行政規(guī)范性文件的備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯，從“小鴨鳧水”式的暗地使勁、徐徐圖之走到了“龍舟賽”式的共同發(fā)力、乘風(fēng)破浪的新階段。有鑒于此，唯有在改變目前分散的行政規(guī)范性文件審查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個以人大為主導(dǎo)的高效權(quán)威、銜接聯(lián)動的備案審查體系，才有可能從“文件治國”向“依法治國”轉(zhuǎn)變。

人大的法律地位決定了其主導(dǎo)備案審查的必然性。無論是人大與政府之間的橫向分工，還是中央與地方之間的縱向分工，都理所當然地必須確保人大的主導(dǎo)性，通過對不同層級的規(guī)范性文件進行備案審查，把可能出現(xiàn)的違法違憲、矛盾沖突“扼殺在搖籃里”，保障憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一，從而全方位、多層次的為依法治國“保駕護航”。

人大的人民性決定了其備案審查的權(quán)威性。審查目的凸顯“監(jiān)督為民”理念。備案審查以維護保障人民利益為根本出發(fā)點，通過合法性、適當性審查和糾錯，使得公民的利益得到及時有效的保護和救濟。審查過程強調(diào)公眾參與。相比政府和法院，人大能夠以人民代表機關(guān)的資源優(yōu)勢，了解民情民意、匯集民智民力，夯實備案審查的根基。相比政府更多考慮行政效率的自身審查而言，人大備案審查屬于追求公益與私益平衡的外部監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果更具中立性。相比司法附帶審查只能提出“司法建議”而言，人大享有完整的審查權(quán)，可撤銷違法、不適當?shù)男姓?guī)范性文件，更具威懾力，審查結(jié)果彰顯公信力。

完善的程序機制使人大備案審查更具優(yōu)勢。人大可以依照法定職權(quán)啟動對行政規(guī)范性文件的審查，即一級政府在行政規(guī)范性文件公布后的三十日內(nèi)向同級人大備案。此外，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民認為行政規(guī)范性文件同憲法、法律相抵觸，可以向各級人大及常委會提出“審查建議”而沒有任何條件的限制，這與被動啟動式的行政復(fù)議或者“附帶訴”和“附帶審”相比都具有明顯的優(yōu)勢。