科學性要增強。基于國家宏觀指導，地方政府結(jié)合青少年的體質(zhì)情況，對資源進行協(xié)調(diào)，制定配套的地方政策，增強體質(zhì)健康促進政策的執(zhí)行力。

2.青少年體質(zhì)健康促進方面體育的功能要充分發(fā)揮

學校是青少年參加體育活動主要的場地，所以，對于青少年參加體育鍛煉學校要進行科學指導，從而使青少年體質(zhì)健康中體育的促進作用得到發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學校對體育人才進行培養(yǎng)的模式

學校對人才進行培養(yǎng)過程中，要以健康為指導，在教學過程中融入大健康觀念。學校體育教育要向健康技術(shù)指導進行轉(zhuǎn)變，在體育教學中貫穿健康知識與體育技能，培養(yǎng)青少年終身體育習慣，使青少年的身體素質(zhì)得到提高。

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