摘 要：人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黑龍江省委十三屆六次全會(huì)中關(guān)于進(jìn)一步全面深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，客觀剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，從理論、實(shí)踐、價(jià)值和社會(huì)“四位一體”相結(jié)合層面剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“三位一體”相結(jié)合層面積極探索黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的具體對(duì)策，努力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐地，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步全面深化生態(tài)文明體制改革擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美麗龍江建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；生態(tài)文明體制改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D616" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1002-2589（2024）06-0001-03

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中，第十二部分涉及的內(nèi)容系統(tǒng)部署了全面深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”三個(gè)方面提出進(jìn)一步全面深化生態(tài)文明體制改革的具體舉措[1]。立足于黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十三屆六次全會(huì)關(guān)于全面深化生態(tài)文明體制改革工作的戰(zhàn)略部署，從理論與實(shí)踐相結(jié)合層面深入剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性及對(duì)策，從體制、體系、機(jī)制三者相結(jié)合層面加快構(gòu)建人與自然和諧共生的龍江發(fā)展新格局，為持續(xù)提升黑龍江生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而不懈努力。

一、黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性

（一）理論層面上：有利于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的二十屆三中全會(huì)從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“三位一體”相結(jié)合層面提出全面深化生態(tài)文明體制改革的具體舉措，這充分反映了深化生態(tài)文明體制改革工作不僅是一個(gè)重大的政治任務(wù)，更是一個(gè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是習(xí)近平生態(tài)文明思想最鮮明的主題和內(nèi)在訴求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求，二者具有內(nèi)在的一致性。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)中關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情從“體制、體系、機(jī)制”三個(gè)層面積極探索黑龍江省進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的具體對(duì)策，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于深刻理解落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源”等重要論述，為實(shí)現(xiàn)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黑龍江省發(fā)展振興優(yōu)勢(shì)提供了具體的舉措，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供重要抓手。

（二）實(shí)踐層面上：有利于為打造龍江生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)提供對(duì)策參考

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化生態(tài)文明體制改革做出了重大的任務(wù)部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化生態(tài)文明體制改革工作的高度重視和推進(jìn)力度，為新時(shí)代新征程“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明了奮斗方向。黑龍江省肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重要戰(zhàn)略地位和建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”的重大歷史使命，黨的二十屆三中全會(huì)提出的從“體制、體系、機(jī)制”層面進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)舉措，在實(shí)踐層面上為黑龍江省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向。黑龍江省牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革工作為方向，以加快綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，以厚植綠色龍江為內(nèi)在底蘊(yùn)，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根基，努力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐地，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為打造龍江生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)提供對(duì)策參考。

（三）價(jià)值層面上：有利于為筑牢黑龍江省生態(tài)安全戰(zhàn)略地位提供有益借鑒

黑龍江省不僅具有豐富的生態(tài)資源稟賦，還具有重要的戰(zhàn)略地位功能。它不僅在戰(zhàn)略地位上肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重要使命，還承擔(dān)著建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”的重大戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。因此，黨的二十屆三中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)提出的進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，為黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革工作指明了方向，為黑龍江省加快綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了前進(jìn)動(dòng)力，有利于黑龍江省守護(hù)好綠水青山實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)綠色龍江的發(fā)展目標(biāo)，展現(xiàn)了黑龍江省作為生態(tài)大省的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)與職責(zé)使命，也是建強(qiáng)黑龍江省作為祖國(guó)最北方生態(tài)安全屏障的有效舉措。黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革對(duì)策的研究，有助于以健全生態(tài)文明建設(shè)“體制、體系、機(jī)制”為抓手創(chuàng)造新綠色發(fā)展模式，有利于實(shí)現(xiàn)以體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為筑牢黑龍江省生態(tài)安全戰(zhàn)略地位提供有益借鑒。

（四）社會(huì)層面上：有利于為推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗龍江建設(shè)提供動(dòng)力支撐

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是深化生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在價(jià)值訴求，也是深化生態(tài)文明體制改革建設(shè)美麗中國(guó)的生動(dòng)答卷。深化生態(tài)文明體制改革是“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”的具體舉措，更是把生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要?jiǎng)恿χ?。根?jù)黨的二十屆三中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，黑龍江省緊緊圍繞美麗龍江建設(shè)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)和發(fā)揮制度的執(zhí)行力，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓全體龍江人民更多更公平地共享美麗龍江建設(shè)成果。黑龍江省大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作，積極引導(dǎo)廣大龍江人民清醒地認(rèn)識(shí)到本省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的緊迫性和艱巨性，積極引領(lǐng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為構(gòu)建人與自然和諧相處的美麗龍江提供動(dòng)力源泉。

二、黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的有效對(duì)策

根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)提出的全面深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，緊密結(jié)合省委十三屆六次全會(huì)中提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省的重要講話重要指示精神，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“三位一體”相結(jié)合層面探究黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的有效對(duì)策，打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”忠誠(chéng)的實(shí)踐地，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐地，為加快建設(shè)“綠色龍江、美麗龍江、幸福龍江”而不懈努力[2]。

（一）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一是健全中央與地方的溝通協(xié)作機(jī)制，深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)國(guó)家各職能部門關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的方針政策，加快統(tǒng)籌中央與地方、國(guó)家各職能部門與地方各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、自上而下有效協(xié)調(diào)溝通并形成生態(tài)文明建設(shè)整體合力。二是積極構(gòu)建各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓落實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。三是加快構(gòu)建省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、環(huán)保部門綜合管理、相關(guān)部門積極參與協(xié)調(diào)配合的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、科學(xué)決策、監(jiān)督有力的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)制。

第二，完善法律法規(guī)制度體系。一是加大對(duì)中央生態(tài)文明建設(shè)法治精神和省情的研究力度，建立健全適合省情的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，逐步形成比較完善的生態(tài)文明法律規(guī)章制度體系，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障機(jī)制。二是在生態(tài)文明法律法規(guī)制度建設(shè)中，把生態(tài)文明制度建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)立法工作有效結(jié)合起來(lái)，逐步形成比較完整的生態(tài)文明法律制度體系。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)與立法工作的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)制度理論研究與試點(diǎn)工作同相關(guān)立法工作的有效結(jié)合。三是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的地方生態(tài)文明建設(shè)法律監(jiān)督機(jī)制。

（二）健全生態(tài)環(huán)境治理體系

第一，完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系。一是完善水流域治理體系，不斷改善松花江流域水質(zhì)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)阿什河、呼蘭河等河流及周邊流域的綜合治理。繼續(xù)實(shí)施中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等手段，提高跨國(guó)界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力，建立水流域風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。二是深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面深化以哈爾濱市等地為核心的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體積極構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，采取統(tǒng)一污染防治措施。三是切實(shí)加大農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加大黑土地保護(hù)力度，對(duì)黑土地采取合理持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的原則，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主體實(shí)施、公眾積極參與”的黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制體制。

第二，加快構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理制度體系。一是強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程，全面實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)工程，積極開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作工程，遴選建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加大對(duì)農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合整治力度，對(duì)農(nóng)村水系統(tǒng)開(kāi)展綜合整治工程。三是嚴(yán)格治理畜禽養(yǎng)殖污染。黑龍江省加大政策扶持力度，細(xì)化并落實(shí)資金補(bǔ)貼規(guī)定，積極推進(jìn)畜禽糞便肥料化、能源化和飼料化的轉(zhuǎn)化工程，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化合理利用的比例。合理規(guī)劃限制農(nóng)藥化肥施用量，繼續(xù)大力鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和綠肥、生物農(nóng)藥，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

（三）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

第一，加快構(gòu)建綠色低碳制度體系。一是推動(dòng)構(gòu)建綠色生活方式政策體系。加快修訂水、土壤、大氣、循環(huán)法等相關(guān)地方性法律法規(guī)，加快修訂與完善污染物排放、能耗、水耗等方面標(biāo)準(zhǔn)政策體系，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快推廣綠色科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是全面構(gòu)建推動(dòng)生活方式綠色化行動(dòng)體系。深入開(kāi)展綠色生活“十進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)筑綠色化生活方式的全民行動(dòng)體系，把綠色化生活方式納入文明城市評(píng)選等重要參考指標(biāo)體系。建立推動(dòng)綠色化生活方式的志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展綠色化生活方式的環(huán)保公益宣傳教育活動(dòng)。三是鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段廣泛收集公眾反映的環(huán)境監(jiān)督問(wèn)題，對(duì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的行為予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。

第二，科技賦能創(chuàng)新綠色發(fā)展制度體系。一是加快科技賦能推動(dòng)綠色發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)圍繞低碳能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域加速推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造綠色創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)綠色低碳人才培養(yǎng)力度，搭建生態(tài)環(huán)保人員交流平臺(tái)。二是加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造重點(diǎn)綠色行業(yè)、打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，加快未來(lái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的合理布局。堅(jiān)持以科技、綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。三是有效推動(dòng)綠色低碳文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展特色文化旅游作為“優(yōu)先踐行綠色低碳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍江冰雪經(jīng)濟(jì)，把冰雪經(jīng)濟(jì)與龍江紅色文化、冰雪文化等特色文化有機(jī)結(jié)合，加快建成世界級(jí)冰雪旅游勝地和全國(guó)夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)?！盵3]

第三，構(gòu)建生態(tài)文化培育制度體系。一是加快構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育制度體系。加強(qiáng)各級(jí)政府部門對(duì)生態(tài)文明宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)組織好各職能部門、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)文明的宣傳教育工作，形成全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育大格局。二是構(gòu)建生態(tài)文化教育制度體系。加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)，搭建社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的生態(tài)文明素質(zhì)教育體系，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)，提升人們的生態(tài)道德素質(zhì)。三是構(gòu)建生態(tài)文化制度保障體系。加大生態(tài)文化價(jià)值觀教育的宣傳力度，積極開(kāi)展生態(tài)文化傳播實(shí)踐活動(dòng)，加大以低碳、環(huán)保、綠色等為主題環(huán)境活動(dòng)的宣傳力度，積極引領(lǐng)公眾參與生態(tài)文化傳播實(shí)踐活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需從體制機(jī)制上破解生態(tài)文明領(lǐng)域所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以人與自然和諧共生為導(dǎo)向的中國(guó)式現(xiàn)代化新格局，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有助于推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并惠及龍江人民，有利于進(jìn)一步鞏固和提升國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略地位，不斷提升我國(guó)在全球環(huán)境與氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)龍江力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許勤在全省綠色龍江建設(shè)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：忠誠(chéng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 奮力譜寫(xiě)綠色龍江建設(shè)新篇章[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2024-

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收稿日期：2024-09-23

基金項(xiàng)目：2021年黑龍江省省屬本科高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2021-KYYWF-E016）

作者簡(jiǎn)介：林爽，教授，博士，從事馬克思主義理論研究；權(quán)艷紅，助教，碩士，從事馬克思主義理論研究。