【內(nèi)容提要】如何在利益多元、文明各異、發(fā)展水平不同的國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)相互尊重與合作共贏是全球治理的難題，金磚國(guó)家合作為此提供了答案。金磚國(guó)家合作是超越國(guó)家行為體之間異質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性、深入開展高質(zhì)量國(guó)際合作的典范，是多邊合作的國(guó)際制度創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)在金磚合作機(jī)制中扮演重要角色。2017年廈門金磚峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)分別從“朋友圈”、合作領(lǐng)域與含金量等方面，有力推動(dòng)了金磚合作機(jī)制的發(fā)展。擴(kuò)員后的“大金磚合作”國(guó)際影響力越來(lái)越大，對(duì)“全球南方”國(guó)家吸引力持續(xù)提升?！按蠼鸫u合作”日益多元與靈活，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，要從促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的戰(zhàn)略高度看待“大金磚合作”，著力培育共同的金磚價(jià)值觀。中國(guó)將以更大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)和引領(lǐng)“大金磚合作”為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 大金磚合作 國(guó)際制度創(chuàng)新 全球治理

2024年10月22日至24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤在俄羅斯喀山舉行。這是金磚國(guó)家擴(kuò)員后的第一次峰會(huì)，開啟了“大金磚合作”新階段。當(dāng)前，全球化與全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高質(zhì)量的國(guó)際合作舉步維艱。利益多元、文明各異、發(fā)展水平不同的國(guó)家之間如要實(shí)現(xiàn)相互尊重與合作共贏，更需要一種創(chuàng)新型國(guó)際制度安排。金磚合作機(jī)制就是這種創(chuàng)新型多邊合作的典型范式，是引領(lǐng)“全球南方”國(guó)家共同發(fā)展的國(guó)際制度創(chuàng)新。作為促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量，“大金磚合作”將深刻影響未來(lái)國(guó)際格局演變與世界秩序轉(zhuǎn)型。同時(shí)，新時(shí)代中國(guó)將在這個(gè)創(chuàng)新型多邊國(guó)際合作機(jī)制中扮演越來(lái)越重要的角色。

新時(shí)代中國(guó)助推金磚國(guó)家合作提質(zhì)升級(jí)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。“新時(shí)代”成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要發(fā)展坐標(biāo)與歷史方位。2017年，第九次金磚峰會(huì)在廈門舉行，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇開幕式上指出：“我們應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和影響力，促進(jìn)南南合作和南北對(duì)話，匯聚各國(guó)集體力量，聯(lián)手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的輻射和受益范圍，推動(dòng)‘金磚+’合作模式，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)。”[1]習(xí)近平主席關(guān)于“金磚+”合作模式的重要講話，拉開了金磚國(guó)家合作加速發(fā)展的大幕。

“金磚+”合作模式在2013年3月南非德班峰會(huì)期間已初具雛形，但直到廈門峰會(huì)之前，“金磚+”的實(shí)踐路徑只是聚焦區(qū)域性國(guó)際組織與地區(qū)性國(guó)家，還不能充分反映金磚合作機(jī)制作為全球性治理機(jī)制的目標(biāo)定位，也不能滿足廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家的期待。2017年廈門峰會(huì)首次把不同地區(qū)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表納入對(duì)話進(jìn)程，“金磚+”機(jī)制真正成為金磚國(guó)家與其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開放合作、互利共贏的有效平臺(tái)。“金磚+”機(jī)制把更多發(fā)展中國(guó)家納入金磚國(guó)家合作進(jìn)程，增加了該機(jī)制在地緣經(jīng)濟(jì)和政治層面的代表性，也向潛在合作伙伴傳播了金磚國(guó)家合作理念和制度架構(gòu)，以友好態(tài)度正向激勵(lì)其他國(guó)家認(rèn)同并加入金磚機(jī)制所確立的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化標(biāo)準(zhǔn)。[2]同時(shí)，“金磚+”在制度安排上預(yù)留了足夠的空間，可以有效避免金磚合作機(jī)制走向封閉保守，進(jìn)一步強(qiáng)化了金磚合作機(jī)制的包容性和韌性。這也為今后金磚合作機(jī)制與西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制對(duì)接提供了制度可能。新時(shí)代中國(guó)通過(guò)引領(lǐng)“金磚+”機(jī)制創(chuàng)新，助推金磚國(guó)家合作加速發(fā)展，使其成為創(chuàng)新型多邊國(guó)際合作的典范，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是擴(kuò)大金磚國(guó)家“朋友圈”。2017年廈門峰會(huì)后，金磚國(guó)家“朋友圈”不斷擴(kuò)大，由過(guò)去的區(qū)域代表性平臺(tái)向全球代表性平臺(tái)轉(zhuǎn)變。[3]廈門峰會(huì)期間，中國(guó)作為主席國(guó)首次從全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)墨西哥、埃及、幾內(nèi)亞、塔吉克斯坦、泰國(guó)等5個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加對(duì)話會(huì)。這樣的安排，有助于擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的輻射面和受益面，提升金磚國(guó)家的全球代表性和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

以新時(shí)代中國(guó)為代表的金磚國(guó)家友好開放的真誠(chéng)態(tài)度，使更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家積極參與金磚對(duì)話與合作，使金磚國(guó)家的“朋友圈”更加多元化，這也符合眾多發(fā)展中國(guó)家的根本利益。與金磚國(guó)家對(duì)話，成為發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的有效途徑。

“金磚+”也為世界上其他新興市場(chǎng)國(guó)家加強(qiáng)同金磚國(guó)家合作提供了有效平臺(tái)。除金磚國(guó)家之外，世界上還有一批新興的地區(qū)性大國(guó)正在快速成長(zhǎng)。這些新興市場(chǎng)國(guó)家認(rèn)識(shí)到金磚國(guó)家對(duì)全球重大政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響力，它們有強(qiáng)烈愿望同金磚國(guó)家建立更密切的伙伴關(guān)系，甚至更深度地參與金磚國(guó)家合作，而“金磚+”則規(guī)劃了這些新興市場(chǎng)國(guó)家逐步深入?yún)⑴c金磚國(guó)家合作的路徑，避免了新興市場(chǎng)國(guó)家群體的內(nèi)部分化。[4]

二是拓展金磚國(guó)家合作領(lǐng)域。在中國(guó)推動(dòng)下，金磚國(guó)家合作由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治“二軌并進(jìn)”，向政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。金磚國(guó)家合作領(lǐng)域變得更加均衡多元。

首先是加強(qiáng)金磚國(guó)家政治安全合作。廈門峰會(huì)后，金磚國(guó)家政治安全合作得到深化和夯實(shí)。[5]金磚國(guó)家政治安全合作是金磚國(guó)家向心力和凝聚力的重要來(lái)源，對(duì)金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和人文合作起到重要支撐作用。中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)政治互信，完善和用好金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)晤機(jī)制和金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，充分發(fā)揮金磚國(guó)家反恐工作組和金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作組在金磚國(guó)家政治安全合作中的作用，從戰(zhàn)略高度筑牢政治安全合作的根基。

其次是為金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作注入新內(nèi)涵。在《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》等文件指引下，金磚國(guó)家之間持續(xù)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與貿(mào)易投資合作，共同建設(shè)貿(mào)易投資大市場(chǎng)，推動(dòng)貨幣金融大流通與基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通。同時(shí)，積極把握新工業(yè)革命帶來(lái)的歷史機(jī)遇，大膽探索將智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)納入金磚國(guó)家務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。

再次是促進(jìn)金磚國(guó)家人文交流合作。金磚國(guó)家在語(yǔ)言文化、歷史傳統(tǒng)、政治制度等方面存在較大差異，難免存在相互認(rèn)知不足、民眾情感疏離等問(wèn)題。廈門峰會(huì)后，人文交流合作被確立為金磚國(guó)家合作的第三根支柱。2017年以來(lái)，在中國(guó)積極推動(dòng)下，金磚國(guó)家簽署一系列人文交流文件，并成立美術(shù)館、圖書館、博物館等文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，人文交流合作領(lǐng)域不斷拓展。

三是增加金磚國(guó)家合作含金量。廈門峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)通過(guò)積極推動(dòng)金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）建設(shè)，引領(lǐng)金磚國(guó)家金融治理體系創(chuàng)新；通過(guò)建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（廈門），積極推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化賦能金磚合作機(jī)制，提升了金磚國(guó)家合作的含金量。

一方面，中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè)。落戶在上海的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，成為助力金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。新開發(fā)銀行不斷改善銀行治理、提高運(yùn)營(yíng)效率，遵循成員國(guó)主導(dǎo)、需求導(dǎo)向原則，運(yùn)用創(chuàng)新融資機(jī)制，多渠道動(dòng)員各類資源，增加對(duì)金磚國(guó)家和“全球南方”國(guó)家的投資，基本實(shí)現(xiàn)了2022—2026年的總體投資戰(zhàn)略。通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)新開發(fā)銀行，金磚國(guó)家金融治理水平得到顯著提升，金磚國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力不斷增強(qiáng)。2024年金磚國(guó)家喀山峰會(huì)通過(guò)的《喀山宣言》支持新開發(fā)銀行進(jìn)一步擴(kuò)員，將其打造成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的主要多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)和21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行。

另一方面，中國(guó)推動(dòng)共建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，以新工業(yè)革命助推發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)率先倡議建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。2020年11月，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上表示：“中方愿同各方一道加快建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。我們將在福建省廈門市建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域合作，歡迎金磚國(guó)家積極參與。”在廈門建立的金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，為其他新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化提供有效抓手與實(shí)踐平臺(tái)，提升了金磚國(guó)家合作的含金量，并助力提升金磚國(guó)家合作的機(jī)制化水平。

“大金磚合作”的國(guó)際影響與發(fā)展動(dòng)向

金磚合作機(jī)制加速發(fā)展，越來(lái)越多的新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家看到金磚國(guó)家合作的魅力并紛紛申請(qǐng)加入。2023年，金磚國(guó)家迎來(lái)新冠疫情后首次線下峰會(huì)——南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)。會(huì)上埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋、沙特、阿根廷（后又退出）等國(guó)獲準(zhǔn)正式加入金磚合作機(jī)制。

2024年是金磚合作機(jī)制完成歷史性擴(kuò)員之后的開局之年，金磚國(guó)家開始步入“大金磚合作”新階段。按照2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，金磚國(guó)家GDP總量已經(jīng)超過(guò)七國(guó)集團(tuán)（G7）。其中，中國(guó)所占份額是其他金磚國(guó)家總和的1.7倍。另外，在其他全球宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，金磚國(guó)家全球占比也進(jìn)一步提升——能源總量占40%，糧食產(chǎn)量占45%，金融資產(chǎn)占30%。[6]規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大后的“大金磚合作”，在全球貿(mào)易、國(guó)際投資、發(fā)展融資等領(lǐng)域都將發(fā)揮更重要作用，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2024年初以來(lái)又有包括馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、緬甸、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、塞內(nèi)加爾、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、古巴、白俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入金磚合作機(jī)制，這進(jìn)一步反映出“大金磚合作”的重要國(guó)際地位與巨大影響力，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是金磚合作機(jī)制的全球吸引力尤其是在“全球南方”國(guó)家中的影響力日益增強(qiáng)。隨著世界多極化的發(fā)展和地緣政治博弈的加劇，許多南方國(guó)家希望通過(guò)加入金磚合作機(jī)制來(lái)增強(qiáng)國(guó)家影響力和戰(zhàn)略自主性。他們希望通過(guò)擴(kuò)大與金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資合作，挖掘和培育本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性，尋求更多元的經(jīng)濟(jì)和政治選擇，抵御地緣政治經(jīng)濟(jì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是金磚合作機(jī)制日益被視為一個(gè)能夠平衡由西方主導(dǎo)的全球秩序的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)世界朝著多極化方向發(fā)展。金磚國(guó)家對(duì)文明包容性和公平發(fā)展的關(guān)注，與七國(guó)集團(tuán)等傳統(tǒng)的聯(lián)盟機(jī)制形成鮮明對(duì)比。許多新興市場(chǎng)國(guó)家希望通過(guò)加入金磚合作機(jī)制推動(dòng)國(guó)際格局向著多極化方向發(fā)展，從而在變化的世界秩序中提高自身的國(guó)際代表性、國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，使全球資源得到更加公平合理的分配。

與此同時(shí)，擴(kuò)員之后的金磚合作機(jī)制進(jìn)入一個(gè)新階段，其發(fā)展動(dòng)向也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一是出現(xiàn)新的“伙伴國(guó)”形式。金磚國(guó)家通過(guò)設(shè)立新的“伙伴國(guó)”機(jī)制，向更多的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家伸出合作的橄欖枝。這一舉措不僅僅是金磚擴(kuò)員的延伸，也是一種更加靈活、包容的合作機(jī)制。通過(guò)與有關(guān)國(guó)家建立伙伴關(guān)系，金磚國(guó)家的合作范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大?！盎锇閲?guó)”形式允許一些尚未成為正式成員國(guó)的國(guó)家通過(guò)與金磚國(guó)家的合作來(lái)參與金磚事務(wù)。在金磚國(guó)家的數(shù)量未大幅增加的背景下，通過(guò)伙伴國(guó)方式吸引新成員會(huì)更加便捷。這種靈活形式不僅減少了大幅擴(kuò)員帶來(lái)的制度壓力，還能及時(shí)回應(yīng)全球更多國(guó)家對(duì)參與金磚國(guó)家合作的需求。同時(shí)，這種形式可以幫助更多發(fā)展中國(guó)家融入金磚機(jī)制，共享經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融等領(lǐng)域的合作成果，進(jìn)一步強(qiáng)化金磚合作機(jī)制在全球的影響力，尤其是對(duì)“全球南方”國(guó)家的吸引力。

二是建立分門別類的清單。金磚國(guó)家正嘗試通過(guò)清單形式拓展合作領(lǐng)域，如技術(shù)創(chuàng)新、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等。這些清單不僅是合作領(lǐng)域的劃分，而且是為了通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃，制定不同領(lǐng)域的合作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。通過(guò)分門別類的清單，金磚國(guó)家合作的深度和廣度將得到有效增加。這種機(jī)制的細(xì)化，既能幫助金磚國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)合作，也有助于未來(lái)吸納新成員時(shí)更有針對(duì)性地選擇合作領(lǐng)域。與此同時(shí)，這些清單也為推動(dòng)金磚國(guó)家的內(nèi)部協(xié)調(diào)提供操作性指導(dǎo)。

三是為“全球南方”國(guó)家代言，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系改革。金磚國(guó)家擴(kuò)員的特點(diǎn)之一是與南南合作緊密相關(guān)。當(dāng)前，全球北方國(guó)家的影響力式微，南方國(guó)家之間的合作被越來(lái)越多的國(guó)家視為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。金磚國(guó)家通過(guò)“大金磚合作”平臺(tái)，不僅推動(dòng)自身之間的多邊合作，還積極吸納更多的南方國(guó)家參與全球治理、資源分配等議題，這強(qiáng)化了金磚國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家代表的全球定位，同時(shí)提升了金磚合作機(jī)制在南南合作中的話語(yǔ)權(quán)。大多數(shù)南方國(guó)家與金磚國(guó)家在貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域存在較大互補(bǔ)性，進(jìn)一步合作可以形成共同發(fā)展的良好局面。

四是經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)合作是金磚國(guó)家合作的初心與重點(diǎn)。擴(kuò)員后的“大金磚合作”除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國(guó)際金融合作外，還在諸多新領(lǐng)域開展合作。《喀山宣言》有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的合作條款多達(dá)62條，占全部條款的46%。其中，國(guó)際債務(wù)、混合融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源轉(zhuǎn)型、碳交易、海洋合作、稀有礦產(chǎn)、交通物流、放射性醫(yī)學(xué)、外太空、國(guó)際稅務(wù)等，都是金磚大擴(kuò)員后首次擴(kuò)展的新合作領(lǐng)域。這種多元化的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展了金磚國(guó)家合作的內(nèi)涵和外延，使金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局的能力得到增強(qiáng)，能夠更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

“大金磚合作”前景可期

在國(guó)際格局深刻調(diào)整背景下，“大金磚合作”前景光明，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。一是擴(kuò)員后金磚國(guó)家內(nèi)部依然存在傳統(tǒng)矛盾與遺留問(wèn)題。比如，沙特與伊朗、埃及與埃塞俄比亞之間都存在地緣政治矛盾或領(lǐng)土爭(zhēng)端。二是擴(kuò)員后部分金磚國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。比如，沙特、伊朗、阿聯(lián)酋的石油資源出口存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。三是美西方國(guó)家“打楔子”攪局與外部干擾。特別是美國(guó)把印度視為其“印太戰(zhàn)略”的重要伙伴，列為“四方安全對(duì)話機(jī)制”（QUAD）成員；而沙特是美國(guó)在中東的重要傳統(tǒng)盟友；巴西則被美國(guó)確認(rèn)為“非北約主要盟國(guó)”。四是潛在的合作國(guó)也有難以克服的障礙。土耳其是北約成員國(guó)，泰國(guó)是美國(guó)的非北約盟友，巴基斯坦是印度的“死對(duì)頭”，白俄羅斯與西方國(guó)家存在全面對(duì)抗關(guān)系等。五是議題聚焦更加復(fù)雜化。新成員的加入可能帶來(lái)不同的政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)，從而使金磚國(guó)家合作的議題選擇更加復(fù)雜化。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步凝聚金磚國(guó)家的價(jià)值共識(shí)，依托“大金磚合作”機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)對(duì)話交流與合作。中國(guó)作為金磚合作機(jī)制的關(guān)鍵成員，無(wú)疑可以在化解挑戰(zhàn)、推進(jìn)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

首先，要站在促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“大金磚合作”，著力培育深層次的共同價(jià)值觀——金磚精神。近年來(lái)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，“全球南方”的地位和作用引起廣泛關(guān)注。習(xí)近平主席在2024年“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上指出，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。“大金磚合作”作為“全球南方”群體性崛起的重要組成部分，需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步凝聚和借助“全球南方”的整體力量，推動(dòng)世界秩序公正轉(zhuǎn)型。面對(duì)世界大變局，美西方奉行冷戰(zhàn)思維，構(gòu)建“價(jià)值觀聯(lián)盟”，并以“文明沖突論”臆造多元行為主體之間的結(jié)構(gòu)性沖突，不僅壓制了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，而且擴(kuò)大了不同行為主體之間的分歧，阻礙經(jīng)濟(jì)全球化和世界文明多樣性發(fā)展。而“大金磚合作”生動(dòng)展現(xiàn)了人類多元文明共生共存的現(xiàn)實(shí)圖景。比如，金磚國(guó)家涵蓋中華文明、斯拉夫文明、印度文明、拉丁美洲文明、非洲文明、中東文明等。在“大金磚合作”框架下，多元文明實(shí)現(xiàn)了包容互鑒，為繁榮世界文明百花園發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入“大金磚合作”階段后，金磚國(guó)家需要以凝聚價(jià)值共識(shí)為前提，加快構(gòu)建充分反映金磚特色的價(jià)值體系，以增強(qiáng)成員國(guó)的身份、情感認(rèn)同，促進(jìn)成員國(guó)共同行動(dòng)的自覺(jué)。特別是應(yīng)在中國(guó)式現(xiàn)代化所開創(chuàng)的人類文明新形態(tài)視域下闡述金磚共同價(jià)值，這些共同價(jià)值可概括為金磚精神，包括《喀山宣言》第三條所強(qiáng)調(diào)的“互尊互諒、主權(quán)平等、團(tuán)結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致”。

其次，加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部人文交流，積極推動(dòng)“大金磚合作”國(guó)際傳播敘事體系建設(shè)。一方面，構(gòu)建金磚國(guó)家內(nèi)部跨文化對(duì)話合作網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)相對(duì)松散的群體，金磚國(guó)家迫切需要一個(gè)容納更多“全球南方”成員的有效機(jī)制來(lái)促進(jìn)彼此交流與合作，化解分歧、增進(jìn)互信?！按蠼鸫u合作”可在文旅、教育、智庫(kù)等領(lǐng)域打造跨文化對(duì)話平臺(tái)和精品項(xiàng)目。例如，在金磚峰會(huì)期間，開設(shè)以金磚國(guó)家合作與文明互鑒為主題的金磚文化展；挖掘金磚國(guó)家歷史文化資源，搭建金磚國(guó)家文旅交流國(guó)際平臺(tái)；設(shè)立金磚國(guó)家留學(xué)項(xiàng)目，整合政府、高校、企業(yè)等資源，搭建金磚國(guó)家國(guó)際教育交流合作平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金磚國(guó)家民間社會(huì)的公共外交力度，尤其要將工作重心下沉到省、市層面。鼓勵(lì)中資企業(yè)、人民團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織等積極參與金磚國(guó)家當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)金磚國(guó)家民間社會(huì)對(duì)金磚國(guó)家合作的正面認(rèn)知。另一方面，建構(gòu)金磚國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略敘事與國(guó)際傳播體系。制定連貫清晰且具目標(biāo)導(dǎo)向的金磚國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略敘事。明確金磚國(guó)家是作為現(xiàn)有國(guó)際秩序的“共建者”而非“取代者”的身份；明確金磚國(guó)家成員之間的合作是基于平等尊重、協(xié)商一致的原則，沒(méi)有對(duì)抗或排外的議程；積極參與人權(quán)、環(huán)保、氣候、發(fā)展等全球議題的討論，明確金磚合作機(jī)制作為一個(gè)全球合作平臺(tái)，是基于全人類整體利益，重點(diǎn)反映“全球南方”的人文歷史風(fēng)貌和發(fā)展利益訴求。此外，著力構(gòu)建金磚國(guó)家的國(guó)際傳播體系。通過(guò)設(shè)立大型通訊機(jī)構(gòu)，如中、俄學(xué)者建議成立的“金磚國(guó)家通訊社”，打造新的融媒體合作平臺(tái)，打破當(dāng)前西方通訊社幾乎壟斷國(guó)際傳播的局面。金磚國(guó)家可定期舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)布金磚國(guó)家合作最新成果，解讀金磚國(guó)家的政策，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)金磚國(guó)家全球治理主張的理解和支持。

第三，中國(guó)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為“大金磚合作”發(fā)展注入更多正能量。在金磚國(guó)家合作進(jìn)程中，無(wú)論是合作機(jī)制建設(shè)，還是合作領(lǐng)域的拓展和深化，中國(guó)在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐偉力。在此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤上，習(xí)近平主席提出建設(shè)“和平金磚”“創(chuàng)新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”和“人文金磚”，為未來(lái)“大金磚合作”指明了方向。在具體實(shí)踐層面，一方面，需要將新的平臺(tái)和規(guī)劃加快落實(shí)，如“創(chuàng)新金磚”領(lǐng)域的中國(guó)—金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心、金磚國(guó)家深海資源國(guó)際研究中心、金磚國(guó)家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國(guó)合作中心、金磚國(guó)家工業(yè)能力中國(guó)中心、金磚國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，“人文金磚”領(lǐng)域的金磚數(shù)字教育合作倡議、金磚數(shù)字教育能力建設(shè)計(jì)劃，等等。另一方面，進(jìn)一步挖潛現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)的作用，提升功能合作水平，為“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展提供助力。例如，充分發(fā)揮金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的作用，圍繞金磚國(guó)家新工業(yè)領(lǐng)域做好政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)；根據(jù)《喀山宣言》有關(guān)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系合作的條款，進(jìn)一步充實(shí)提升廈門金磚創(chuàng)新基地的職能定位。

結(jié)語(yǔ)

金磚國(guó)家在利益多元、文明各異、治理模式有別、發(fā)展階段不同的國(guó)家間實(shí)現(xiàn)相互尊重、合作共贏?！按蠼鸫u合作”將通過(guò)深化金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”框架下，助力構(gòu)建更具代表性、更加公平的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，重振和改革多邊體系，推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)，進(jìn)一步造福各國(guó)人民?！按蠼鸫u合作”不僅代表“全球南方”的集體利益和發(fā)展訴求，也符合人類共同價(jià)值觀，促進(jìn)了全人類文明進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，“大金磚合作”是超越國(guó)家行為體之間異質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性、深入開展高質(zhì)量伙伴關(guān)系的國(guó)際合作典范?！按蠼鸫u合作”需要中國(guó)的積極推動(dòng)與創(chuàng)新構(gòu)建。展望未來(lái)，中國(guó)將與其他金磚國(guó)家一道共同譜寫“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展新篇章，助推“全球南方”國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷貢獻(xiàn)金磚力量。

作者系華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，金磚合作研究中心首席專家，廈門市金磚創(chuàng)新基地戰(zhàn)略咨詢委員

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[1] 《習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開幕式上的講話（全文）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2017年9月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/03/content_5222404.htm。

[2] 于海洋：《金磚機(jī)制助推非西方世界戰(zhàn)略性合作》，載《理論視野》2017年第10期，第74頁(yè)。

[3] 郭言：《金磚模式構(gòu)建多元朋友圈——三論習(xí)近平出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤系列重要講話》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年9月20日，第9版。

[4] 王磊：《金磚國(guó)家：新興大國(guó)合作新模式》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2020年版，第64頁(yè)。

[5] 趙楊：《金磚五國(guó)政治與安全 合作越來(lái)越實(shí)心化》，2024年10月15日，https：//news.sina.cn/gn/2017-09-06/detail-ifykpuui1289529.d.html。

[6] 中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《金磚國(guó)家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2023》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2024年版，第136-141頁(yè)。