摘 要 21世紀(jì)以來，我國鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策經(jīng)歷以組織建設(shè)性政策為主，初步構(gòu)建鄉(xiāng)村教師政策體系階段；以能力建設(shè)性政策為主，逐步完善鄉(xiāng)村教師政策體系階段；以權(quán)威性與激勵(lì)性政策并重，基本形成鄉(xiāng)村教師政策體系階段。運(yùn)用多源流理論探尋鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷機(jī)理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三大源流之間嵌套、耦合與匯聚，政策議程建立，政策變遷隨之發(fā)生。為提高政策效益、提升源流耦合精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)問題源流與政治源流精準(zhǔn)嵌套、提高政策源流對(duì)問題源流覆蓋程度、增強(qiáng)三大源流破窗動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化變遷。

關(guān) 鍵 詞 鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策；多源流理論；鄉(xiāng)村教師；政策變遷

引用格式 方紅，姚品俊.鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策多源流機(jī)理與路向前瞻[J].教學(xué)與管理，2024（33）：13-17.

鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵在于高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。21世紀(jì)以來，為優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校師資配置結(jié)構(gòu)，政府出臺(tái)一系列政策，取得一定成效。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策研究較為豐富，主要集中于以下三方面：一是從政策制定角度，探討文本內(nèi)容合理性。如政策設(shè)計(jì)存在城鄉(xiāng)二元傾向與關(guān)注點(diǎn)過于碎片化等問題[1]；鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策在政策工具選用上存在供給型工具過少與需求型工具缺位等問題[2]。二是從理論角度，分析政策執(zhí)行過程中的問題。如運(yùn)用史密斯政策模型分析發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容存在失真與模糊、執(zhí)行主體有機(jī)械與逐利傾向、目標(biāo)群體消極態(tài)度以及執(zhí)行環(huán)境落后與沖突等問題[3]；基于多重制度邏輯發(fā)現(xiàn)，中央政府在信息不完全下的政策失衡、地方政策在自由裁量權(quán)下的道德風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村學(xué)校在多重壓力下責(zé)任逃避等執(zhí)行困局[4]。三是從政策評(píng)估角度，分析政策效果及現(xiàn)存問題。如鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃拓寬補(bǔ)充通道，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，但存在師資配置僵化與結(jié)構(gòu)不合理等問題[5]；鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃有效解決編制問題，但仍存在政策激勵(lì)效果不顯著與師資交流體系形式化等問題[6]。以上相關(guān)研究主要集中于政策出臺(tái)后分析，未能對(duì)前決策時(shí)期鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷邏輯及機(jī)理進(jìn)行剖析。本文借鑒多源流理論模型，對(duì)21世紀(jì)以來鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策進(jìn)行分析，探尋政策議程建立邏輯，試圖對(duì)政策變遷機(jī)理進(jìn)行詮解，以系統(tǒng)性思維推動(dòng)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策完善，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。

多源流理論由美國學(xué)者金登基于“組織行為學(xué)的垃圾桶模型”提出，該理論認(rèn)為政策變遷取決于一定時(shí)機(jī)下不同要素相互耦合，使問題進(jìn)入國家政策議程。為理解這種動(dòng)態(tài)、復(fù)雜政策過程，多源流理論識(shí)別貫穿其中的三大源流即問題源流、政治源流與政策源流。數(shù)據(jù)指標(biāo)、焦點(diǎn)事件以及政策反饋構(gòu)成問題源流；政治源流由國民情緒變化、利益集團(tuán)競爭以及政府內(nèi)部事件組成；政策源流是政策共同體針對(duì)問題，討論與修改備選方案的過程，其中只有少數(shù)符合價(jià)值可接受性與技術(shù)可行性的提案會(huì)被接受。一般情況下，各源流按照自身規(guī)律獨(dú)立演進(jìn)，只有在恰當(dāng)時(shí)機(jī)（“政策之窗”開啟），三大源流耦合與匯聚，建立政策議程，政策變遷隨之發(fā)生。目前，我國學(xué)者運(yùn)用多源流理論分析網(wǎng)絡(luò)教育政策[7]與職業(yè)教育政策[8]變遷邏輯，這證明該理論對(duì)于我國公共政策變遷分析具有適切性。但已有研究發(fā)現(xiàn)，中美決策體制上存在不同，為了更好地詮釋我國鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷機(jī)理，本文基于穆希爾勞尼與扎哈里爾迪斯模型研究[9]，對(duì)多源流理論進(jìn)行修正（如圖1）。首先在政策之窗開啟前，三大源流并非完全獨(dú)立，彼此之間會(huì)相互影響。其次考慮到我國基本政治制度，政治源流體現(xiàn)在國家政策理念之中，故將其作為分析內(nèi)容。

一、多源流理論視域下鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷歷程

1.2000-2007年：以組織建設(shè)性政策為主，關(guān)注師資數(shù)量配置，初步構(gòu)建鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體系

2000年至2007年間，我國頒布7項(xiàng)與鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給有關(guān)政策文件（見表1）。這一時(shí)期主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。一是將鄉(xiāng)村教育事權(quán)與財(cái)權(quán)上收至地方政府，建立以縣為主管理體制。在經(jīng)費(fèi)保障上，中央、省級(jí)以及縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)不同比例教育經(jīng)費(fèi)，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校需求。在人事制度上，縣級(jí)政府監(jiān)管教師招聘流程，這皆為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給工作開展提供了穩(wěn)固保障。二是開創(chuàng)多樣化師資配置渠道，實(shí)現(xiàn)教師穩(wěn)定流入。2005年，國家規(guī)定公開招聘成為教師準(zhǔn)入主要途徑。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給方式既有項(xiàng)目簽約式的特崗教師與免費(fèi)師范生計(jì)劃，亦有短期師范生支教計(jì)劃，還有區(qū)域間教師交流，皆旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡。三是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以學(xué)歷提高為目標(biāo)，開展鄉(xiāng)村教師職后培訓(xùn)。2003年至2005年間，鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率從97.22％上升到98.11％，與同年全國小學(xué)教師平均達(dá)標(biāo)率基本持平[10]。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不僅能提升應(yīng)用信息化技術(shù)能力，還能滿足新課改對(duì)于專業(yè)化素養(yǎng)要求。

2.2008-2014年：以能力建設(shè)性政策為主，側(cè)重師資質(zhì)量配置，基本形成鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體系

2008年至2014年，我國頒布8項(xiàng)與鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給有關(guān)的政策文件（見表2）。2008年頒布《2008年中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》，采取多種模式開展教師培訓(xùn)。質(zhì)量配置為政策重心的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體制逐步形成，各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)。一是構(gòu)建職前與職后銜接教師教育體系，著重提升培訓(xùn)質(zhì)量?？h級(jí)教育主管部門制定分層化培訓(xùn)方案，根據(jù)不同學(xué)科、教齡以及身份教師群體，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，以期提高全體鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)保證在短小精悍培訓(xùn)周期內(nèi)，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得、學(xué)有所悟、學(xué)有所用的目標(biāo)。二是建立“縣管校聘”教師交流制度，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師有序流動(dòng)。多樣化教師增量供給為鄉(xiāng)村地區(qū)輸入大量教師，優(yōu)化學(xué)科、學(xué)歷以及年齡結(jié)構(gòu)，緩解了教師短缺難題。三是落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)教育為主的鄉(xiāng)村教育管理體制，優(yōu)先保障教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)支出，初步建立配套化教師激勵(lì)制度。2013年，教育部頒布鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，要求中央與地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的偏遠(yuǎn)距離與貧困程度等因素，制定傾斜性津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高教師薪資待遇。

3.2015年至今：以權(quán)威性與激勵(lì)性政策并重，聚焦師資均衡配置，逐步完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體系

2015年至今，我國頒布8項(xiàng)與鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給有關(guān)的政策文件（詳見表3）。這一時(shí)期政策內(nèi)容主要涵蓋以下三個(gè)方面。一是全面推進(jìn)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，建立鄉(xiāng)村教師支持框架。從職稱（職務(wù)）評(píng)聘、榮譽(yù)制度建立、津補(bǔ)貼提高、補(bǔ)給渠道拓展、編制管理科學(xué)化、教師培訓(xùn)規(guī)范化構(gòu)建起鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體制。二是深化教師教育體制改革，協(xié)同提升薄弱地區(qū)師范教育質(zhì)量。師范教育作為改革重心，突出師德師風(fēng)與鄉(xiāng)土情懷培養(yǎng)的重要性，將教師必備職業(yè)素養(yǎng)融入管理的全過程，從而構(gòu)建具有中國特色教師教育體系。三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化地區(qū)間師范院校幫扶助學(xué)機(jī)制，加大地方定向師范培養(yǎng)規(guī)模。部屬師范院校與地方師范院校協(xié)同制定定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃，從源頭上培養(yǎng)大批“一專多能”教師，改變教師匱乏現(xiàn)狀。同時(shí)，通過師資存量二次調(diào)配，均衡優(yōu)秀教師資源?！叭齾^(qū)”教師援助與退休教師返聘計(jì)劃進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村薄弱學(xué)科師資缺口。

二、多源流理論視域下鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷機(jī)理詮釋

運(yùn)用三大源流耦合機(jī)制分析政策演進(jìn)歷程，厘清不同時(shí)期政策議程建立邏輯，詮釋政策變遷機(jī)理。具體而言，首先問題源流與政治源流初次嵌套。問題因其觸發(fā)機(jī)制屬性引起政府部門關(guān)注，處于重要議程地位。其次政策源流與問題源流再次嵌套。針對(duì)亟需解決的問題，政策共同體商議并提出意見。在此過程中只有契合政治源流的建議會(huì)被吸納，反之問題會(huì)因缺乏合適政治氣候而直接漂出。最后政治源流與政策源流深度嵌套。兩會(huì)召開標(biāo)志著政策之窗開啟，人大代表與政協(xié)委員的議案進(jìn)一步促進(jìn)政策源流生長，懸浮在政府議程內(nèi)外的政策提議經(jīng)過政治源流篩選后，三大源流實(shí)現(xiàn)耦合匯聚，政策議程建立，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷。

1.以數(shù)量配置為重心的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷解釋

在問題源流上，20世紀(jì)90年代剛性的教師整改計(jì)劃使鄉(xiāng)村教師數(shù)量急劇減少，大約有一百萬人離開鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍[11]。此外，傳統(tǒng)師范教育體制重組導(dǎo)致大量中師畢業(yè)生退出教師隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村學(xué)校面臨無師可用困局。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師薪資拖欠問題的報(bào)道進(jìn)一步降低鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，并引起社會(huì)大眾的廣泛討論。在政治源流方面，在輿論力量持續(xù)增壓之下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到鄉(xiāng)村教師短缺對(duì)于教育發(fā)展消極影響，強(qiáng)調(diào)通過幫扶式師資配置，補(bǔ)齊教師數(shù)量缺口。這一時(shí)期的公共問題被提上政策議程，兩大源流實(shí)現(xiàn)初次嵌套。在政策源流方面，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者們針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)師資短缺問題提出一系列政策主張，如建立專項(xiàng)師資配置計(jì)劃、建構(gòu)以縣為主的教育管理體制以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)制等。兩會(huì)期間，人大與政協(xié)委員利用這一契機(jī)，及時(shí)提交針對(duì)性議案，如由民進(jìn)中央提交的《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展我國農(nóng)村教育的提案》，迅速引起決策者對(duì)于政策方案關(guān)注。三大源流耦合與匯聚，以數(shù)量配置為重心的備選方案納入政策議程，一系列政策得以出臺(tái)。

2.以質(zhì)量配置為重心的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷解釋

在問題源流上，學(xué)界發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師學(xué)歷層次達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但教學(xué)能力并沒有同步提高。這表明上一階段以學(xué)歷達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的培訓(xùn)體制忽略了教師專業(yè)化水平的發(fā)展。同時(shí)，市場導(dǎo)向下的教師聘用機(jī)制使優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村任教。相關(guān)調(diào)查顯示農(nóng)村義務(wù)教育階段高學(xué)歷教師只占到37.2%，而城市則達(dá)到65.65%[12]。在政治源流上，國家在延續(xù)上一階段支援式師資配置思路基礎(chǔ)上，注重提升鄉(xiāng)村教師整體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校配置優(yōu)質(zhì)教師資源，以滿足新一輪教育改革需求。因此，優(yōu)質(zhì)教師缺乏問題被政府關(guān)注，兩大源流迅速嵌套。在政策源流中，專家學(xué)者針對(duì)優(yōu)質(zhì)教師匱乏困境，提出以下政策建議：首先，完善激勵(lì)性政策以吸引優(yōu)秀教師任教；其次，通過區(qū)域內(nèi)間優(yōu)質(zhì)教師周期性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校際和區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資均衡；最后，通過優(yōu)化培訓(xùn)制度，提高整體教師素質(zhì)。兩會(huì)期間，人大與政協(xié)委員提交《關(guān)于要大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》《關(guān)于提高農(nóng)村基層和艱苦貧困地區(qū)義務(wù)教育教師待遇的提案》，一系列政策提議涌入政策源流，產(chǎn)生許多備選方案。國家立足于鄉(xiāng)村教師質(zhì)量提升，篩選出相關(guān)政策方案。隨后，源流之間耦合與匯聚，以質(zhì)量均衡配置為重心鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給機(jī)制逐步形成。

3.以師資均衡為重心的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷解釋

在問題源流上，研究表明全國鄉(xiāng)村學(xué)校中具有高級(jí)職稱的教師比例僅為4.2%，比城區(qū)低了12個(gè)百分點(diǎn)[13]。城優(yōu)鄉(xiāng)劣的職稱制度導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師向上流動(dòng)，加劇教師隊(duì)伍不穩(wěn)定性。在政治源流上，十八大后強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展在全面建成小康社會(huì)與教育現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，諸如“尋找最美鄉(xiāng)村教師”等活動(dòng)為鄉(xiāng)村教師搭建交流平臺(tái)，教師群體通過媒體表達(dá)利益訴求，引發(fā)全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)教師地位、薪資待遇與生存環(huán)境討論。社會(huì)輿論加速問題進(jìn)入政府議程，問題源流與政治源流嵌套，等待可行性方案產(chǎn)生。在政策源流中，政策共同體針對(duì)鄉(xiāng)村教師配置困局，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村教師初次流入、過程支持與專業(yè)發(fā)展，從待遇保障、編制標(biāo)準(zhǔn)與職稱評(píng)選等方面入手，改變傳統(tǒng)外援式鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)給思路，為問題解決提供新方向?！皟蓵?huì)”召開推動(dòng)政策之窗開啟，為三大源流之間結(jié)合提供契機(jī)。政協(xié)委員與人大代表圍繞鄉(xiāng)村教師配置難題提交提案，如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗等提案》，促進(jìn)政策源流生長。最終，源流之間實(shí)現(xiàn)耦合與匯聚，催生出專門化鄉(xiāng)村教師支持政策，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體系。

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過問題源流與政治源流的“影響”與“建構(gòu)”、問題源流與政策源流的“漂進(jìn)”與“漂出”以及政策源流與政治源流的“預(yù)設(shè)”與“篩選”等一系列相互嵌套過程，三源流之間耦合與匯聚，政策議程建立，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷隨之發(fā)生（如圖2）。

三、多源流理論視域下鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策路向前瞻

綜上所述，三大源流之間耦合與匯聚實(shí)現(xiàn)政策議程建立，推動(dòng)不同階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷。在全面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)代背景下，從多源流視角出發(fā)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給工作提質(zhì)增效，從源流耦合機(jī)制入手，增強(qiáng)問題源流與政治源流嵌套精準(zhǔn)性，提高政策源流對(duì)問題源流覆蓋程度，注重政策共同體軟化效果，從而增強(qiáng)三大源流破窗動(dòng)力，加速政策議程建立，實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化變遷。

1.發(fā)揮媒介議程對(duì)大眾輿論的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政治源流與問題源流精準(zhǔn)嵌套

格斯頓認(rèn)為，大眾情緒轉(zhuǎn)變會(huì)促使人們提出改革需要，加速不同源流之間匯聚，推動(dòng)政策議題誕生。一方面，建立媒體平臺(tái)長效化管理體制，避免錯(cuò)誤信息廣泛傳播引起“蝴蝶效應(yīng)”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各類媒體平臺(tái)涌現(xiàn)，通過各種信息傳遞形式，展示熱議話題與現(xiàn)實(shí)事件，但其質(zhì)量參差不齊。因此，國家要設(shè)立資格審查制度，防止以牟取流量為導(dǎo)向的營利性媒體平臺(tái)大肆入駐，構(gòu)成潛在輿論危機(jī)。同時(shí)，相關(guān)部門要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益責(zé)任，出臺(tái)法規(guī)條例加強(qiáng)對(duì)媒體平臺(tái)過程監(jiān)督，全面篩查出與實(shí)際狀況相悖的信息，避免虛假內(nèi)容肆意傳播，對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致本應(yīng)解決的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題未能及時(shí)進(jìn)入政府視野，從而陷入無法解決的惡性循環(huán)。另一方面在行政力量約束下，利用媒體議程發(fā)射性傳播特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)圈層的輿論聚焦效應(yīng)促進(jìn)兩大源流匯聚。具有社會(huì)影響力的新聞平臺(tái)為社會(huì)大眾提供信息獲取與問題交流的渠道，使相同觀念主張與利益訴求聚焦于某一問題，為問題源流建構(gòu)獲得更多民眾支持。媒體的深入報(bào)道與大眾民意充分融合可以借力輿論壓力對(duì)相關(guān)政府部門形成影響，加速公共問題獲得政府相關(guān)部門的識(shí)別，提高關(guān)鍵問題最終進(jìn)入政策議程的可能性，實(shí)現(xiàn)問題源流與政治源流精準(zhǔn)性嵌套。

2.有效吸納多元政策經(jīng)驗(yàn)，提高政策源流對(duì)問題源流的覆蓋程度

當(dāng)源流實(shí)現(xiàn)初次嵌套后，政策議題迅速漂進(jìn)政策源流。一方面要盡可能吸納多元化政策經(jīng)驗(yàn)，突破單一主體政策認(rèn)知局限性，促進(jìn)政策原湯豐富化。根據(jù)分析可知，在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策制定過程中，政策源流中的政策共同體存在話語權(quán)不均等問題，人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者掌握絕大部分政策提議權(quán)，而鄉(xiāng)村教師政策訴求卻極易被忽視，這種差序格局的形c2B0e8xhkbRZ1ws4G3gJ7Q==成會(huì)極大程度減少各類實(shí)操性的政策主張涌入政策源流?？茖W(xué)、民主的政策制定要滿足多元主體利益訴求，否則權(quán)威對(duì)價(jià)值的控制就極易出現(xiàn)偏差。因此，國家應(yīng)借助大數(shù)據(jù)智能技術(shù)，建立政策意見反饋平臺(tái)，引導(dǎo)政策對(duì)象（主要指鄉(xiāng)村教師）參與政策修訂過程，全面收集來自不同教育資源分配區(qū)域的利益訴求與政策建議，并按照關(guān)鍵詞、關(guān)注度、關(guān)鍵事件對(duì)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)與智能合并，逐步形成體系化“問題—方案”合集。同時(shí)，將匯總的多元政策訴求提交給政策咨詢機(jī)構(gòu)，提升政策對(duì)于公共問題回應(yīng)性。具體而言，專業(yè)化的政策評(píng)估團(tuán)隊(duì)和專家學(xué)者咨詢組共同開展可行性檢驗(yàn)，周期性實(shí)地調(diào)研、大范圍課題研究，評(píng)估意見轉(zhuǎn)化為方案的可能結(jié)果，過濾出不符合實(shí)際發(fā)展的無效觀點(diǎn)，以有效避免陷入路徑依賴的低效政策循環(huán)。另一方面形成主動(dòng)創(chuàng)新的政策設(shè)計(jì)取向，擴(kuò)寬政策思路，促進(jìn)政策源流生長，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師政策體系突破性創(chuàng)新。面對(duì)鄉(xiāng)村教師資源非均衡化短缺問題，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者通過國際性專題交流峰會(huì)，對(duì)比不同國家鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策方案，吸納實(shí)用性師資配置模式，為問題解決提供多樣化思路。同時(shí)，我國公共政策設(shè)計(jì)必須與已有政策具有一定相容性，即使是重要政策調(diào)整也是以局部改進(jìn)和漸進(jìn)式改革方式來實(shí)現(xiàn)。為此，對(duì)于具有應(yīng)用價(jià)值的他國鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給經(jīng)驗(yàn)，我們不僅要保持秉持開放與接受的態(tài)度，而且要避免陷入“拿來主義”思維陷阱，要立足于鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況，在全面結(jié)合以往政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)本土性修正，以盡可能小的試錯(cuò)消耗破解城鄉(xiāng)教師資源配置層化現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策體系創(chuàng)變。

3.注重政策共同體的軟化效果，增強(qiáng)三大源流的破窗動(dòng)力

當(dāng)源流之間實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)嵌套后，進(jìn)入等待耦合與匯聚最后階段。政策之窗的開啟為三大源流耦合與匯聚提供了契機(jī)。一方面在政策之窗開啟前夕，政策共同體發(fā)揮專業(yè)話語影響力，促成改革的政治氣候。政策共同體是由愿意投入大量時(shí)間、精力和聲譽(yù)的專家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員所構(gòu)成的集體。其中，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者因其被決策層認(rèn)可的地位，是設(shè)想、制定與實(shí)踐備選方案的智力支持。首先，他們通過全國多省份的實(shí)證調(diào)查，收集重要數(shù)據(jù)指標(biāo)變化，如薪資待遇變化與城鄉(xiāng)教師職稱比例分布，并以此申報(bào)重要科研課題與撰寫學(xué)術(shù)論文，對(duì)于政策機(jī)制現(xiàn)存困境深入思考。其次，在前期豐富研究成果的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究所制定并發(fā)布具有重要影響力的年鑒，如中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告，逐步形成新時(shí)期政策變遷的宏觀政治氣候，引起決策層對(duì)于現(xiàn)行鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策設(shè)計(jì)弊端與盲點(diǎn)的全面審視，意識(shí)到政策修訂的迫切性，并初步接受一系列政策主張，從而減少相關(guān)備選方案在下一個(gè)窗口期開啟時(shí)進(jìn)入議程的阻力。另一方面在短暫窗口開啟時(shí)間，政策共同體進(jìn)一步進(jìn)行“軟化”活動(dòng)，促使政府部門對(duì)于所提議方案積極關(guān)注，才有可能建立起相應(yīng)政策議程。具體而言，在“兩會(huì)”召開期間，人大代表與政協(xié)委員憑借獨(dú)有資源稟賦與決策影響力，通過開展倡議活動(dòng)等方式搭建多方價(jià)值博弈平臺(tái)，反復(fù)討論、修改并形成兼具價(jià)值可接受與實(shí)際可行性政策方案，力求決策者對(duì)于相關(guān)備選方案的支持。在我國決策機(jī)制中，國家領(lǐng)導(dǎo)人是決策系統(tǒng)的核心，政策議程中的關(guān)鍵決策都必須得到他們的肯定，并且他們關(guān)于政策修訂的建議往往能夠影響政策走向或直接納入議程。在政策共同體的積極推動(dòng)下，決策層最終將政治注意力集中于某個(gè)特定領(lǐng)域的提案，傾注更多地可用資源以促成政策方案進(jìn)入議程，實(shí)現(xiàn)公共問題、政策方案與政治氣候結(jié)構(gòu)性嵌套。隨后，三大源流深度耦合與匯聚，隨后破窗噴涌而出，使政策議程迅速建立，推動(dòng)備選方案向公共政策的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

綜上所述，不同時(shí)期政治源流、問題源流與政策源流之間相互嵌套、實(shí)現(xiàn)耦合與匯聚，建立政策議程，政策變遷隨之發(fā)生。多源流理論為我們理解鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策變遷提供了全新視野，未來要發(fā)揮媒介議程對(duì)大眾輿論引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)問題源流與政治源流精準(zhǔn)嵌套，以及有效吸納多方政策經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避政策設(shè)計(jì)盲點(diǎn)，提高政策源流對(duì)問題源流覆蓋程度，并注重政策共同體軟化效果，引起決策者對(duì)于政策源流重視，從而增強(qiáng)三大源流破窗動(dòng)力，推動(dòng)政策科學(xué)化變遷，以期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給工作提質(zhì)增效。

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[作者：方紅（1983-），女，福建建陽人，湖北大學(xué)師范學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；姚品?。?998-），男，江西南昌人，湖北大學(xué)師范學(xué)院，碩士生。]

【責(zé)任編輯 王澤華】

*該文為湖北中小學(xué)素質(zhì)教育研究中心基金資助、2021年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給政策的效應(yīng)分析與優(yōu)化路徑研究”（21YJC880017）的研究成果