摘 要：泰安市岱岳區(qū)按照“提檔、擴(kuò)規(guī)、培產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過以點帶面、精準(zhǔn)施策的方式，成功打造出獨具地方特色的鄉(xiāng)村振興“岱岳模式”。該模式不僅助力岱岳區(qū)榮獲省級“文旅康養(yǎng)強縣”與“全域旅游示范縣”稱號，還被評為“山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展現(xiàn)狀；對策及建議

1 泰安市岱岳區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，泰安市岱岳區(qū)按照“提檔、擴(kuò)規(guī)、培產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，通過精準(zhǔn)施策與重點突破，成功爭取了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目等重要成果。同時，該區(qū)還榮獲省級“文旅康養(yǎng)強縣”“全域旅游示范縣”“山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣”等稱號，并被列入2022年鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成效顯著的縣（市、區(qū)）督查激勵名單。其中，九女峰認(rèn)定為首批山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，夏張鎮(zhèn)鳳凰山示范區(qū)入選第二批省級示范區(qū)創(chuàng)建名單。

1.1 完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

岱岳區(qū)從完善體制機(jī)制入手，加強頂層設(shè)計，調(diào)動要素資源向鄉(xiāng)村振興工作傾斜。在區(qū)直部門和鎮(zhèn)街通過選派415名干部到村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，充實了農(nóng)村工作力量。同時，將鄉(xiāng)村振興工作成效納入鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，以激勵工作提質(zhì)增效。此外，還修訂完善了村干部報酬管理辦法，提高了村黨組織書記的薪酬待遇。

1.2 打造多元業(yè)態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

岱岳區(qū)緊扣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。建成小麥良種繁育基地5萬畝、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)10萬畝，種植泰山茶1萬畝、泰山黃精2萬畝，建立江北地區(qū)規(guī)模最大的設(shè)施無花果生產(chǎn)基地、單體規(guī)模最大的雙胞菇生產(chǎn)基地。主攻農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中央廚房預(yù)制菜、功能性休閑食品、寵物食品及畜禽飼料“四大賽道”，新增小升規(guī)企業(yè)10家，增幅列全市第一。規(guī)劃建設(shè)國家現(xiàn)代食品、范鎮(zhèn)綠色現(xiàn)代食品、國泰民安寵物食品、大汶口汶陽田農(nóng)副產(chǎn)品加工“四大園區(qū)”。圍繞“泰山吸引人、岱岳留住人”，做好“泰山+”文章，策劃極地海洋世界、鯨貝文旅天頤湖提升等新項目，推進(jìn)九女峰、泰山佑等大項目，拓展休閑游、觀光游等文旅融合新業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。獲評首批“省文旅康養(yǎng)強縣”“省全域旅游示范區(qū)”“省文化和旅游產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”等稱號。

1.3 構(gòu)建全域示范創(chuàng)建模式

岱岳區(qū)堅持典型引路、梯次提升，構(gòu)建全域示范創(chuàng)建的生動格局，九女峰示范區(qū)按照片區(qū)規(guī)劃和各村資源稟賦，按圖索驥、統(tǒng)一招商，吸引了山鄉(xiāng)集團(tuán)等21家工商資本進(jìn)駐、累計投資超過10億元，將19個村串珠成鏈，初步形成了以春天里峪為代表的休閑旅游業(yè)，以花田北張為代表的觀光農(nóng)業(yè)，以故鄉(xiāng)的云為代表的高端民宿，九女峰書房、故鄉(xiāng)的月成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡地，片區(qū)內(nèi)人均可支配收入達(dá)到25652元，比全區(qū)高23.5%，村集體收入均突破20萬元。

1.4 發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

岱岳區(qū)按照“高點定位、高端發(fā)力”原則，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，突出龍頭帶動、園區(qū)拉動、項目推動，積極引進(jìn)鏈主企業(yè)、上下游企業(yè)和合作伙伴，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、預(yù)制菜、寵物食品等產(chǎn)業(yè)。擁有國家級產(chǎn)業(yè)園1家、省級產(chǎn)業(yè)園1家、市級產(chǎn)業(yè)園7家，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，逐步構(gòu)建起國家、省、市三級聯(lián)動，梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。挖掘了一批優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品，策劃包裝一批“岱岳良品”，通過發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，不斷提升農(nóng)業(yè)增值效益。泰山仙草谷黃精產(chǎn)品榮獲中國林產(chǎn)品交易會金獎，茶溪谷綠茶和紅茶分別獲第十二屆國際名茶評比金獎和銀獎。截至目前，共發(fā)展省級企業(yè)品牌6個、市級企業(yè)品牌15個，地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)360件，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地51.5萬畝。

1.5 凝聚人才振興合力

岱岳區(qū)把人才隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，全鏈條做好人才服務(wù)工作，培強農(nóng)村各類人才。全區(qū)11個鎮(zhèn)街，建立了“鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)協(xié)作體”，一體化開展求職招聘等服務(wù)，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求，制定培訓(xùn)實施方案，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送訓(xùn)下鄉(xiāng)，組織開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、電商等技能培訓(xùn)，切實結(jié)合民生民情，因地制宜、因需施教，幫助就業(yè)人員掌握一門容易學(xué)、上手快、實用強的職業(yè)技能。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人為重點，組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，每年培訓(xùn)300多人，形成“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展中遇到的問題

2.1 農(nóng)村高素質(zhì)人才匱乏

目前，農(nóng)村面臨人才短缺的困境。一是基層干部整體素質(zhì)有待提升。部分村級干部存在嚴(yán)重的依賴思想，缺乏進(jìn)取精神，工作往往處于被動局面，且對新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識不足。二是后備干部培養(yǎng)意識薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，區(qū)域間人員流動加速，導(dǎo)致村級后備干部資源匱乏，儲備不足。村“兩委”在后備干部的培養(yǎng)上不夠重視，未能探索出有效的培養(yǎng)途徑。三是勞動力素質(zhì)普遍較低。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對較低，導(dǎo)致大量年輕且具有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，紛紛流向城市。留在農(nóng)村的多為老弱婦幼或在城市中缺乏競爭力的人群，這些農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念相對落后，接受外界信息的能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提升

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨多重挑戰(zhàn)。一是部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，甚至背負(fù)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，難以維持基本的公益性事業(yè)和辦公經(jīng)費，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。眾多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路交通、供電供水、農(nóng)田水利等條件較差。大量塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施因投入不足、年久失修而老化，抗旱、排澇能力下降，渠道淤塞，病險水庫眾多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例偏低，綜合生產(chǎn)效益低下，難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于起步階段，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件依然艱苦，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三是現(xiàn)行土地政策制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題日益凸顯，成為完善農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的緊迫任務(wù)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品價格低迷導(dǎo)致土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難重重，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象；部分地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足；短期承包導(dǎo)致對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量，土地流轉(zhuǎn)問題明顯，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地效率。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已發(fā)生顯著變化，市場需求呈現(xiàn)出多樣化、高品質(zhì)的趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單一，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品占比較低。由于種植業(yè)產(chǎn)品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。二是規(guī)模經(jīng)營尚未形成。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合上，缺乏足夠的精準(zhǔn)度，規(guī)模經(jīng)營尚未形成。盡管許多地方在產(chǎn)業(yè)分布、優(yōu)良品種選擇等方面取得了一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合仍不夠緊密，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施不到位，土地連片生產(chǎn)未形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)缺乏重大突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題依舊存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益未能充分發(fā)揮。三是市場調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。部分鎮(zhèn)、村資源利用不合理問題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源未得到合理利用和優(yōu)化配置，造成市場調(diào)節(jié)作用不夠明顯。

3 對策及建議

3.1 培育高素質(zhì)人才

一是優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)構(gòu)建村級班子后備干部庫，堅持以需求為導(dǎo)向選拔干部、組建班子。通過精準(zhǔn)識別，從經(jīng)濟(jì)能人、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官和離崗?fù)诵莞刹康热瞬胖?，采取回請、?nèi)選、下派等多種方式，選拔眼界寬、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、敢擔(dān)當(dāng)、愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，特別是經(jīng)濟(jì)能人，擔(dān)任村支部書記職務(wù)。二是完善激勵保障機(jī)制。全面推行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部報酬待遇掛鉤。對于年經(jīng)營性純收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村，可從村集體當(dāng)年純收益中按比例提取獎勵資金；鼓勵有條件的村，對擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村干部實行年薪制；對在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔時給予重點考慮，同等條件下優(yōu)先錄用。三是加強教育培訓(xùn)力度。深入開展村黨組織書記群體創(chuàng)建活動和“雙學(xué)雙爭”活動，分層分類、分期分批組織農(nóng)村黨組織書記到黨性教育基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專題培訓(xùn)，以開闊眼界、拓寬思路。同時，大力開展分類培養(yǎng)、集中培訓(xùn)、結(jié)對幫帶、競賽評比等活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨組織書記、村“兩委”成員、區(qū)派第一書記、大學(xué)生村官等進(jìn)行全面培訓(xùn)，幫助他們明確發(fā)展定位、認(rèn)清現(xiàn)實差距、提振工作信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

3.2 深化農(nóng)村改革

發(fā)揮各村在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，鼓勵并引導(dǎo)村級通過合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營等多種有效方式，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。一是深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固并拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)能夠折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，切實落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的資產(chǎn)權(quán)屬更加清晰，權(quán)能更加完善，管理更加規(guī)范，保障更加充分，從而讓農(nóng)民從改革中獲得更多實惠。二是依法有效盤活各類資產(chǎn)資源。以市場為導(dǎo)向，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等集體資產(chǎn)，通過拍賣、整修、租賃或入股經(jīng)營等方式，提高使用效益，使村集體擁有自己的產(chǎn)業(yè)和相對穩(wěn)定的經(jīng)營收入。同時，政府組織各相關(guān)職能部門，通過集中整治、專項治理、主題活動等方式，徹底糾正長期占用、出借和盲目、高價購置、低價處置集體資產(chǎn)，以及違規(guī)經(jīng)營、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)，工程建設(shè)項目不按規(guī)定招投標(biāo)、暗箱操作等侵吞集體資產(chǎn)的行為。三是探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路徑。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，因地制宜地探索適合本地的發(fā)展路徑。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差異化地探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式。對于資產(chǎn)較少、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的村莊，組建聯(lián)合體進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一經(jīng)營、“抱團(tuán)”發(fā)展；對于經(jīng)濟(jì)實力較強的村莊，發(fā)揮輻射帶動作用，幫助周邊村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源。

3.3 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是積極推進(jìn)資本經(jīng)營。對于已具備一定資本積累的村莊，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，因地制宜地探索資本經(jīng)營路徑，通過多渠道投資，力求實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值的最大化。特別是對于那些擁有集體土地、山林資源的村莊，更應(yīng)充分利用這些資源優(yōu)勢，經(jīng)營好集體土地資產(chǎn)。二是加大政府投入與招商引資力度。根據(jù)政策資金的投資方向和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極爭取資金或開展招商引資活動，加大對農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。整合涉農(nóng)資金，建立公司或?qū)I(yè)合作社，投資興建實體企業(yè)。在此過程中，村兩委應(yīng)加強對村民的引導(dǎo)和宣傳，在土地租用、征地拆遷、道路建設(shè)、村民利益保障以及矛盾糾紛調(diào)解等方面提供全方位服務(wù)。同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，探索并制定引導(dǎo)社會資本參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，落實和完善農(nóng)資貸款、配套設(shè)置建設(shè)補助、稅費減免、用地保障等優(yōu)惠措施，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是探索土地股份合作社建設(shè)。堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，并允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股。對于農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包土地，實行委托流轉(zhuǎn)，由村黨組織成立“土地銀行”，將分散的土地集中起來后統(tǒng)一發(fā)包給合作社、規(guī)模種田大戶等，以此帶動村民發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.4 推行“跨村聯(lián)營”模式

通過實施“跨村聯(lián)營”等創(chuàng)新模式，從而改變一些村子“小而散”、各自為政的發(fā)展局限，充分利用并靈活調(diào)配土地資源，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，攜手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是成立專業(yè)合作社。鼓勵兩個或多個行政村攜手合作，共同成立專業(yè)合作社，專注于發(fā)展一項或多項特色產(chǎn)業(yè)。通過明確的利潤分配機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)原則，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，形成“聚攏五指、攥緊拳頭”的強勁發(fā)展態(tài)勢。二是整合力量提升生產(chǎn)效率。在城市化加速推進(jìn)的背景下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的青壯年勞動力大量外流，導(dǎo)致部分家庭因勞動力短缺而難以維持正常生產(chǎn)，養(yǎng)殖大棚等資產(chǎn)也因此閑置，村民收入受到影響。為解決這一問題，一是整合勞動力資源，擴(kuò)大生產(chǎn)隊伍，同時引入機(jī)械化、自動化技術(shù)，彌補勞動力不足，提升生產(chǎn)能力和效率。二是整合土地、工具、原料等資源，避免資產(chǎn)閑置，實現(xiàn)資源互補和集約發(fā)展。三是擴(kuò)大規(guī)模提升經(jīng)濟(jì)效益。在一些土地較多的地區(qū)，為形成規(guī)模效益、提高農(nóng)民收入，可以推動多個村聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地，由專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。這將有助于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組和優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營走向成熟。