摘要：為積極響應(yīng)國家提出的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提高廣州市市政府體育公共服務(wù)水平和質(zhì)量，本文采用文獻資料法、邏輯分析法等方法，在健康中國背景下，以廣州市體育公共服務(wù)體系為研究對象，分析體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與組成，構(gòu)建出廣州市體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與組成。研究發(fā)現(xiàn)：廣州市體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵包括六個方面，本文從這六個方面進行了重新梳理，確定了體育公共服務(wù)的主體對象，明確了經(jīng)費的來源，厘清了組織機構(gòu)和人才培養(yǎng)，服務(wù)方式由線上和線下共同組成，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有相應(yīng)的政策法規(guī)保障。這六個方面的協(xié)調(diào)配合提高了全市體育公共服務(wù)的質(zhì)量和擴大了體育公共服務(wù)的范圍，保證了全廣州市11個區(qū)的居民均能享受到同樣的體育公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：健康中國；廣州市；體育公共服務(wù)；體系

基金項目：2023年廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)項目（568），《核心素養(yǎng)下高校公共體育課程課內(nèi)外一體化評價體系的設(shè)計與實踐》。2021年廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)項目（129），《基于大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測預(yù)警機制的公共體育課程教學(xué)創(chuàng)新模式研究》。

一、引言

健康與每個個體的生命活動息息相關(guān)，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志[1]。黨中央在召開黨的十八屆五中全會時，習(xí)近平總書記也明確指出“健康是促進人全面發(fā)展的必然要求”，這一要求符合了時代的需求，滿足了人們追求美好生活的需要。2022年4月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》[2]，明確指出開展全民健身運動，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進公共體育場館和學(xué)校體育場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面[3]。關(guān)于全民健身，自2021年我國《全民健身計劃（2021—2025年）》發(fā)布，為了更好滿足人民群眾的健身和健康需求做出部署，共提出八個主要任務(wù)，包括加大全民健身場地設(shè)施供給、廣泛開展全民健身賽事活動、提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平、激發(fā)體育社會組織活力、促進重點人群健身活動開展、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進全民健身融合發(fā)展、營造全民健身社會氛圍等。隨著當下社會發(fā)展全民健身計劃的開展逐漸與政府職能中的體育公共服務(wù)息息相關(guān)，為保障政府職能中體育公共服務(wù)能正常運行，體育公共服務(wù)體系則是一個重要的內(nèi)容。廣州市是廣東省省會，是我國重要的中心城市、是國際貿(mào)易交流中心、是綜合的交通樞紐，地處于我國粵港澳大灣區(qū)的重要位置。它的體育公共服務(wù)體系不僅能帶動廣東省的體育發(fā)展，更能為中國其他城市的體育發(fā)展起到借鑒作用，為健康中國打下堅實基礎(chǔ)。本研究旨在健康中國大背景下，研究分析廣州市體育公共服務(wù)體系的優(yōu)勢與不足之處，為我國其他城市的體育公共服務(wù)體系建立、改革提供有益的啟示和借鑒。

二、廣州市體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵分析

體育公共服務(wù)體系是指在一定的社會環(huán)境下（主要包括政策環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等），根據(jù)一定的體育公共服務(wù)的供給方式而形成的體育公共服務(wù)系統(tǒng)，主要包括：體育公共服務(wù)的內(nèi)容，體育公共服務(wù)的需求和供給主體，體育公共服務(wù)的供給方式，體育公共服務(wù)的監(jiān)管保障等[4]。廣州市體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵區(qū)別僅在于地域性特征的突出，要結(jié)合廣州市的社會特性、文化特征、人群特征、經(jīng)濟特征等進行分析。廣州市公共體育服務(wù)體系是指在廣州市的社會環(huán)境下，結(jié)合廣州的政策環(huán)境，獨有的嶺南文化環(huán)境，經(jīng)濟特征環(huán)境，根據(jù)廣州市體育公共服務(wù)的供給方式而形成的具有廣州特點的體育公共服務(wù)系統(tǒng)，體系內(nèi)部應(yīng)包括六個方面：體育公共服務(wù)政策法規(guī)、體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育公共服務(wù)組織機構(gòu)和人才、體育公共服務(wù)的主體、體育公共服務(wù)的方式以及體育公共服務(wù)的事業(yè)經(jīng)費。

三、廣州市體育公共服務(wù)體系的研究

（一）廣州市體育公共服務(wù)的主體

廣州市體育公共服務(wù)的主體是廣州市眾多的老百姓，2023年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示，廣州市年末常住人口有1882.70萬人，這1882.704萬人均是廣州市體育公共服務(wù)的主體對象?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，它也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。廣州市體育公共服務(wù)也是根據(jù)“以人為本”的基本觀念展開的，針對不同的居民，居民不同的層次，提供不同的體育公共服務(wù)，解決不同居民的體育鍛煉需求。

（二）廣州體育公共服務(wù)的事業(yè)經(jīng)費

在我國體育公共服務(wù)長期由政府主導(dǎo)，在發(fā)展初期的確有利于集中財力物力辦大事兒，但在新時代背景下，應(yīng)結(jié)合市場體育需求的多元化與政府主導(dǎo)出現(xiàn)的各種問題，進行調(diào)整與完善[5]。在廣州，體育公共服務(wù)的事業(yè)經(jīng)費方面還是主要由政府主導(dǎo)，政府會根據(jù)市場需求進行資源調(diào)控，另外一方面也是靠政府調(diào)動市場進行運轉(zhuǎn)，這一特點體現(xiàn)了社會主義初級階段公共服務(wù)向市場化轉(zhuǎn)型。根據(jù)2023年廣州市體育局部門決算報告，2023年體育事業(yè)的經(jīng)費方面支出約為8027.85萬元左右[6]。在體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費方面，大部分由政府出資，其他部分主要靠社會集資、體育彩票、品牌贊助、公益基金等等。近年來，只要是大型體育活動賽事均有品牌冠名或贊助，品牌通過大型比賽進行宣傳與營銷，賽事因為有品牌方的經(jīng)費支持與贊助更是如虎添翼。比如，“廣州馬拉松賽阿迪達斯親子跑”“潮牌推介廣州戶外運動節(jié)”“耐克賽跑全人類活動”等。這些活動都在政府主導(dǎo)下，利用社會資源組織體育公共服務(wù)而開展的，充分體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（三）廣州市體育公共服務(wù)的組織機構(gòu)和人才

廣州市體育公共服務(wù)組織機構(gòu)的合理性與人才培養(yǎng)的重要性，關(guān)系著其發(fā)展的長遠性。廣州市有11個區(qū)，每個區(qū)都設(shè)置了與市政府相配套的體育公共服務(wù)組織機構(gòu)，廣州市有市體育總工會，市體育局，市教育局，市團委，市婦聯(lián)，市總工會以及全市各行各業(yè)協(xié)會。下屬11個區(qū)，也有相應(yīng)的區(qū)體育總工會，區(qū)體育局，區(qū)教育局，區(qū)團委，區(qū)婦聯(lián)，區(qū)工會以及區(qū)行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)再往下分支，就具體到街、鎮(zhèn)、村的文化站和體育組織或體育社團。不同層次的組織機構(gòu)，引領(lǐng)著不同的全民健身方式，比如：廣州市各區(qū)都有村級別的籃球賽事，有區(qū)級別的定向賽事，也有市級別的龍舟賽事。不同組織機構(gòu)之間，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體育公共服務(wù)貢獻自己的力量。而人才培養(yǎng)方面，依托于各大體育院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)，以及相關(guān)的行政職能部門。政府體育部門和政府相關(guān)的部門負責(zé)體育工作的人員，均是體育事業(yè)專職從業(yè)人員，該人員群體基本上都是學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)與體育相關(guān)的學(xué)科人才。而社會體育指導(dǎo)員，以及部分體育協(xié)會人員多數(shù)是兼職的體育從業(yè)人員，并不一定擁有相關(guān)體育學(xué)科的知識背景。近年來，隨著城市發(fā)展的多元化，粵港澳大灣區(qū)的快速建設(shè)，促使廣州市體育公共服務(wù)組織機構(gòu)的搭建和人才培養(yǎng)的模式都逐漸呈現(xiàn)出新的方式，在新的方式下，市、區(qū)、街、鎮(zhèn)、村更能有序地開展組織全民健身活動，培養(yǎng)一批又一批體育服務(wù)人才，充分調(diào)動社會各界積極參與群眾體育活動熱潮。

（四）廣州市體育公共服務(wù)的方式

廣州市除本地人外，有大量的外來務(wù)工人員，廣州市不同的居民呈現(xiàn)出不同的社會層次，所以服務(wù)方式多樣化地提供必不可缺，主要分為線上和線下的服務(wù)。線上，市體育局官網(wǎng)平臺定期會公布新設(shè)立的體育鍛煉場所，場所涉及各種常規(guī)體育項目，包括常見的三大球場地、小球場地、戶外運動場地、攀巖場地、輪滑場地等，并附有具體地址和聯(lián)系方式，頁面也有問答咨詢窗口。另外“群體通”APP軟件的研發(fā)與運用，是廣州市體育公共服務(wù)方式的一大創(chuàng)新，“群體通”被評為廣州最佳政務(wù)APP之一，入選廣東省電子政務(wù)優(yōu)秀案例。以“群體通”為載體，創(chuàng)新“廣佛同城”體育交流合作模式，已有50多家佛山體育場館上線，實現(xiàn)“群體通、通廣佛”，為兩地、各區(qū)市民提供體育便民服務(wù)。線下，廣州市每年年均線下舉辦各級各類大型活動超過400多項次、約650萬人次參加。自戶外運動的興起后，廣州市戶外運動節(jié)持續(xù)全年，涵蓋19項活動，遍及全市11個區(qū)。近年來多項國家級賽事落戶廣州，重大賽事的成功舉辦影響著廣州市居民全民健身如火如荼地開展。“市長杯”系列賽、橫渡珠江、全民健身日暨廣州體育節(jié)等大型活動安全順利舉行。線上、線下的服務(wù)方式為廣州市體育公共服務(wù)提供了更為便捷的服務(wù)渠道，在快速發(fā)展的大城市中，將會出現(xiàn)更多更為便捷的服務(wù)方式，目的也只為更好地服務(wù)全體居民，為中國由體育大國走向體育強國而努力。

（五）廣州市體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，政府的大力支持，廣州市體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，且運動項目種類繁多。特別是為迎接第15屆全運會，2025年廣州市將和澳門、香港聯(lián)合承辦第1屆5全運會，斥巨資新建和維修了一大批運動場地，使得廣州市的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍。大型體育場館的建設(shè)，體育公園的創(chuàng)建，綠道體育的開展，社區(qū)體育設(shè)備的完善，這些不僅提升了競技體育水平，也改善了城市形象。體育場館方面，2018年廣州體育年鑒上就明確指出，向市民免費或優(yōu)惠開放的社會體育場館達到360家以上，并新增健身等大眾化項目，實現(xiàn)惠民場館數(shù)量比2016年增長20%的目標；市、區(qū)兩級45個公共體育場館惠民開放，全年免費優(yōu)惠超過25萬小時，惠民700多萬人次。體育公園的概念算是一個引入的概念，是指具有多種專業(yè)體育設(shè)施的，以體育為主題，滿足比賽、訓(xùn)練和鍛煉功能的公園。在廣州市，二沙島、奧體中心、大學(xué)城等都有體育公園，體育公園可供居民鍛煉的項目眾多，有攀巖的公園角、有滑板技巧的公園角、有輪滑的、有籃球、足球、排球、門球等等。綠道體育是以綠道區(qū)域體育資源為基礎(chǔ)展開的，以身體活動為基本手段，實現(xiàn)休閑、健身功能為一體的區(qū)域。廣州市目前主要以增城區(qū)為綠道體育開發(fā)區(qū)域，增城綠道體育秉承生態(tài)環(huán)保、特色化建設(shè)理念，試圖打造綠道體育品牌[7]。社區(qū)體育設(shè)施方面，2017年市政府十件民生實事中，明確寫到新建310條健身路徑，并完善一批社區(qū)體育健身設(shè)施，超額完成市政府下達的300條健身路徑建設(shè)任務(wù)，截至2018年12月底，全省建成綠道18019公里。除了基礎(chǔ)的大眾健身器材之外，廣州市還設(shè)立了社區(qū)健身氣功活動站點，并開展了相應(yīng)的比賽。社區(qū)足球場的具體名單，在市體育局網(wǎng)站有正式文件公示，總共有100個社區(qū)足球場地的地址、聯(lián)系電話和服務(wù)時間。廣州市很多大型社區(qū)，都具有三大球場地和小球場館。以上體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地豐富了廣州市居民的健身鍛煉需求，也更好地完善了廣州市體育公共服務(wù)體系。

（六）廣州市體育公共服務(wù)的政策法規(guī)

體育公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，也是當代政府根據(jù)時代發(fā)展需要而轉(zhuǎn)型的一個方面。體育公共服務(wù)的順利開展，離不開相應(yīng)政策法規(guī)的制定與支持。通過廣州市人民政府官網(wǎng)了解到，政策法規(guī)的頒布主要從兩個層面進行，這兩個層面政策的制定與頒布都是與國家層面相對應(yīng)的：第一個層面是從廣東省全省的角度去部署，比如：廣東省自2021年國家頒布《全民健身計劃綱要2021-2025》之后，2021年12月14日廣東省政府就頒布了《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》。為更好地開展全民健身，構(gòu)建和健全全省的體育公共服務(wù)政策法規(guī)，2021年廣東省人民政府辦公廳又完善修改了《廣東省全民健身條例》；第二個層面是從廣州市的角度去部署，2015年-2023年這8年之間，廣州市關(guān)于體育公共服務(wù)的政策制定基本上圍繞著體育設(shè)施的建設(shè)與使用在進行頒布，比如：《廣州市社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法》《廣州市社區(qū)小型足球場規(guī)劃建設(shè)和使用管理暫行辦法》《關(guān)于天河體育中心綜合改造工程建設(shè)的通告》等。2022年以辦好2025年亞運會為契機，廣州市頒布“十四五”規(guī)劃更是提到要將全民健身工作機制更加完善，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建成[8]。政策法規(guī)的頒布自2010年開始出現(xiàn)了更為多元性、多層次的文件，比如：有針對學(xué)校體育中考體育考試的文件、廣州市不同區(qū)域體育競賽獎勵辦法的文件、廣州市市級體育彩票公益金管理辦法的文件、關(guān)于經(jīng)營高危險性體育項目（游泳）行政許可工作規(guī)則的文件等等。廣州市體育公共服務(wù)的政策法規(guī)制定，無論是宏觀層面的制定，還是微觀層面的制定，都極大地推動了廣州市全民健身活動的開展，以及體育公共服務(wù)體系的形成和保障。

四、結(jié)語

在健康中國的大背景下，廣州市市政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求更為嚴格，體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容自然也呈現(xiàn)出多樣性的特點。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，廣州市體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵包括六個方面，本文從這六個方面進行了重新梳理，確定了體育公共服務(wù)的主體對象，明確了經(jīng)費的來源，厘清了組織機構(gòu)和人才培養(yǎng)，服務(wù)方式由線上和線下共同組成，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有相應(yīng)的政策法規(guī)保障。這六個方面的協(xié)調(diào)配合提高了全市體育公共服務(wù)的質(zhì)量和擴大了體育公共服務(wù)的范圍，保證了全廣州市11個區(qū)的居民均能享受到同樣的體育公共服務(wù)?？傊瑥V州市體育公共服務(wù)體系的建立與健全是民之所望，是政之所為，是社會發(fā)展的必然趨勢。

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[6]廣州市體育局.2023年廣州市體育局部門預(yù)算[EB/OL]. https：//tyj.gz.gov.cn/tzgg/shgysyjslyxxgk/content/post_8806699.html

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[8]廣州市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃.https：//www.gz.gov. cn/zwgk/ghjh/fzgh/ssw/content/post_8621516.html國家體育總局.2022.10.18.