摘 要：投資吸引力是一個地區(qū)經(jīng)濟活動的重心，是經(jīng)濟增長的重要因素。第三次中央新疆工作座談會上提出要不斷增強兵團的屯墾戍邊能力，持續(xù)推進兵團改革，就要進一步促進兵團的經(jīng)濟發(fā)展。目前，兵團投資吸引力遠落后于全國平均水平，同時還存在著投資規(guī)模小、投資方式單一、投資結構不合理的問題，這與兵團的戰(zhàn)略地位極不相符。在這種形勢下，本文研究分析了兵團投資吸引力及其影響因素，通過建立回歸模型，運用描述性統(tǒng)計分析和實證分析，得出稅收政策、市場規(guī)模、對外開放程度、能源生產(chǎn)總量對兵團投資吸引力有正向顯著影響，運輸里程和人力資本水平對兵團投資吸引力有負向顯著影響，并對兵團三次產(chǎn)業(yè)投資吸引力進行深層次分析，由此提出相關建議，對提高兵團的投資吸引力以及促進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞：兵團；投資吸引力；投資規(guī)模；投資方式；投資結構

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0714（2024）10-0101-05

一、引言

投資吸引力是一個地區(qū)經(jīng)濟活動的焦點和經(jīng)濟增長的重要因素之一。關于事物吸引力的闡釋，最早出現(xiàn)于心理學的文獻，之后經(jīng)濟學領域的學者對此也展開了研究，認為事物產(chǎn)生的吸引力取決于雙方的預期[1]。這表明，投資吸引力取決于投資規(guī)模、投資方式、投資結構是否達到預期。

2015 年3 月，國家在發(fā)布的文件中明確了新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團）是“一帶一路”主要地區(qū)，這是兵團在“一帶一路”背景下迎來的重要發(fā)展機會與挑戰(zhàn)。2010 年以來，涉及兵團的投資力度逐步增強，從2010 年的448 億元增加到2017 年的1966 億元，2018 年和2019 年投資規(guī)模稍有下降，但也均超過1000 億元?？傮w來看，兵團的投資力度，依然遠遠落后于我國其他省份，兵團固定資產(chǎn)投資總額占全國固定資產(chǎn)投資總額的比重相當?shù)?，在全國處于低水平層面。這個比重在2010 年僅為0.16%，2013 年上升為0.34%，2019 年為0.19%，都是相當?shù)偷?，與全國相比仍有較大差距?！笆濉逼陂g，兵團固定資產(chǎn)投資總額為6780 億元，全國同期為2206495 億元，占全國的0.31%?！笆濉逼陂g，兵團的固定資產(chǎn)投資額為7011 億元，僅占全國的0.24%，投資總額相比“十二五”期間略有上升，但比重略有下降。在這一極具挑戰(zhàn)的形勢面前對兵團投資吸引力及其影響因素進行深層次的研究，分析各個因素對兵團投資吸引力的影響，然后依據(jù)分析所得出的結果提出與之相適應的對策與建議，對兵團提高投資吸引力以及促進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

本文通過整理并分析相關數(shù)據(jù)，在投資規(guī)模、投資方式、投資結構三個方面深入研究分析了兵團投資吸引力存在的問題。根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議上提出的關于投資區(qū)位因素的分析框架，結合相關學者的研究成果作為選擇的依據(jù)[2]，從中挑選了6個對兵團投資吸引力的影響因素進行深入分析，再結合文獻研究法、歷史研究法、比較研究法、多學科研究法等方法，運用描述性統(tǒng)計分析，參考現(xiàn)有文獻的量化方法，將這6 個影響因素進行量化，根據(jù)分析的結果提出兵團投資吸引力及其影響因素的相關對策，以期能促進兵團的經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、兵團投資吸引力影響因素的理論分析

1. 影響因素篩選依據(jù)

1998 年在UNCTAD 會議上提出了一個分析框架，主要用來研究外商直接投資的影響因素，該理論框架將影響投資的因素分為三個層面，分別為：投資政策因素、經(jīng)濟因素、投資促進措施[3-4]。本文以這個分析框架作為篩選的依據(jù)，得出影響兵團投資吸引力的六大因素，分別為政策、市場、對外開放程度、交通運輸、自然資源、人力資源。

2. 影響因素篩選結果

①政策因素。第一類政策因素。2018 年7 月10 日，兵團辦公廳出臺了《新疆生產(chǎn)建設兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設實施方案（2016—2030 年）》，要求堅定貫徹落實黨中央和自治區(qū)、兵團黨委所做的關于防范化解重大風險的相關部署，穩(wěn)妥化解存量金融債務，嚴格管理增量政府債務，規(guī)范舉債方式和行為，加大力度深化交通融資機制改革，堅持“分級別負責”原則、“以市場主導”原則和“多元化籌資”原則，投融資的方式在不斷創(chuàng)新進步，投融資渠道也得到極大的拓展，通過加大招商引資力度，引導了社會資本參與核心區(qū)相關交通要道建設，同步出臺了一些利好性政策，規(guī)范了政府與社會資本的合作形式，嚴厲打擊了違規(guī)舉債行為，同時加大了本級財政資金支持力度，加速了兵團參與絲綢之路規(guī)劃中的關鍵交通中心建設。第二類政策因素?！耙粠б宦贰睓C制提出之后，兵團全面推進融資發(fā)展進程，為推進絲綢之路沿線經(jīng)濟帶中心區(qū)域建設提供了巨大的推力。2016 年，在烏魯木齊市舉辦的第五屆亞歐博覽會，進一步提高了兵團的影響力，讓全世界在了解到兵團良好的投資前景的同時，也進一步將兵團展示在了世界面前。

②市場因素。一般來說，研究市場因素對投資吸引力的影響程度，首先要考慮的便是這個地區(qū)市場規(guī)模的大小，而這個地區(qū)的GDP 總量則是衡量市場規(guī)模大小的重要指標[5]。GDP 總量往往體現(xiàn)著一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況，GDP 越大也意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越好，消費市場的容量也越大，越容易提高投資吸引力。

從圖1 可以看出，除部分年份外，GDP 總體呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢，兵團投資資金除了在2018 年小幅度減少外，也都呈現(xiàn)出了穩(wěn)步增長的態(tài)勢，據(jù)此可以得出結論：兵團投資資金隨著GDP 的增長而增長，兩者呈正相關。

③對外開放程度。從上世紀80 年代開始，兵團就跟隨全國浪潮，積極對外開放，2015 年4 月2 日，兵團辦公廳印發(fā)《2015 年兵團開展投資百日攻堅活動方案》，該方案提出，要堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質增效”的原則，創(chuàng)新融資的手段與方式，采用先進的融資戰(zhàn)略，拓展融資的渠道與資金來源，拉動經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)造良好的引進資環(huán)境，在招商方式上謀求創(chuàng)新，擴大引資效果，提高項目履約率和資金到位率，為實現(xiàn)全年投資預期目標奠定基礎。

從圖2 可知，兵團進出口總額與兵團投資額之間是同向增長的，進口總額與出口額曾出現(xiàn)過小幅度下降，在總體上呈持續(xù)增長的趨勢，這進一步說明了二者有著顯著的正相關關系。

④交通運輸業(yè)。兵團城市交通運輸業(yè)水平總體較低，這弱化了兵團的投資環(huán)境。目前，兵團的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和其他省份相比仍比較落后，南疆地區(qū)和北疆地區(qū)的交通基礎設施分布不均衡，使兵團在提高投資吸引力的過程中處于劣勢地位，這一不利因素極大制約了兵團投資吸引力的提升。

圖3 反映了2010—2019 年交通運輸業(yè)與兵團投資總額的變化情況，可以看出，兵團的公路里程在逐年增加，而貨運量也在逐年穩(wěn)步增加，除個別年份外，兵團投資總額也在同趨增加，這在一定程度上反映了交通運輸業(yè)與兵團投資總額二者之間的正相關關系。

⑤自然資源。兵團擁有獨特而豐富的資源，如水、土地、植物、動物、礦產(chǎn)等，自然資源優(yōu)勢也是提高兵團投資吸引力的重要亮點[6]。兵團所擁有天然湖泊139 個，湖泊面積達到5500 平方千米，其中不乏一些面積較大的湖泊，如博斯騰湖、賽里木湖等。截至2012 年，兵團的土地總面積約750 萬公頃，其中農(nóng)用土總面積約420 萬公頃，林業(yè)用地44.39 萬公頃，畜牧業(yè)草地約240 萬公頃，建設用地約21 萬公頃，未被利用土地300 多萬公頃，用于農(nóng)業(yè)的用地約22 萬公頃。兵團地處亞洲與歐洲的交匯處，這里匯聚著眾多來自中西方的動植物，擁有完整豐富的生物資源和突出的地理條件，兵團地處溫帶，擁有豐富的作物種類、豐富的經(jīng)濟作物資源、優(yōu)質的自然地理環(huán)境，良好的自然條件造就了這里優(yōu)質的作物質量與豐富的作物產(chǎn)量。同時，兵團擁有種類繁多的林蔬果類、魚類和野生動物，與此同時，還擁有大量的礦產(chǎn)資源。綜合來看，兵團應該科學有效地利用現(xiàn)有的自然資源，以便更好地提高兵團的投資吸引力。

⑥人力資源。人力資源也是一個地區(qū)投資吸引力的重要衡量指標[7]。勞動者素質較為突出，也意味著這里擁有著良好的人力資本水平，其工作的效率也會越高，能夠更快更好地促進科技進步。截至2020 年底，兵團共擁有325 萬多人口，人力資源相較于其他地區(qū)存在分布不平衡、人才短缺的問題，這勢必會影響兵團投資吸引力的提升。

三、兵團投資吸引力及其影響因素的實證分析

1. 變量選取與數(shù)據(jù)說明

在變量的選取上，在篩選出的政策因素、市場因素、對外開放程度、交通運輸業(yè)、自然資源、人力資源六個影響因素基礎上，結合中內外文獻的研究方法與成果，將其量化，進行實證分析（本文的實證數(shù)據(jù)均由《兵團統(tǒng)計年鑒（2011—2022）》整理得出），變量的選取如表1 所示。

2. 模型建立

為了研究兵團投資吸引力及其影響因素，選擇“兵團投資”為被解釋變量（用Y 表示），選擇“稅收政策”“市場規(guī)模”“對外開放程度”“運輸里程”“能源生產(chǎn)總量”“人力資本水平”為解釋變量（分別用X1、X2、X3、X4、X5、X6表示）。由此建立回歸模型：

Yii = β0 + β1 X1i + β2 X2i + β3 X3i + β4 X4i + β5 X5i + β6 X6i + ui

3. 實證結果分析

根據(jù)ADF 檢驗結果，可以得出該序列分別在1%、5%、10% 三個顯著性水平下，單位根檢驗的MacKinnon 臨界值分別為-3.05796、-2.41000、-2.16600，t 檢驗統(tǒng)計量的值為-3.34216，小于相應臨界值，不存在單位根，說明該序列是平穩(wěn)序列[8]。

接下來，對兵團投資吸引力影響因素模型進行實證分析，由F 檢驗得出，該回歸方程是顯著的，即“稅收政策”“市場規(guī)?！薄皩ν忾_放程度”“運輸里程”“能源生產(chǎn)總量”“人力資本水平”等變量聯(lián)合起來，確實對“兵團投資額”有顯著影響。

由t 檢驗可以得出，在其他幾個解釋變量不變的情況下，稅收政策、市場規(guī)模、運輸里程、能源生產(chǎn)總量、人力資本水平五個影響因素對兵團投資額均有顯著影響。通過分析可得，運輸里程對兵團投資額影響最為顯著，兵團的交通基礎設施水平對兵團投資吸引力有正向的影響，相比較于其他影響因素，基礎設施水平的影響程度較大。在給定的顯著型水平5% 的水平下，認為對外開放程度對兵團投資額是顯著影響的，我們可以分析得出地區(qū)貿易總額與兵團投資吸引力存在正相關性，但相關性較小。

四、兵團三次產(chǎn)業(yè)投資吸引力及其影響因素的實證分析

為了進一步研究各影響因素對兵團投資吸引力的影響，深層次分析各影響因素對兵團投資產(chǎn)業(yè)分布的影響程度，本文還做了包括“稅收政策”在內的六個影響因素對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資額的回歸模型，其回歸模型的估計結果如表4所示。

由表4 分析第一產(chǎn)業(yè)投資吸引力得出，在5% 的水平下，稅收政策、市場規(guī)模、能源生產(chǎn)總量和人力資本水平四個影響因素對第一產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，這說明稅收環(huán)境越好、市場規(guī)模越大、能源生產(chǎn)總量越高、人資資本水平越高，對第一產(chǎn)業(yè)的投資越大；運輸里程對第一產(chǎn)業(yè)投資額有負向顯著影響，這表明降低運輸成本可以有效提高第一產(chǎn)業(yè)的投資額。在10% 的水平下，對外開放程度對第一產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，說明對外開放程度的大小對第一產(chǎn)業(yè)也具有相關性。

由表4 分析第二產(chǎn)業(yè)投資吸引力得出，在5% 的水平下，對外開放程度、能源生產(chǎn)總量對第二產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，可以得出，對外開放程度越高、能源生產(chǎn)總量越大，第二產(chǎn)業(yè)的投資額也會越大；運輸里程對第二產(chǎn)業(yè)投資額有負向顯著影響，這表明降低運輸成本可以有效提高第二產(chǎn)業(yè)的投資額。在10% 的水平下，稅收政策和市場規(guī)模兩個因素對第二產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，表明稅收政策的好壞和市場規(guī)模的大小對第二產(chǎn)業(yè)也有正相關性；人力資本水平對第二產(chǎn)業(yè)投資額有負向顯著影響，說明人力資本因素與吸引第二產(chǎn)業(yè)投資具有負相關性，這與第二產(chǎn)業(yè)的勞動力成本具有一定程度的關系。

由表4 分析第三產(chǎn)業(yè)投資吸引力得出，在5% 的水平下，市場規(guī)模、對外開放程度和能源生產(chǎn)總量三個影響因素對第三產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，這說明市場規(guī)模大、能源生產(chǎn)總量高、人資資本水平高對第三產(chǎn)業(yè)的投資有很強的吸引力；運輸里程對第三產(chǎn)業(yè)投資額有負向顯著影響，這表明運輸成本過高也會進一步制約第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。在10% 的水平下，稅收政策和人力資本水平對第三產(chǎn)業(yè)投資額有正向顯著影響，說明好的稅收政策和人才資源能夠很好地提升第三產(chǎn)業(yè)的投資吸引力。

綜合來看，能源生產(chǎn)總量對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資吸引力均具有正向顯著影響，這表明能源生產(chǎn)總量對產(chǎn)業(yè)的投資具有很強的吸引力，而兵團的能源種類和能源儲備均排在全國前列，這為如何提高兵團的投資吸引力指明了方向。與此同時，運輸里程對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資吸引力均具有負向顯著影響，這也進一步表明運輸成本的高低決定了投資吸引力的強弱，就全國來看，兵團的交通基礎設施建設相對薄弱，而這也正與目前兵團投資吸引力較弱的現(xiàn)狀相吻合。

五、研究結論與政策建議

1. 研究結論

根據(jù)上述的理論分析與實證分析，得出如下的結論：

一是稅收政策對兵團投資吸引力有正向顯著影響，可以通過加強、完善相關的稅收政策來提高兵團投資吸引力。

二是市場規(guī)模的大小對兵團投資吸引力有正向顯著影響，綜合分析來看，兵團的實際情況與之是相吻合的，可以從如何擴大市場規(guī)模方面提高兵團的投資吸引力。

三是對外開放程度對兵團投資吸引力有正向顯著影響，但其顯著性相對較小，這與兵團屯墾戍邊的特殊性有關系，會在一定程度上對實證結果造成影響。

四是兵團的交通基礎設施水平對兵團投資吸引力有較高的負向顯著影響，這與實際情況也是相吻合的，兵團所在的師市分布零散，相距較遠，這極大地加大了運輸成本，對兵團的投資吸引力來說也是一大制約因素。

五是自然資源對兵團投資吸引力有正向顯著影響，兵團的自然資源豐富，能源儲量龐大，像石油、天然氣等能源儲量在全國居于領先地位，這為兵團在投資吸引力的提升上提供了顯著的資源優(yōu)勢。

六是人力資本水平對兵團投資吸引力有負向顯著影響，這與兵團目前極具缺乏人才的現(xiàn)狀也是相吻合的，所以如何“引人聚人”也成了提高兵團投資吸引力的一個重要因素。

2. 政策建議

一是加大稅收政策的扶持力度。以市場主體需求為導向，深化“ 放管服”改革[9]。不斷加大、完善稅收政策，為市場上存在各類的主體投資營造更好地營商環(huán)境，使其更加市場化、法治化、國際化，以便更好地釋放市場和經(jīng)濟主體的發(fā)展動力；同時，加快提升數(shù)字政務服務能力，不斷持續(xù)改進和完善法治和市場環(huán)境，使民營經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，降低市場主體經(jīng)營成本。

二是擴大市場規(guī)模。加大力度發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專注打造以“發(fā)揚兵團精神，傳承紅色基因”為特色的紅色旅游品牌，同時加大力度建設國家級、省級旅游度假區(qū)以及5A級景區(qū)，創(chuàng)建具有兵團品牌特色的融合創(chuàng)新型旅游示范景區(qū)。

三是拓展對外開放合作空間。兵團毗鄰周邊的8 個國家，同時處于“一帶一路”的核心區(qū)域，在地理位置上具有很大的優(yōu)勢，應充分合理利用兵團的這一優(yōu)勢，借助兵團深化改革的春風，整合資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，不斷提升兵團的投資吸引力[10]。

四是加強交通基礎設施建設。加快完善鐵路網(wǎng)絡布局，著力構建航空服務保障體系，大力推進公路互聯(lián)暢通[11]。一方面，不斷加強公路、鐵路、航空等交通基礎設施的建設，提升交通硬實力；另一方面，應結合兵團的分布特色，不斷優(yōu)化交通布局，盡可能降低交通運輸成本。

五是提高自然資源利用效率。依托兵團獨特而豐富的水、土地、植物、動物、礦產(chǎn)等自然資源優(yōu)勢，結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在確保生態(tài)平衡的基礎上科學開發(fā)，推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益并存；同時持續(xù)合理利用儲量豐富的自然資源，進一步提升兵團的投資吸引力。

六是強化人才支撐。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。結合目前向南疆各師市發(fā)展的趨勢，繼續(xù)推行兵團“引人聚人”戰(zhàn)略，充分利用“三支一扶”、西部計劃志愿者、特崗教師等國家重點人才項目，建立具有兵團特色的人才資源庫。

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作者簡介：王進崗（1998-），男，漢族，甘肅定西人，塔里木大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

收稿日期：2024-05-06