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        粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與邏輯理路

        2024-11-24 00:00:00譚潔
        特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2024年10期

        摘 要:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,需要充分學(xué)習(xí)借鑒全球先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),遵循科技創(chuàng)新中心形成的邏輯理路。本文首先通過理論推演,從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及文化的角度界定國際科技創(chuàng)新中心的概念與內(nèi)涵。其次,闡述國際科技創(chuàng)新中心的演變過程及主要特征,并總結(jié)舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、大倫敦區(qū)等高層次城市群的協(xié)同創(chuàng)新模式。再次,將國際科技創(chuàng)新中心分為三種類型,包括政府扶持型、市場導(dǎo)向型和知識(shí)驅(qū)動(dòng)型,并闡明其核心驅(qū)動(dòng)力。接著,歸納分析硅谷、波士頓大都市區(qū)、以色列等全球主要科技創(chuàng)新中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及核心規(guī)律。最后,基于國際先進(jìn)案例,提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的必要條件。

        關(guān)鍵詞:國際科技創(chuàng)新中心;城市群;創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè);產(chǎn)業(yè)革命;文化繁榮

        中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1004-0714(2024)10-0023-05

        一、國際科技創(chuàng)新中心的理論內(nèi)涵、演進(jìn)過程及發(fā)展趨勢

        1. 國際科技創(chuàng)新中心是科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命,最終推動(dòng)文化創(chuàng)新事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的有機(jī)結(jié)合

        國際科技創(chuàng)新中心的概念主要包括技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)成長中心以及國際研發(fā)中心等,其內(nèi)涵比較關(guān)注知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三個(gè)功能,同時(shí)強(qiáng)調(diào)把科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)文明進(jìn)步。杜德斌[1]認(rèn)為,國際科技創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新資源密集、活動(dòng)集中、實(shí)力強(qiáng)大、成果輻射范圍廣,并在全球價(jià)值網(wǎng)格中居于領(lǐng)銜地位的城市或地區(qū)。他還指出,國際科技創(chuàng)新中心的兩大基本功能是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,兩大派生功能是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)。其中,產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是根本目的,而文化引領(lǐng)是最終結(jié)果,也是最高境界。李蘭芳等[2]認(rèn)為,在特定的空間地域內(nèi),以帶動(dòng)和輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo),以區(qū)域公共創(chuàng)新服務(wù)體系為支撐,依托高度發(fā)達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,聚集高水平的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資金,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,保持城市個(gè)體之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素在群內(nèi)擴(kuò)散共享和相互協(xié)同,最終構(gòu)成一個(gè)完整的城市集合體,而在集合體中占據(jù)引領(lǐng)地位并發(fā)揮引擎功能的一個(gè)或幾個(gè)特大城市便稱為城市群科技創(chuàng)新中心。陳玲等[3]認(rèn)為,國際科技創(chuàng)新中心是指在全球科技及產(chǎn)業(yè)競爭的大環(huán)境里,依靠科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的突出優(yōu)勢,逐步發(fā)展構(gòu)建成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新要素流動(dòng)趨向、左右資源配置效率的關(guān)鍵樞紐性區(qū)域,并呈現(xiàn)出科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)相互融合發(fā)展的顯著特征。除此之外,其他學(xué)者還就區(qū)域科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與理論等方面開展了相關(guān)研究。[4-5]

        本文認(rèn)為,國際科技創(chuàng)新中心指的是全球科技創(chuàng)新資源集聚、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)品研發(fā)能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的城市或城市群,是國際新科技、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造中心。國際科技創(chuàng)新中心不僅在科技知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位,還是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)頭羊??茖W(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命三者結(jié)合在一起,不僅帶動(dòng)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能促進(jìn)文化創(chuàng)新繁榮,推動(dòng)城市或區(qū)域的精神物質(zhì)文明共同蓬勃發(fā)展,最終輻射全球,向全球其他地方輸送物質(zhì)與文化產(chǎn)品。

        2. 國際科技創(chuàng)新中心的演進(jìn)過程可分為停滯、啟蒙、騰飛、流行、成型以及完備六個(gè)階段,并表現(xiàn)為多元化、集中性以及非穩(wěn)定狀態(tài)三個(gè)特征

        按照一般發(fā)展歷程,國際科技創(chuàng)新中心的形成可分為六個(gè)階段。一是停滯階段,僅存在非常簡單的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或極為微弱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。二是啟蒙階段,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始被重視,但區(qū)域留不住創(chuàng)新人才的現(xiàn)象還很明顯,缺乏全局戰(zhàn)略考量。三是騰飛階段,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開始把目光投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),人才的流失與回流也開始出現(xiàn)均衡性的變化。四是流行階段,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始由舉步走向普遍,人才逐步回流,創(chuàng)新創(chuàng)意人才在區(qū)域表面上已經(jīng)能夠得到培養(yǎng),但在高級人力資源方面還有所欠缺。五是成型階段,一大批重要的研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)落戶建立,大量的創(chuàng)新人才和專業(yè)人才涌入。六是完備階段,建立起高效的自我更新、自我批判的發(fā)展生態(tài),能夠自我反饋,可以提供必要的專業(yè)服務(wù),能夠與國際上任何區(qū)域進(jìn)行同等競爭。

        激發(fā)內(nèi)部個(gè)體和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力是打造國際科技創(chuàng)新中心的必要條件,因此,國際科技創(chuàng)新中心的演進(jìn)還具有三個(gè)特征。一是多元化,不僅反映居民的個(gè)體差異,也展示知識(shí)、技能和行為方式的不同。二是集中性,不僅體現(xiàn)在人口的高密度,還體現(xiàn)在高頻率的互動(dòng)帶來的大量信息溝通、社會(huì)交往等所必需的集聚效應(yīng),從而將創(chuàng)新創(chuàng)意的火花充分點(diǎn)燃。三是非穩(wěn)定狀態(tài),富有危機(jī)感和理念碰撞的地區(qū),往往蘊(yùn)藏著極強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)意能力與創(chuàng)業(yè)可能。

        3. 高層次城市群協(xié)同創(chuàng)新成為未來趨勢,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供重大機(jī)遇

        粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新要素集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng),具備突出的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力,也擁有一批具有全球影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)該說完全具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。目前,不同城市、不同區(qū)域之間以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,以轉(zhuǎn)型升級為實(shí)現(xiàn)路徑,更加注重區(qū)域間的協(xié)作協(xié)調(diào),從而形成各具特色的發(fā)展定位。例如,舊金山灣區(qū)構(gòu)建了一個(gè)全球性的創(chuàng)新中心,打造了“工業(yè)(網(wǎng)絡(luò))+系統(tǒng)(環(huán)境)+科技(輻射)”的良好協(xié)作模式。而舊金山灣區(qū)區(qū)域間能夠良好協(xié)作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)的無間配合與強(qiáng)力支撐,包括硅谷地區(qū)的知識(shí)外溢、奧克蘭的高端制造業(yè)、圣荷西的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群以及舊金山的金融服務(wù)和旅游業(yè)。又如東京灣區(qū),確立了“產(chǎn)業(yè)(集群)+研發(fā)(基地)+政府(立法)”深度融合的“東京模式”,成為制造、金融、信息、科研、文化教育及人才的綜合性高地,從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)城市群到現(xiàn)代化超大型都市經(jīng)濟(jì)圈的巨大轉(zhuǎn)變。再如英國“大倫敦區(qū)”,以倫敦城為中心,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用帶動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依靠知識(shí)聚集、市場推動(dòng)以及區(qū)域協(xié)作,打造了“知識(shí)(服務(wù))+創(chuàng)意(文化)+市場(樞紐)”模式,促進(jìn)了多中心發(fā)展格局的形成。

        粵港澳大灣區(qū)高度重視整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源,憑借協(xié)同創(chuàng)新塑造綜合優(yōu)勢[6]。截至2023 年,大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已超過13 萬億元,在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日益凸顯。大灣區(qū)充分整合了香港在大學(xué)教育以及對接全球創(chuàng)新資源方面的能力,發(fā)揮出深圳的應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢、東莞等地的規(guī)?;a(chǎn)能力優(yōu)勢,將各地的優(yōu)質(zhì)資源加以連接,成功打造出硬件產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的典范。例如,香港憑借其優(yōu)質(zhì)的大學(xué)教育體系,能夠吸引全球頂尖的科研人才和前沿的學(xué)術(shù)成果,為大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和國際化的視野。而深圳在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的突出表現(xiàn),使其能夠迅速將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)品和服務(wù),滿足市場的多樣化需求。東莞等地強(qiáng)大的規(guī)?;a(chǎn)能力,則保證了硬件產(chǎn)品的高效量產(chǎn),確保創(chuàng)新成果能夠快速推向市場。僅在2023 年,大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就超過了6 萬家,專利申請量突破80 萬件。

        二、國際科技創(chuàng)新中心的類型及其特征

        科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展往往伴隨著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善,是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境三者逐步形成有機(jī)整體的過程。杜德斌等[7]將科技創(chuàng)新中心按照發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的差異分為三種類型:政府驅(qū)動(dòng)型、高校驅(qū)動(dòng)型和企業(yè)驅(qū)動(dòng)型。在此基礎(chǔ)上,陸軍和韋天宇[8]另外總結(jié)增加了“ 共同主導(dǎo)型”。他們認(rèn)為,日本近年來逐步構(gòu)建起了以政產(chǎn)學(xué)合作為共同主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系。這一體系的建設(shè)涵蓋了協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的搭建、產(chǎn)學(xué)合作體制的構(gòu)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及協(xié)同創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等諸多方面。并且緊密結(jié)合首都圈的區(qū)域優(yōu)勢以及新興科技的發(fā)展態(tài)勢,共同促進(jìn)科研成果在科技創(chuàng)新中心的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。本文通過分析全球主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和核心規(guī)律,將國際科技創(chuàng)新中心分為三種形式,即政府扶持型、市場導(dǎo)向型以及知識(shí)驅(qū)動(dòng)型。

        1. 政府扶持型

        該模式強(qiáng)調(diào)政府所起的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用,由政府制定明確的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略,構(gòu)筑良好的創(chuàng)新環(huán)境,利用自身資金和政策,對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行資金上的投資引導(dǎo)扶持以及政策上的優(yōu)惠支持,最終推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素向國際科技創(chuàng)新中心集聚。例如,印度政府通過制定班加羅爾(Bangarol)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策,使得班加羅爾聚集了一大批世界頂級的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者公司(如微軟、甲骨文、思科等)和優(yōu)秀人才(吸引海外印度人才回國),帶動(dòng)本地軟件行業(yè)的發(fā)展,成為“印度的硅谷”。

        2. 市場導(dǎo)向型

        這一階段主要依靠市場這只“看不見的手”,在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源和要素。本土企業(yè)作為“運(yùn)動(dòng)員”,在與全球企業(yè)競爭下形成創(chuàng)新源泉,不斷進(jìn)行科技和產(chǎn)品創(chuàng)新,從而推動(dòng)區(qū)域成為科技創(chuàng)新中心,同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化。而政府則扮演“裁判員”的角色,為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境和土壤。比較典型的代表是美國波士頓“128 公路”,該公路沿線的科技企業(yè)出于推動(dòng)科學(xué)成果產(chǎn)業(yè)化的目的,最早從MIT 的實(shí)驗(yàn)室中分離出來。這些企業(yè)初期發(fā)展并不順暢,但在二戰(zhàn)爆發(fā)后,企業(yè)抓住美國軍方需求進(jìn)行軍事科技領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā),促進(jìn)了自身在電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的升級,一躍成為美國著名的電子產(chǎn)品創(chuàng)新中心。

        3. 知識(shí)驅(qū)動(dòng)型

        以硅谷為代表,大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)的重要力量,獲得重要的科技創(chuàng)新突破后,在本地建立并形成新興產(chǎn)業(yè),吸引全球資源匯聚。此外,我國的中關(guān)村科技園也聚集了全國最頂尖的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),吸引了一大批科研人才和創(chuàng)新企業(yè)家入駐,是我國首個(gè)科技創(chuàng)新中心。相比于市場導(dǎo)向型,知識(shí)驅(qū)動(dòng)型的內(nèi)涵側(cè)重于人才的集聚效應(yīng)和知識(shí)的外溢效應(yīng),即人才和知識(shí)要先于市場,同時(shí)也無需借助于政府扶持,更加強(qiáng)調(diào)人才輸出和知識(shí)外溢對形成國際科技創(chuàng)新中心的核心驅(qū)動(dòng)力。正如張波[9]關(guān)于科技創(chuàng)新中心特征的論述,科技創(chuàng)新中心并不是單一的聚集點(diǎn),而是創(chuàng)新要素的交流共享、知識(shí)的外溢擴(kuò)散等活動(dòng)促使內(nèi)部相互依賴的區(qū)域。

        三、全球主要國際科技創(chuàng)新中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和核心規(guī)律

        1. 硅谷

        硅谷目前引領(lǐng)了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,是世界上最具影響力的高新技術(shù)園區(qū)和信息技術(shù)中心。

        一是以“流動(dòng)共享”為核心生命力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)層次豐滿、功能完備,涵蓋了專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、規(guī)范的資本市場、完善的契約規(guī)則、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、以研用結(jié)合為特征的校企協(xié)同和以寬容失敗為特色的區(qū)域文化等。正是依托于這些功能,系統(tǒng)內(nèi)各要素密切合作、充分競爭和及時(shí)反饋,促進(jìn)了創(chuàng)新素養(yǎng)、創(chuàng)意理念、創(chuàng)業(yè)資本、知識(shí)人才的必要流動(dòng)。

        二是“硅谷—斯坦?!蹦J街薪榉?wù)組織。硅谷地區(qū)構(gòu)建了全鏈條的、廣覆蓋的科技中介服務(wù)體系,涵蓋了包括如人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融資本、管理信息咨詢以及法律法規(guī)等在內(nèi)的一系列服務(wù)。成立專門的技術(shù)許可處(OTL),以提供多樣的、有效的激勵(lì)機(jī)制,并負(fù)責(zé)管理斯坦福的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移。具體而言,OTL 的工作內(nèi)容主要包括受理來自斯坦福的發(fā)明申請、在價(jià)值潛力評估基礎(chǔ)上提出統(tǒng)一的專利申請、與企業(yè)進(jìn)行專利授權(quán)協(xié)議談判等。如此一來,高校的教育研究工作與技術(shù)轉(zhuǎn)移之間便能實(shí)現(xiàn)充分的良性循環(huán)。

        2. 波士頓大都市區(qū)

        波士頓大都市區(qū)是全球知識(shí)高密度中心之一,目前已發(fā)展成為僅次于硅谷的美國第二大高科技就業(yè)區(qū)域,也是美國第二大的生物技術(shù)中心。

        一是以“獨(dú)立包容”為特征的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。高品質(zhì)教育資源、科技創(chuàng)新資源與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源的有效聚合對當(dāng)?shù)貏?chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。吸引創(chuàng)新人才聚集的重要因素是開放包容的社會(huì)文化、獨(dú)立的思想以及自由的交流。創(chuàng)、產(chǎn)、城融合發(fā)展模式,充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)軟環(huán)境以及創(chuàng)新支撐載體硬環(huán)境的建設(shè)。

        二是區(qū)域聯(lián)合鞏固擴(kuò)大創(chuàng)新優(yōu)勢的聯(lián)盟發(fā)展模式。2016 年1 月,波士頓市、布倫特里市、劍橋市、切爾西市、昆西市和薩默維爾市聯(lián)合宣布建立“大波士頓地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(Greater BostonRegional Economic Compact)”,聯(lián)盟區(qū)域包括上述六個(gè)城市、一些小鎮(zhèn)以及遠(yuǎn)離波士頓的郊區(qū),同時(shí)還包括新罕布什爾州的部分區(qū)域,其中波士頓市位于該聯(lián)盟中心。

        三是交叉學(xué)科創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享模式。MIT 媒介實(shí)驗(yàn)室(Media Lab)為了滿足實(shí)驗(yàn)室交叉學(xué)科創(chuàng)新的需求,將不同教育背景的研究人員交叉到一起。各組每周固定召開一次課題群會(huì)議,就各自的調(diào)研思路、心得體會(huì)進(jìn)行交流。與Media Lab 有正式研發(fā)合作關(guān)系的企業(yè),有權(quán)分享Lab 的知識(shí)產(chǎn)權(quán),獲得技術(shù)咨詢,并且可以享受免除知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和專利費(fèi)。這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享模式大大加快了創(chuàng)造性研究以及高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

        四是依托非政府組織實(shí)現(xiàn)政府職能的有效承接和彌補(bǔ)。波士頓大都市區(qū)的非政府組織如科技社團(tuán),打破學(xué)科、地域、部門的界限,增強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研之間的互動(dòng)與反饋。不僅如此,還通過開展科技服務(wù),在創(chuàng)新實(shí)踐中減少技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化的時(shí)間和交易成本,為學(xué)術(shù)交流和決策咨詢搭建高水平平臺(tái)。除此之外,在波士頓大都市區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,三個(gè)非政府組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,分別是麻省技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)(Mass Tech Lead?ership Council)、多切斯特海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(Dorchester BayEconomic Development Corporation)、麻州發(fā)展公司(Mass Devel?opment)。

        3. 以色列

        以色列政府通過《工業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》,將政府科研經(jīng)費(fèi)集中授權(quán)給首席科學(xué)家辦公室統(tǒng)籌管理,對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域給予有效的資金支持。

        一是“ 撒胡椒面”式的研發(fā)支持。凡是符合申請條件的企業(yè),規(guī)模不限,都可以得到政府資金支持,額度最高為企業(yè)研發(fā)預(yù)算成本的50%。支持條件是,必須由申請人執(zhí)行研發(fā)項(xiàng)目,必須在以色列國內(nèi)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品,不得向第三方轉(zhuǎn)讓或銷售研發(fā)技術(shù)的專利成果。對獲得資助的項(xiàng)目數(shù)量不設(shè)限制,要求獲得商業(yè)成功的項(xiàng)目按一定比例償還政府的資助資金及利息,一般是在成功之后的前3 年每年償還銷售收入的3%,此后每年償還3.5%。

        二是“政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、孵化器獲得股權(quán)”的創(chuàng)業(yè)資助。經(jīng)首席科學(xué)家辦公室批準(zhǔn)的孵化項(xiàng)目可獲得50 萬-80 萬美元的資金支持,其中政府負(fù)擔(dān)85%,孵化器負(fù)擔(dān)15%。項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸創(chuàng)業(yè)公司所有,出資最多的以色列政府并不持有公司股權(quán),而孵化器則可獲得最高達(dá)50% 的股權(quán)。因此,在孵化初期,大部分風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),孵化器則可以在企業(yè)成功后獲得豐厚的股權(quán)回報(bào)。

        三是重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)的磁石資助計(jì)劃。組建大型的研發(fā)聯(lián)盟,形成強(qiáng)大的合力與凝聚力,實(shí)施共性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)的合作開發(fā)。對于聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè),研發(fā)費(fèi)用中政府承擔(dān)的比例最高可達(dá)66%;對于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),可承擔(dān)80% 的研發(fā)成本,不設(shè)補(bǔ)償歸還規(guī)定。為了防止壟斷,研發(fā)聯(lián)盟的研究成果必須歸全社會(huì)共享,不得以任何形式壟斷技術(shù)或壟斷價(jià)格。磁石資助計(jì)劃重點(diǎn)向生物技術(shù)和納米技術(shù)等領(lǐng)域傾斜,并采用多輪論證的方式對關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域選取、經(jīng)濟(jì)回報(bào)、就業(yè)潛力等方面進(jìn)行測評。這一政策的核心目標(biāo)是在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成由“科學(xué)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的路徑,而且一旦進(jìn)入試生產(chǎn)階段,研發(fā)聯(lián)盟獲得的政府資助立即終止。

        四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的邏輯理路

        隨著全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展,創(chuàng)新范式深刻變化,區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)更加網(wǎng)絡(luò)化、開放性、協(xié)同性的多元融合特征。因此,在全球化的趨勢下,粵港澳大灣區(qū)鏈接全球創(chuàng)新資源,發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心,需要具備或打造以下前提條件。

        1. 高校和科研機(jī)構(gòu)是“基礎(chǔ)支撐”

        高校和科研機(jī)構(gòu)在人才、學(xué)科、先進(jìn)試驗(yàn)技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢,為區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力提供強(qiáng)有力的后勁支持。它們不僅是科技人才的培養(yǎng)搖籃,同時(shí)也是科技基礎(chǔ)研究的執(zhí)行者,更是科研成果的主要誕生地。同時(shí),研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的應(yīng)用研究起到承上啟下的作用,將基礎(chǔ)科研成果推向企業(yè)和市場,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的成果化。一個(gè)地區(qū)是否擁有數(shù)量眾多的優(yōu)秀院校和研究機(jī)構(gòu),成為科技公司選址時(shí)考慮的重要因素之一。劉冬梅等[10]將“核心城市及周邊城市群擁有較強(qiáng)的科教實(shí)力”作為遴選科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵原則之一,通過定量的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)開展區(qū)域和城市科技創(chuàng)新能力綜合水平的分析,確定我國區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市群的選擇。除了享譽(yù)全球的斯坦福大學(xué),硅谷所在的舊金山灣區(qū)還擁有加州大學(xué)舊金山分校、伯克利分校、戴維斯分校等著名學(xué)府,是全球智力資源最為密集的地區(qū)之一。同時(shí),舊金山灣區(qū)也是世界知名實(shí)驗(yàn)室的集聚地,包括美國航空航天局埃姆斯研究中心(NASA Ames Research Center)、美國能源署勞倫斯國家實(shí)驗(yàn)室(Lawrence National Laboratory)、美國農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心(Western Regional Research Center)等。斯坦福大學(xué)的師生和校友創(chuàng)建了一大批規(guī)模占硅谷地區(qū)總產(chǎn)值50%~60% 的高科技企業(yè),如惠普(HP) 、蘋果(Apple) 、雅虎(Ya?hoo) 等。

        2. 企業(yè)是“關(guān)鍵主體”

        企業(yè)是科研成果和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用主體,能夠?qū)⒒A(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先技術(shù),并且引導(dǎo)基礎(chǔ)研究成果符合市場和產(chǎn)業(yè)需求。對于企業(yè)的創(chuàng)新地位,發(fā)達(dá)國家近年來也越來越重視。比如,目前美國企業(yè)資金占基礎(chǔ)研究投入的比例超過35%,在全部研發(fā)資金中所占比例約為6%;企業(yè)資金占應(yīng)用研究投入的比例超過50%,在全部研發(fā)資金中的比例約為10%。另外,要充分激發(fā)和釋放企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)科技成果的有效應(yīng)用,以及倒逼重點(diǎn)技術(shù)的突破。因此,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,關(guān)鍵是要建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場導(dǎo)向”的創(chuàng)新機(jī)制與體系。大型國際化企業(yè)能夠在創(chuàng)新區(qū)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,集聚周邊產(chǎn)業(yè),推動(dòng)整個(gè)地區(qū)企業(yè)的發(fā)展,形成相互差異而又高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

        3. 政府引導(dǎo)和扶持是“重要?jiǎng)恿Α?/p>

        建立公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系,才能降低制度性交易成本,從而集聚各類創(chuàng)新要素,最終為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供支撐。早期因?yàn)榕R近知名大學(xué),波士頓128 號公路自發(fā)性地悄然興起。但隨后128 號公路迅速騰飛并持續(xù)成型,恰恰是得益于大批的政府訂單。因此,科創(chuàng)中心建設(shè)的一個(gè)重要因素就是公共部門的引導(dǎo)和支持。然而,政府不一定通過直接的行政手段組織和實(shí)施具體科技活動(dòng),而主要采用經(jīng)費(fèi)資助、財(cái)政優(yōu)惠、融資政策等間接的經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)個(gè)人、高校、企業(yè)等參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來。通過公共財(cái)力或撬動(dòng)社會(huì)資本支持建設(shè)能夠提供更加高端中介服務(wù)的載體,如高校、科研院所與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建的“科技醫(yī)院”,以高質(zhì)量服務(wù)助推科技成果加速轉(zhuǎn)化[11]。

        4. 深度嵌入全球創(chuàng)新社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“有效路徑”

        關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在鏈接全球資源中的作用不容忽視,它是鏈接全球創(chuàng)新要素的重要渠道,是推進(jìn)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)合作順利開展的關(guān)鍵??鐕夹g(shù)轉(zhuǎn)移的成功很大程度上依賴于支撐該活動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但跨國合作往往面臨時(shí)差、地區(qū)隔離、思想文化差異等障礙。而社交網(wǎng)絡(luò)能為合作雙方架起溝通與合作的橋梁,使雙方彼此信任。擁有一個(gè)有效的全球化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,能夠更容易鏈接國際創(chuàng)新資源。例如,硅谷的電子產(chǎn)品制造商協(xié)會(huì),為中小企業(yè)之間的合作提供管理討論課等面向產(chǎn)業(yè)界的活動(dòng)。又如,半導(dǎo)體設(shè)備協(xié)會(huì)和半導(dǎo)體原材料協(xié)會(huì)形成聯(lián)盟,聯(lián)合制定半導(dǎo)體芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還有利于解決信息的不對稱和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,合理分配各方利潤,最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移,滿足接受方的技術(shù)需求。在全球創(chuàng)新資源流動(dòng)的背景下,國際科技創(chuàng)新中心必然是聚集全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源的開放性“創(chuàng)新尖峰”,在資源的不斷流入和輸出中構(gòu)建出自己獨(dú)特的創(chuàng)新資源,孕育新的生產(chǎn)和生活方式,塑造新的文化,并通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輻射全球。

        5. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是“活力之源”

        從創(chuàng)新體系的視角來看,科技創(chuàng)新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創(chuàng)新要素,以及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷等創(chuàng)新活動(dòng)在一定的地理空間中集聚并相互作用的過程。全球科技創(chuàng)新中心已形成包括基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、人才、資本、信息和創(chuàng)業(yè)文化等產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。例如,硅谷周邊發(fā)達(dá)的教育體系,不僅通過市場作用將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為財(cái)富,還為硅谷輸送了多層次的創(chuàng)新人才。同時(shí),硅谷的發(fā)展對教育的反哺,既有充足的資金支持高校和科研機(jī)構(gòu),也有教育理念和培養(yǎng)人才準(zhǔn)則的影響。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新被譽(yù)為“硅谷迅速發(fā)展的秘訣”。硅谷還擁有各類高效的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),為好的創(chuàng)意和技術(shù)提供全鏈條的專業(yè)服務(wù),包括資金籌集、申請執(zhí)照、財(cái)務(wù)管理、法律顧問、公司掛牌、資金退出等。

        6. 金融投資是“強(qiáng)力保障”

        在科技企業(yè)特別是中小微科技企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中,“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的“三高”特征尤為顯著,導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的融資渠道受到較多限制。因此,科技創(chuàng)新中心也應(yīng)是一個(gè)國際性金融中心,具備完善的資本市場為科技創(chuàng)新活動(dòng)注入金融支持力量??萍冀鹑谏鷳B(tài)體系的構(gòu)建是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是科技創(chuàng)新成果最終轉(zhuǎn)化的保障。其中,在三大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中,金融機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)中介發(fā)揮著舉足輕重的作用[12]。例如,紐約灣區(qū)形成了“金融+創(chuàng)新”的雙中心模式,大量的風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)為新興科技公司的發(fā)展壯大提供了有效保障。

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        基金項(xiàng)目:廣東省社科規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目(GD22XYJ34);深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)社科類青年創(chuàng)新項(xiàng)目(6022310010S);深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)社科類科研啟動(dòng)項(xiàng)目(6022312035S);深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)博士后出站后期資助項(xiàng)目(6022271005S)。

        作者簡介:譚潔(1990-),男,湖北荊州人,博士后,深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授。研究方向:灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

        收稿日期:2024-08-08

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