【內容提要】美國高度重視亞太軍事同盟網(wǎng)絡化和小多邊化，將其作為推進“印太戰(zhàn)略”、與中國展開戰(zhàn)略競爭的重要工具。在美國大力推動及日本和菲律賓積極配合下，美日菲三邊關系迅速升溫，三邊合作呈現(xiàn)機制化、升級化和拓展化新趨勢。美日菲不僅建立包括首腦峰會在內的磋商機制，而且進一步升級三邊防務合作關系，并將三邊合作由安全領域向經濟與科技等領域延伸。三國加強合作，既有通過發(fā)揮“狼群效應”牽制中國的共同戰(zhàn)略考慮，又有各自的利益算計。美日菲三邊關系轉型，挑動臺海局勢緊張，加劇地區(qū)安全局勢陣營化與“新冷戰(zhàn)”風險，給中美關系帶來更多不確定性，阻礙中日、中菲通過對話與磋商解決海洋權益爭端。

【關鍵詞】美日菲 小多邊安全機制 印太戰(zhàn)略 中美關系

美日菲三邊合作是近年來美國政府突破傳統(tǒng)雙邊軍事同盟體系，將雙邊同盟關系網(wǎng)絡化、小集團化的最新進展。馬科斯執(zhí)政后，菲律賓與美國、日本關系迅速升溫，美日菲三邊互動頻繁，合作領域、合作內容不斷拓展深化。三方不僅初步形成了軍方高層會晤、國安會、外長會和首腦峰會等多層級、立體化協(xié)商機制，還特別注重加強在東海、臺海及南海等中國“周邊事態(tài)”上的戰(zhàn)略溝通與政策協(xié)調，處心積慮推動防務安全、經濟及科技等領域合作，拓展和夯實三邊合作內容。美日菲三邊合作呈現(xiàn)機制化、升級化和拓展化新趨勢，無論是合作動機還是合作內容，都有強烈的遏華傾向，其動向值得密切關注。

美日菲三邊合作機制的構建

2022年9月，美日菲三國首次舉行“三邊防務政策對話”（TDPD），就共同防務和“安全挑戰(zhàn)”交換意見，包括“海上安全挑戰(zhàn)”，特別是“海上航行與飛越自由、基于規(guī)則的秩序以及確保地區(qū)和平與穩(wěn)定”。此后，美日菲三國高層互動不斷，逐漸形成了軍方高官會、國安會、外長會及首腦峰會的多層級、立體化合作框架。

一是啟動高級軍官會晤。防務與軍事合作是美日菲三邊合作的重點領域。2022年12月，美日菲舉行首次三國軍方會議，為三國軍事指揮人員間的定期高級別會談奠定基礎。2023年4月和6月，美國印太司令部司令、菲律賓武裝部隊參謀長和日本聯(lián)合參謀部參謀長通過線上線下方式舉行兩次會晤。三方強調，美日菲伙伴關系“致力于促進基于規(guī)則的國際秩序和實現(xiàn)印太地區(qū)的和平穩(wěn)定”，重視拓展多邊活動，促進三邊合作，重申要增強防務能力和安全合作，維護“印太地區(qū)”安全。[1]美日菲三方高級軍官會晤目前尚處于起步階段，主要是為日后更為深入的三方軍隊交流、磋商及防務合作進行預熱。

二是開展國安團隊交流。為推進防務合作，美日菲國安顧問2023年舉行正式會晤，制定了三邊合作“路線圖”。2023年6月，美國總統(tǒng)國家安全事務助理、日本國家安全事務局秘書長以及菲律賓國家安全顧問在東京首次舉行三方國安顧問會談，強調加強三邊合作及反應能力，維護所謂“自由開放的海洋秩序”，并重申維持臺海局勢穩(wěn)定的重要性。美日菲還制定了具體合作計劃，主要包括：開展聯(lián)合海上軍演，加強三國防務和軍事官員互訪，促進三邊防務合作；推進三邊聯(lián)合訓練，運用日本新的“官方安全援助”合作框架、美日印澳四方安全對話機制的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”及其他能力建設措施，提升海域態(tài)勢感知能力；加強人道主義救助和減災三邊合作；共同促進經濟安全和經濟韌性，協(xié)調應對“經濟脅迫”，維護“自由開放的經濟秩序”。三方表示，國安團隊將舉行更多交流，拓展合作，加強信息共享。[2]同年12月，三國國安顧問舉行第二次會談，除炒作中菲南海爭端外，還承諾繼續(xù)落實6月提出的合作倡議，提升三邊防務與安全能力，特別是網(wǎng)絡安全能力等。三方表示，未來將保持緊密溝通，穩(wěn)步推進三方合作，促進在“印太地區(qū)”的共同利益。[3]

三是舉行外長會談。外長會晤更注重從外交與戰(zhàn)略等宏觀層面推動三邊關系，拓展和深化三邊合作。2023年7月和9月，三國外長分別在雅加達和紐約舉行兩次會談。在兩次會談中，三方都強調深化三邊能源、基礎設施和數(shù)字經濟合作，提升經濟韌性；提升三邊安全合作，提升海域態(tài)勢感知能力，加強人道主義救助與減災合作；重申促進東海、南海和平穩(wěn)定以及維護所謂“自由開放的印太秩序”。[4]

四是召開首腦峰會。首腦峰會是美日菲三邊關系深化的顯著標志。2023年9月，美國副總統(tǒng)哈里斯代替總統(tǒng)拜登出席東亞峰會期間，與日本首相岸田文雄和菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行非正式會晤。三方討論了東海和南海安全環(huán)境，聲稱致力于促進三邊海上合作，包括加強人道主義救助和減災合作；三國領導人還重申加強三邊經濟合作，提升經濟韌性，促進可持續(xù)經濟增長以及推動供應鏈多元化。[5] 2024年4月，美日菲三國首腦在華盛頓舉行首次正式會晤，強調就“印太地區(qū)”秩序愿景加強磋商與協(xié)調，推進在地區(qū)安全局勢及海上安全、經濟增長與韌性、關鍵與新興技術以及能源供應鏈等領域的磋商與合作。

美日菲三邊防務和軍事合作的升級

在構建多層級磋商機制的同時，美日菲三國還積極推動三邊海上安全協(xié)調和防務合作升級，三邊防務合作朝著準軍事同盟方向演進。

第一，推動東海、臺海和南?！叭Ｂ?lián)動”。拜登政府極力渲染“臺海有事”，炒作中國政府可能在未來5—10年內“對臺動武”。日本政府也鼓噪所謂“臺海有事就是日本有事”，并以此為借口升級與美、菲的防務合作?？紤]到中日在東海、中菲在南海的島嶼歸屬爭端與海洋糾紛，以及日、菲分別位于臺灣北南兩端的重要戰(zhàn)略位置，美國圖謀將東海、南海和臺海問題“捆綁”，推動“三海聯(lián)動”。一方面，拉攏日菲兩國，使其成為美國“印太戰(zhàn)略”的棋子；另一方面，讓中國面臨多個“緊急事態(tài)”，削弱中國的應對能力。[6]在美日菲三國首腦峰會、外長會、國安會等多個場合，三方都強調加強在地區(qū)海上安全上的磋商與協(xié)調，其制造東海、南海、臺海緊張局勢的陰謀昭然若揭。美日加強在日本西南諸島軍事活動與部署，美擴大在菲駐軍基地，日菲簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，目的就是推動“三海聯(lián)動”。

第二，防務和軍事合作提速換擋。一是舉行聯(lián)合海上軍事演習。2023年6月，美日菲三國海警隊在巴丹海岸附近海域舉行為期三天的演習。三國海警還進行了通信和信號演習、船員專業(yè)交流、船艇和空中聯(lián)合行動。2024年4月，美日澳菲四國在南海地區(qū)舉行首次聯(lián)合海上軍事演習，展示四國對所謂“海上航行與飛越自由”的重視，間接表達對菲“維護海洋權益”的支持。2024年6月，美日菲伙同加拿大，打著“支持航行與飛越自由”“維護地區(qū)安全與穩(wěn)定”的幌子，在南海地區(qū)舉行聯(lián)合海上軍事演習。日菲海軍于2024年8月在南海地區(qū)舉行首次聯(lián)合雙邊軍事演習。美日菲領導人在華盛頓首腦峰會上表示，三國將于2025年在日本周邊海域進行聯(lián)合海上訓練。通過這些聯(lián)合軍事演習，美日菲加強三國海警海軍力量的互操作性，并為菲撐腰打氣，鼓動其在南海爭端中與中國“硬碰硬”。二是加強前沿駐軍和軍事基地建設。美日菲通過雙邊軍事條約、協(xié)定和磋商等方式，加強在前沿駐軍和軍事基地建設方面的協(xié)調與合作。2023年初，美菲決定將美駐菲軍事基地從5個增加到9個，拓展美在菲的前沿軍事存在。2024年7月，美日外長防長“2+2”安全磋商會表示，要拓展雙方在日本西南諸島的軍事存在和軍事活動，增加日本軍事威懾力。同年7月，日菲簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，聲稱“在地區(qū)安全環(huán)境日益嚴峻的背景下，與地處海上通道戰(zhàn)略要地、與日本共享基本價值觀與原則的戰(zhàn)略伙伴菲律賓簽署這一重要安全協(xié)議，將進一步促進兩國安全防務合作，堅定支持印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，此協(xié)定為日本自衛(wèi)隊入菲進行軍事活動、提高兩國軍事力量的互操作性提供了法律依據(jù)。三是構建后勤保障基地。美國擬以人道主義救助與減災為名，在日本和菲律賓建立人道主義救助與減災中心。美日兩國領導人曾一致表示，將探討在日本建立人道主義援助與減災中心。美菲兩國領導人也表示，根據(jù)兩國簽署的《加強防務合作協(xié)議》，將把菲律賓的巴薩空軍基地打造成人道主義救助與減災后勤保障中心。美國對“臺海有事”的炒作與渲染，在日菲建立人道主義救助與減災中心，顯然是對未來可能發(fā)生的臺海沖突作打算。

第三，重視信息與網(wǎng)絡安全合作。美國政府一直高度重視信息與網(wǎng)絡安全，并謀求與日本加強信息與網(wǎng)絡安全合作。在2024年7月美日“2+2”安全磋商會上，雙方表示，信息與網(wǎng)絡安全對同盟關系至關重要，將致力于通過納入零信任架構提升信息和通信技術領域的安全；雙方還討論了將網(wǎng)絡防御概念融入未來演習的可能性。

相對于日本，菲律賓在信息與網(wǎng)絡安全領域面臨更大挑戰(zhàn)。美國一方面通過美日、美菲雙邊對話與合作，提升日菲的信息與網(wǎng)絡攻防能力；另一方面通過正在形成的三邊機制加強三方在信息與網(wǎng)絡安全領域的對話、交流與合作。2023年4月，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習首次舉行聯(lián)合網(wǎng)絡防御演習。美菲網(wǎng)絡防御專家聯(lián)合團隊在美國印太司令部網(wǎng)絡靶場接受訓練，模擬保護軍事網(wǎng)絡、關鍵民用基礎設施和其他數(shù)字節(jié)點，使其免受敵對國家犯罪團伙、黑客集團的攻擊。美菲兩國計劃于2024年底前簽署軍事信息一般安全協(xié)定，為兩國共享信息和防務技術奠定基礎。美國還計劃加強對菲網(wǎng)絡安全投資，向菲提供一體化網(wǎng)絡靶場和訓練平臺，提升菲網(wǎng)絡防御能力，并繼續(xù)通過“肩并肩”聯(lián)合軍事演習加強雙方網(wǎng)絡防御能力。2024年7月，美菲在華盛頓舉行首次網(wǎng)絡數(shù)字政策對話，雙方表示將共同推動開放、兼容、安全和可靠的互聯(lián)網(wǎng)信息與通信技術生態(tài)，促進數(shù)字經濟增長和網(wǎng)絡空間穩(wěn)定，深化兩國在網(wǎng)絡安全領域的合作。[7]

美日菲三邊經濟與科技合作的拓展

在強化防務與軍事合作的同時，美日菲還加強在基礎設施、通信與半導體、清潔能源及供應鏈安全方面的合作，拓展三邊合作領域。

第一，推進基礎設施投資合作?！耙粠б宦贰背h提出后，菲律賓一直是中方海外基礎設施投資的重要目的地，在電力、5G網(wǎng)絡、高速公路、鐵路、橋梁和智慧城市建設方面，都有中國投資者的身影。2021年，中國企業(yè)與菲律賓交通部簽署協(xié)議，中國計劃投資50億美元，在呂宋島和棉蘭老島分別建設三條鐵路線。然而，隨著中菲南海爭端升溫，菲方以中方未能及時提供鐵路項目建設資金為由，于2023年10月宣布退出“一帶一路”項目，這為極力拉攏菲律賓的美國和日本提供了機會。在美日菲2024年首腦峰會上，三方宣布將在菲建立“印太地區(qū)”首個全球基礎設施與投資伙伴關系走廊——呂宋經濟走廊，未來十年將投資1000億美元，促進蘇比克、克拉克、馬尼拉和八打雁之間的互聯(lián)互通。美日菲承諾加快對菲重要基礎設施項目的協(xié)調投資，特別是在鐵路、港口現(xiàn)代化、清潔能源和半導體供應鏈、商業(yè)農業(yè)以及蘇比克灣民用港口升級項目上的投資。2024年5月，菲律賓政府宣布，將在呂宋經濟走廊建設28個工程項目，推進經濟走廊建設。9月，菲律賓政府宣布，將增加15個項目，進一步開發(fā)呂宋經濟走廊。[8]菲律賓政府還計劃吸引外國投資擴建克拉克國際機場，改革菲律賓的農業(yè)部門，并通過稅收優(yōu)惠和依靠菲律賓儲藏豐富的鎳、鈷、銅和鋁土礦等礦產資源，吸引美國電池、制造業(yè)及半導體公司在呂宋經濟走廊投資設廠。目前，除了美日兩國外，加拿大、法國、德國、意大利和英國等七國集團成員也紛紛表達了對呂宋經濟走廊的興趣。菲律賓總統(tǒng)投資與經濟事務特別助理辦公室表示，包括英國和一些歐盟國家已經對投資建設呂宋經濟走廊表達了興趣，并就加入該項目展開初步討論。[9]

第二，加強通信和半導體領域高科技合作。美日菲在深化防務和軍事合作的同時，特別注重信息與網(wǎng)絡安全。美國擔心中國在菲通信網(wǎng)絡領域的廣泛投資會對美菲防務合作構成潛在挑戰(zhàn)?；诖耍廊沼媱澰诜仆顿Y建設開放式無線接入網(wǎng)絡（Open RAN）。與此同時，美日菲三國還計劃加強半導體芯片人才培養(yǎng)和人才儲備，增加半導體供應鏈韌性，推動半導體芯片領域“去中國化”。美日兩國大學將招收更多菲律賓學生，幫助菲培養(yǎng)半導體人才。2024年6月，美國國際開發(fā)署亞洲事務助理署長邁克爾·希弗 （Michael Schiffer）訪問菲律賓信息和通信技術部以及菲律賓大學電氣電子工程學院，就在菲建立第一個開放式無線接入網(wǎng)絡實驗室進行討論。希弗表示，該實驗室將為當?shù)毓こ處熀?G專業(yè)人士提供設計、測試和操作開放式網(wǎng)絡的實踐培訓，為菲培養(yǎng)網(wǎng)絡人才。[10]2024年10月18日，首次美日菲三方網(wǎng)絡—數(shù)字對話在新加坡舉行，討論了網(wǎng)絡和數(shù)字領域的廣泛問題，包括加強計算機安全應急響應合作、開放式無線接入網(wǎng)絡合作和海底電纜合作以及相關能力建設。[11]

第三，加強清潔能源和關鍵礦產供應鏈安全合作。自奧巴馬執(zhí)政以來，美國十分重視關鍵礦產供應鏈安全，特朗普執(zhí)政后頒布了首份確保關鍵礦產供應鏈安全的聯(lián)邦戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，菲律賓是世界第二大鎳生產國和第四大鈷生產國。[12]在美國決策者看來，美日加強與菲在關鍵礦產領域的合作，既可確保在大容量電池、半導體等清潔能源與高科技經濟領域的供應鏈安全，也可確保在現(xiàn)代先進武器制造方面的供應鏈安全，減少對中國的供應鏈依賴。美日菲2024年首腦峰會進一步強調加強三國在上述領域的合作。美國貿易發(fā)展署支持在菲投資鎳、鈷加工廠，美日支持菲成為礦產安全伙伴關系論壇的創(chuàng)始成員國，尋求擴大同菲在清潔能源技術方面的合作，支持菲能源轉型。

美日菲三邊合作的戰(zhàn)略動機

美日菲三邊關系走近，既為了共同的戰(zhàn)略利益，又存在各自的戰(zhàn)略訴求。在共同戰(zhàn)略利益方面，三方主要有兩方面考慮。一是牽制中國。日菲兩國與中國存在島嶼主權及海洋權益爭端，中美之間存在戰(zhàn)略競爭。不言而喻，牽制中國、共同應對“中國挑戰(zhàn)”成了三國心照不宣的共同戰(zhàn)略利益。拜登政府視中國為唯一有意圖、有實力挑戰(zhàn)美國霸權的全方位戰(zhàn)略競爭對手，宣稱要借助美國盟伴體系塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境。日本在2022年底頒布的三份國家安全政策文件中，首次將中國視為日本面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。菲律賓現(xiàn)政府奉行親美政策，大肆炒作中菲南海爭端，菲防長甚至將中國視為菲在南海地區(qū)的“生存威脅”。部分學者也鼓吹美日菲可以聯(lián)手合作，通過小多邊安全機制填補東南亞權力真空，應對地區(qū)挑戰(zhàn)。[13]可見，炒作“中國威脅”是三國共同的戰(zhàn)略訴求，牽制中國符合其共同的戰(zhàn)略利益。二是相互倚重，互為犄角。鑒于中國的整體實力和地區(qū)影響，無論是與中國有島嶼和海洋權益爭端的日本和菲律賓，還是與中國展開戰(zhàn)略競爭的美國，都認為一對一與中國進行角逐和對抗難有勝算，必須借助集團力量，發(fā)揮“狼群效應”，讓中國面臨一對多的不利戰(zhàn)略環(huán)境。日菲扼守中國東進太平洋海上通道，可在中美西太平洋地區(qū)海上博弈中發(fā)揮鉗制作用。

除了這些共同戰(zhàn)略利益，美日菲三方靠近，還有著各自不同的戰(zhàn)略考量與利益算計。

第一，美日菲三邊伙伴關系是拜登政府推動傳統(tǒng)亞太雙邊同盟體系轉型、構建小多邊網(wǎng)格狀安全體系的重要步驟。早在奧巴馬執(zhí)政時期，美國政府就逐漸認識到，面對中國實力的全方位增長，美國以軸輻為特征的傳統(tǒng)雙邊軍事同盟，不足以確保美國在西太平洋地區(qū)的霸權，于是著力推動雙邊同盟體系的小多邊化和網(wǎng)絡化。拜登政府進一步推動亞太雙邊同盟體系轉型，向小多邊、網(wǎng)絡化邁進。除構建美日菲三邊伙伴關系外，拜登政府還搭建了美英澳安全伙伴關系、升級美日印澳四邊安全機制，并推動美日韓三邊伙伴關系機制化。

美國經營美日菲三邊伙伴關系，還有一個現(xiàn)實考慮，就是一旦臺海沖突發(fā)生，可以利用日菲兩國有利的地理位置，從北南兩個方向對中國進行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術牽制。2022年3月，時任美軍印太司令部司令約翰·阿奎利諾在出席美國國會聽證會時，曾表示美軍將關島、日本、菲律賓和澳大利亞視為“印太戰(zhàn)區(qū)”四個最主要的中心，以便“有效地協(xié)防臺灣應對中國大陸攻擊”。此外，構建美日菲安全機制，有利于美國借助日本的科技和經濟實力，發(fā)揮其軍事潛力和“離岸平衡”作用，減輕美國的地區(qū)和全球軍事壓力。

第二，日本政府迎合甚至推動美日菲三邊伙伴關系的建立，顯然有著自己的戰(zhàn)略考量。一是“借船出?！?，謀求成為政治大國。2022年底，日本政府發(fā)布安保政策三文件，借口“中國威脅”，將日本防務開支翻番，未來5年內達到國內生產總值的2%，并打造遠程打擊能力。這是日本順應美國提升防務開支要求，公開突破二戰(zhàn)結束后專守防衛(wèi)的和平憲法限制，向所謂“正常國家”和“政治大國”邁出的關鍵一步。構建美日菲三邊伙伴關系，發(fā)揮“美國副手”作用，也是日本提升地區(qū)影響、謀求成為“政治大國”的重要手段。二是通過“機制化嵌套”，鎖定美國地區(qū)安全承諾。鑒于當前美國國內政治極化和民粹主義抬頭，日本非常擔心美國國內政治變化可能對美國亞太安全承諾產生不利影響。通過美日菲三邊伙伴關系等小多邊安全機制，日本可以進一步捆綁美國，提前鎖定美國地區(qū)安全承諾，應對美國國內政治變化可能對盟伴關系產生的沖擊。三是拉攏菲律賓。日本希望通過美日菲三邊伙伴關系以及日菲雙邊關系，加大對菲海軍和海警的援助，支持菲南海訴求，進一步將菲納入制衡中國的地區(qū)盟伴網(wǎng)絡中，特別是在未來可能發(fā)生的臺海沖突中發(fā)揮菲的地緣戰(zhàn)略價值。

第三，菲律賓強化與美日的防務安全及經濟合作，主要有三重考慮。一是謀求美日在南海問題上對菲的堅定支持。隨著馬科斯上臺和在南海問題上的立場日趨強硬，中菲在仁愛礁、黃巖島的對峙也日趨尖銳。菲政府希望通過強化與美日安全合作，獲得美日在南海爭端上對菲更進一步的支持。二是獲得更多軍事援助。通過美日菲安全伙伴關系，強化與美日防務合作，菲可獲得美日更多軍事援助，提升菲海軍及海警能力。在2024年7月舉行的美菲“2+2”會談上，美國承諾將向菲律賓提供5億美元軍事援助，“提升菲律賓武裝力量和菲律賓海警隊履行領土防御使命和促進地區(qū)安全”。2023年12月，日本與菲律賓簽訂官方安全援助照會，向菲提供6億日元官方安全援助以及沿海雷達系統(tǒng)，提升菲海軍的海域態(tài)勢感知能力。在2024年4月美日菲首腦會晤上，日本政府再次確認將通過官方安全援助繼續(xù)向菲提供軍事援助，并協(xié)調美日兩國對菲防務現(xiàn)代化優(yōu)先事項的支持。三是獲得更多經濟援助，減少對華經濟依賴。中國是菲律賓最大貿易伙伴和海外市場。2023年中菲貿易額為719億美元，菲在經濟上無法完全擺脫中國，但鑒于兩國南海爭端，菲希望通過加強與美日的政治和防務關系，獲得更多美日經濟援助與投資，減少對華經濟依賴。美日兩國承諾在菲投資建設呂宋經濟走廊，既是美日拉攏菲律賓的重要措施，也是菲謀求與美日建立更緊密經貿關系的產物。

美日菲三邊合作的影響

美日菲三國走近，矛頭直指中國，是帶有強烈冷戰(zhàn)思維的排他性小集團。美日菲三邊合作的機制化、升級化和拓展化，不僅加劇大國戰(zhàn)略猜忌，而且制造新的陣營對抗，助推地區(qū)緊張局勢，給東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定蒙上陰影。

一是加劇中美戰(zhàn)略猜忌和緊張關系。美國前國務卿基辛格在2019年的一次演說中警告，中美兩國已經走到了冷戰(zhàn)的山腳下。[14]拜登政府時期，中美兩國關系進一步走向對立與對抗。美國日益擔心中國取代自己，挑戰(zhàn)其主導的地區(qū)和國際秩序。美日菲在中國“家門口”組建準軍事同盟，增加前沿軍事存在，加強三國在東海、臺海和南海問題上的勾連和協(xié)作，在涉及中國核心利益問題上不斷試探和挑釁，無疑進一步加劇了中美戰(zhàn)略猜忌和不信任。

二是制造新的地區(qū)陣營對抗。拜登執(zhí)政后，大力推動美國亞太雙邊同盟體系小多邊化，將其作為牽制中國的工具。拜登政府推動建立多個以美國為首的小多邊機制，如美英澳、美日印澳、美日菲、美日澳、美日澳菲等，共同特點是把中國視為“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。美日菲三邊伙伴關系，連同美國主導的其他小多邊機制，無疑在制造地區(qū)安全局勢的陣營化，使地區(qū)安全秩序蒙上“新冷戰(zhàn)”陰影。

三是挑起臺海局勢緊張。臺灣問題純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。美國政府也多次表示，承認一個中國，不支持臺灣獨立。然而，美與日菲等國強化防務安全合作，炒作挑動臺海局勢。特別是美日增加在日本西南諸島前沿軍事存在，加強在菲北部的駐軍基地和后勤建設，遏制中國的意圖昭然若揭，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出錯誤信號，加劇臺海緊張局勢。

四是阻礙中日、中菲海洋爭端降溫與和平解決。近年來，中日兩國圍繞釣魚島主權和東海劃界爭端不斷；中菲兩國在仁愛礁和黃巖島發(fā)生多起對峙。美日菲三國試圖把臺灣問題與東海、南海問題進行捆綁，給中日、中菲就島嶼主權和海洋權益爭端進行磋商設置新的障礙。日菲兩國應該與中國相向而行，通過雙邊對話磋商解決分歧，而不是妄圖通過組建小集團對華施壓。

美日菲三邊伙伴關系的建立及推進，是美國亞太同盟關系轉型的最新發(fā)展，反映了美國對華戰(zhàn)略競爭思維和以盟伴體系牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略企圖。亞太地區(qū)和平與繁榮來之不易，包括美國在內的亞太各利益攸關方，理應與中國一道，管控競爭風險，給亞太和平與繁榮加裝護欄，而不是組建排他性小集團，制造新的地緣政治對抗。作為亞太國家和中國近鄰，日本和菲律賓應保持清醒認識，有責任成為地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的推動者而不是攪局者。

本文是國家社科基金重大研究專項（項目批準號：22VHQ00）、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（項目批準號：22JJD810004）和中國海洋發(fā)展基金會項目（項目批準號：CODF-AOC202308）的階段性成果

作者系復旦大學美國研究中心教授

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[1] “Trilateral Talks Enhance Cooperation Between the Philippines， Japan， and U.S.，” June 3， 2023， https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3415879/trilateral-talks-enhance-cooperation-between-the-philippines-japan-and-us/.

[2] “Joint Readout of Trilateral Meeting Between the National Security Advisors of the United States， Japan， and the Philippines，” June 16， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/16/joint-readout-of-trilateral-meeting-between-the-national-security-advisors-of-the-united-states-japan-and-the-philippines/.

[3] “Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Call with the National Security Advisors of Japan and the Philippines，” December 13， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/13/readout-of-national-security-advisor-jake-sullivans-call-with-the-national-security-advisors-of-japan-and-the-philippines/.

[4] “Japan-U.S.-Philippines Foreign Ministers’ Meeting，” July 14， 2023， https：//www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/page5e_000050.html; “Secretary Blinken’s Meeting with Japanese Foreign Minister Kamikawa and Philippines Secretary of Foreign Affairs Manalo，” September 22， 2023， https：//www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-japanese-foreign-minister-kamikawa-and-philippine-secretary-of-foreign-affairs-manalo/.

[5] “Informal Talks Among Prime Minister Kishida， President Marcos and Vice President Harris，” September 6， 2023， https：//www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/page4e_001459.html; “Trilateral Meeting with President Marcos of the Philippines and Prime Minister Kishida of Japan，” September 7， 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/07/readout-of-vice-president-harriss-trilateral-meeting-with-president-marcos-of-the-philippines-and-prime-minister-kishida-of-japan/.

[6] Andrew Yeo and Michael O’Hanlon， “Geostrategic Competition and Overseas Basing in East Asia and the First Island Chain，” Policy Brief， Brookings， February 2023， pp.1-8.

[7] “Joint Statement on the United States-Philippines Cyber-Digital Policy Dialogue，” July 26， 2024， https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-united-states-philippines-cyber-digital-policy-dialogue/.

[8] Louella Desiderio， “Government Pitches 15 More Projects for Luzon Economic Corridor，” September 3， 2024， https：//www.philstar.com/business/2024/09/03/2382391/government-pitches-15-more-projects-luzon-economic-corridor.

[9] “US， Japan and the Philippines Launch Luzon Economic Corridor to Attract G7 Countries and Expand Economic Influence in Southeast Asia，” September 17， 2024， https：//pamirllc.com/blog/us-japan-and-the-philippines-launch-luzon-economic-corridor-attract-g7-countries.

[10] “United States， Philippines Step Closer to Launching First Open RAN，” June 5， 2024， https：//ph.usembassy.gov/united-states-philippines-step-closer-to-launching-first-open-ran-laboratory-in-manila/.

[11] “The 1st Japan-U.S.-Philippines Cyber-Digital Dialogue，” October 21， 2024， https：//www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_00661.html.

[12] Takeru Tsuzuki and Hiroyuki Tanaka， “Japan， U.S.， Philippines to Strengthen Nickel Supply Chains，” April 15， 2024， https：//asianews.network/japan-u-s-philippines-to-strengthen-nickel-supply-chains/; “Profiling the Six Largest Cobalt Reserves in the World by Country，” NS Energy， June 7， 2021， https：//www.nsenergybusiness.com/analysis/largest-cobalt-reserves-country/？cf-view.

[13] Lucas Myers， “Filling in the Indo-Pacific Latticework in Southeast Asia—The US-Japan-Philippines Trilateral Summit，” April 4， 2024， https：//www.wilsoncenter.org/blog-post/filling-indo-pacific-latticework-southeast-asia-us-japan-philippines-trilateral-summit.

[14] John Bowden， “Kissinger Warns China， US Are in ‘Foothills of a Cold War’，” November 21， 2019， https：//thehill.com/blogs/blog-briefing-room/news/471460-kissinger-warns-china-us-are-in-foothills-of-a-cold-war/.