1994年，中央第三次西藏工作座談會作出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”決策后，西藏用30年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。治國、治邊和穩(wěn)藏的關(guān)系，決定了西藏的發(fā)展路徑是獨特的。援藏是國家治理的戰(zhàn)略部署，也成了西藏發(fā)展的重要支點。

2024年8月底，“30年來援藏工作開展情況”新聞發(fā)布會在拉薩召開，公開的數(shù)字顯示，自1994年中央第三次西藏工作座談會提出“對口支援”西藏計劃起，已有10批、近1.2萬名干部人才進(jìn)藏工作。

高原養(yǎng)魚

2024年10月11日，距離西藏自治區(qū)林芝市中心約40公里的一處農(nóng)場里，3名來自廣東珠海的援藏干部在塵土飛揚(yáng)的工地上，一邊承受著因高原缺氧所造成的身體負(fù)擔(dān)，一邊籌建著新的漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施。

農(nóng)場全稱是林芝農(nóng)墾嘎瑪農(nóng)業(yè)有限公司。副總經(jīng)理康曉丹是廣東省第十批援藏工作隊成員，2022年進(jìn)藏前，他在珠海九洲控股集團(tuán)有限公司任經(jīng)營管理中心總經(jīng)理一職?？禃缘がF(xiàn)在的同事、林芝農(nóng)墾嘎瑪農(nóng)業(yè)有限公司黨委書記兼董事長林浩生，進(jìn)藏前是廣東省珠海市僑聯(lián)黨組成員、副主席。

他們要經(jīng)營的是一處連年虧損的農(nóng)場。

初到林芝的林浩生，此前從未學(xué)習(xí)過任何農(nóng)業(yè)知識。

另一位從珠海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心派來援藏的漁業(yè)專家駱明飛成為技術(shù)骨干。正式開展工作后，三人決定，將農(nóng)場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從水果種植業(yè)轉(zhuǎn)向高原漁業(yè)與水果種植業(yè)并重發(fā)展。

僅用了一年時間，他們將農(nóng)場種植的反季櫻桃打造成了品牌，投資5萬元的“保溫養(yǎng)殖”專利技術(shù)就帶來超過30萬元的漁業(yè)回報，將高原養(yǎng)魚從不可能變?yōu)榭赡堋?/p>

回望兩年援藏生涯，康曉丹見證了這方小天地一點點好起來。

2022年的某一天，康曉丹接到廣東省珠海市委組織部的電話時，正在辦公室午休。電話那頭，一位科長告訴他，新一輪的援藏工作正在找合適人選，有人推薦他，讓他考慮是否愿意去。

接到這通“緊急”來電前，康曉丹從未想過自己有一天會成為一名援藏干部。與家人商量后，他很快作出了肯定的選擇。

與康曉丹不同，林浩生是主動報名要求援藏的：“我原來的領(lǐng)導(dǎo)援過藏，對西藏感情很深?！?/p>

援藏干部群體中，像這樣潛移默化的影響和傳承并非孤例。

援藏干部許曉珠告訴記者，現(xiàn)在林芝市內(nèi)有十幾個援藏的公務(wù)員、志愿者或老師，都曾是他的學(xué)生。

三個階段

今年57歲的扎西洛布是林芝市委宣傳部常務(wù)副部長，他至今還對第一批援藏干部進(jìn)入林芝時發(fā)生的事記憶猶新。

聽說援藏干部要來，干部、群眾自發(fā)組織了歡迎活動，排了兩公里長的隊伍，但援藏干部卻遲遲未到。

原來，當(dāng)時市區(qū)到波密的必經(jīng)之路318國道是沙土路，下雨時，常發(fā)生高山滾石、塌方、泥石流等現(xiàn)象，其中最危險的“排龍?zhí)祀U”14公里路段更是以險峻聞名，被稱作“死亡路段”。

2010年出版的《西藏援助與發(fā)展》一書中，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授靳薇寫道：“內(nèi)地黨政干部到西藏工作經(jīng)歷了‘進(jìn)藏建藏’‘輪換進(jìn)藏’以及‘定期輪換援藏’三個階段。”

第一個階段為1951年至1978年間，進(jìn)藏的主要是軍人，四川、青海、云南等地的藏族干部，還有從內(nèi)地選調(diào)的技術(shù)干部等，普遍工作時間長，多為10年到15年，有的達(dá)28年，很多軍人的子女都在西藏出生、成長、工作。

到了第二階段，1979年至1993年間，中央開始對干部終身進(jìn)藏工作的制度進(jìn)行改革，從19個省、市和9個中央國家機(jī)關(guān)抽調(diào)黨政干部或?qū)I(yè)技術(shù)干部進(jìn)藏，將黨政干部的工作時間縮短為5年，專業(yè)技術(shù)干部縮短為3年。

1994年召開的中央第三次西藏工作座談會提出，干部援藏的政策為“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”，要求北京、上海、廣東等14個省、市對口支援西藏7個地區(qū)，中央多個部委對口支援西藏自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)。干部援藏進(jìn)入第三階段。

1995年2月底，分片對口政策提出后，中央決定從首批承擔(dān)援藏任務(wù)的各省市、部委中選派1000名左右領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干進(jìn)藏，其中縣處級以下干部年齡一般在40歲以下，縣處級以上干部年齡在45歲以下。

1995年，662名援藏干部正式進(jìn)藏。許曉珠了解到，由于進(jìn)藏時間晚，第一批工作隊實際在藏工作時間為兩年半左右。此后，每三年輪換一次成為常態(tài)。

轉(zhuǎn)向

10月中下旬的林芝有些北方秋末初冬的意味，但正午強(qiáng)烈的紫外線穿透淺白的云層時，又讓人恍然如至暖春。

林芝市中心區(qū)八一鎮(zhèn)，作為“一個在河灘上崛起的援藏新城”，遍布“珠海樓”“廣州大道”“福建路”“福建園”等地理坐標(biāo)。

1986年，林芝地區(qū)行政公署剛剛恢復(fù)設(shè)立時，扎西洛布還沒有參加工作。在他的印象中，當(dāng)時整個片區(qū)只有一條街。

四川大學(xué)社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院副院長楊明洪被稱為“二代援藏研究專家”，在他看來，早期援藏的核心就是工程建設(shè)項目。

中央第三次西藏工作座談會決定，對口支援期限為10年，其間為西藏安排了62個工程建設(shè)項目，由有關(guān)部委和有關(guān)省市分別承擔(dān)。

楊明洪告訴記者，這一階段各省市援助不僅需要援藏干部提出項目，準(zhǔn)備原材料、施工隊完成工程、建設(shè)資金也需要對口支援的省市尤其是援藏干部去落實。就像蓋房一樣，房子建好，只把“鑰匙”交給受援方。

到了2001年，中央第四次西藏工作座談會提出，要將原定的對口支援期限再延長10年，進(jìn)一步加大扶持力度，將未建立對口支援關(guān)系的29個縣納入對口支援范圍，同時安排26個省市進(jìn)行對口項目建設(shè)。

許曉珠正是在這一背景下到林芝市墨脫縣的，到了縣里，許曉珠提出想給縣里修路。當(dāng)?shù)馗刹恳约捌渌脑馗刹總儾豢春迷S曉珠這一充滿“英雄主義色彩”的想法。

2006年6月，在許曉珠的爭取下，原交通部派出了以地方公路司司長為組長的工作組到墨脫實地考察。

工作組到達(dá)那天，縣里很多老百姓都出來迎接，打出了“墨脫軍民盼通公路”的橫幅。許曉珠在日記中寫道：“看到這種情景，所有工作組的同志都流淚了?！?/p>

2007年，三年援藏期滿，許曉珠離開墨脫時，墨脫公路建設(shè)已被納入自治區(qū)“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃。2013年，墨脫結(jié)束了不通公路的歷史。

細(xì)數(shù)援藏30年的項目投入，在扎西洛布看來，一切遠(yuǎn)非“逢山開路，遇水架橋”那樣簡單，前三批援藏干部的工作主要是打基礎(chǔ)，重點看西藏缺什么、往哪個方向發(fā)展，之后則是進(jìn)行接續(xù)式的推進(jìn)。

從“輸血”到“造血”

除了方向略有偏轉(zhuǎn)，楊明洪還提到，與第三次西藏工作座談會規(guī)定了62個項目不同，2001年召開的第四次西藏工作座談會中，中央并未規(guī)定援助方應(yīng)該出多少錢，而是將各省市的年度援藏投資實物工作量交由援助方?jīng)Q定，事后研究發(fā)現(xiàn)，由于各省市相互競爭，實際的資金投入體量基本相當(dāng)。

在楊明洪看來，也是出于希望援藏干部多回所在省份、單位獲取援助的考慮。2001年過后，尤其是第五批、第六批援藏干部中，出現(xiàn)多人在支援地?fù)?dān)任縣委書記、縣長、區(qū)長等正職的情況。

不過很快，從第七批援藏干部開始，援藏的干部只能任副職，將正職留給當(dāng)?shù)馗刹俊?/p>

在扎西洛布看來，職務(wù)身份的轉(zhuǎn)變其實體現(xiàn)了援藏制度的調(diào)整：剛開始是“輸血型”援藏，后續(xù)援藏轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀保馗刹康絹砗蟛粌H要承擔(dān)具體的工作，還要把當(dāng)?shù)氐暮芏嗄苋?，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)的人才等培養(yǎng)起來，“不能在援藏干部換了以后，我們自己走不動了”。

2010年，扎西洛布獲得了去往廣東省廣州市增城區(qū)掛職交流的機(jī)會，為期一年。這也是中央為培養(yǎng)西藏當(dāng)?shù)馗刹浚氐匕才诺碾p向交流活動。

西藏自治區(qū)人民政府官網(wǎng)信息顯示，1997年至2008年間，西藏先后選派248名干部赴中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，其中藏族和其他少數(shù)民族干部占95.16%。

曾與許曉珠共事過的墨脫縣原副縣長央金就在2006年3月，被派往廣東省中山市西區(qū)辦事處掛職，擔(dān)任主任助理半年后，她感嘆自己在離西藏千里之外的廣東，“反而更加了解西藏，認(rèn)識墨脫”。

考核與延續(xù)

小到一處農(nóng)場，大到自治區(qū)、中央層面的項目，提升援藏效率已成為對口援藏中后期工作的重要導(dǎo)向。

2023年5月，國家發(fā)展改革委組織調(diào)研團(tuán)，進(jìn)藏開展“十四五”對口支援西藏階段性績效綜合考核評價抽查調(diào)研工作。廣東省第十批援藏工作隊副領(lǐng)隊、林芝市委副秘書長鄧鋼告訴記者，這次考核中，廣東省因投資實際綜合效益上表現(xiàn)良好，6項考核指標(biāo)中，有5項拿到了第一，最終與北京市、江蘇省兩支援藏隊一起位居綜合排名前三。

考核不僅針對援藏隊，對援藏干部工作成效的考核同樣存在。

早在2012年1月，中共中央組織部、人力資源和社會保障部就聯(lián)合下發(fā)了《對口支援西藏干部和人才管理辦法》，提出對援藏干部的平時考核側(cè)重政治表現(xiàn)、工作實績、在藏率、在崗率等。

回望過去30年干部援藏的歷程，林芝市經(jīng)開區(qū)副主任李明高坦言，在傾斜了大量資金、資源之后，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施確實得到了很大的改善，但目前當(dāng)?shù)剡€存在造血功能不足的問題：如果有一天停止投入，當(dāng)?shù)啬芊駥F(xiàn)有成果保持下去。

不過，對目前還在援藏的干部來說，延續(xù)與造血早已列入他們的工作計劃。

林浩生告訴記者，為了完成與下一批次援藏干部的工作對接，從2024年年中開始，農(nóng)場的3位援藏干部便開始為“交渠道、交經(jīng)驗、交人才”作準(zhǔn)備。

“至于本地人才培養(yǎng)，我們搞了個‘傳幫帶’的制度，找了3位從珠海市的國企選派的柔性援藏人才，一個教財務(wù)，一個教項目建設(shè)，一個教銷售，慢慢地將藏族的這些大學(xué)生職工也培養(yǎng)起來?！绷趾粕f。

（摘自《南方周末》）