摘要：高速鐵路竣工驗(yàn)收是鐵路項(xiàng)目從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換的重要過(guò)程和環(huán)節(jié)。本文系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)高速鐵路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的歷史發(fā)展過(guò)程、成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法等，分析驗(yàn)收組織管理模式及驗(yàn)收中存在的主要問(wèn)題，提出研究方向和解決措施。同時(shí)，在地方高速鐵路建設(shè)逐年增多和“一帶一路”項(xiàng)目積極推動(dòng)的背景下，積極探索不同合作模式下高速鐵路竣工驗(yàn)收的方式方法，供類(lèi)似項(xiàng)目參考。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；竣工驗(yàn)收；組織管理模式；一帶一路

我國(guó)高速鐵路經(jīng)過(guò)十幾年大規(guī)模的發(fā)展，在高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出了大批掌握中國(guó)高鐵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的人員，形成了中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)體系，部分領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。高速鐵路竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系也在高鐵建設(shè)過(guò)程中逐步建立和完善，而驗(yàn)收組織管理模式幾經(jīng)變更，伴隨著高鐵建設(shè)發(fā)展不同時(shí)期出現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。隨著地方鐵路逐年增多和“一帶一路”項(xiàng)目積極推進(jìn)，有必要探索適合不同合作模式的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織管理模式，進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)中國(guó)鐵路“走出去”^［1］。

1高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法的確立

我國(guó)高速鐵路竣工驗(yàn)收模式是在普速鐵路竣工驗(yàn)收方式方法基礎(chǔ)上逐漸演變、完善和創(chuàng)新的結(jié)果。

1.1既有線(xiàn)竣工驗(yàn)收組織管理分析

不同時(shí)期的鐵路竣工驗(yàn)收組織管理方式會(huì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維管理模式確定，是其特定歷史條件的反映。早期鐵路建設(shè)過(guò)程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、建設(shè)水平等條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，如早期鐵路路基主要依靠自然沉降達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，這一般需要自然放置三年左右時(shí)間，為了項(xiàng)目整體效益和質(zhì)量安全，當(dāng)時(shí)執(zhí)行過(guò)工程局監(jiān)管運(yùn)輸或試生產(chǎn)方式，先期開(kāi)通低速貨物列車(chē)，在運(yùn)維三年工程質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)后移交鐵路局開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。1997—2007年中國(guó)鐵路完成六次大提速，期間積累了豐富的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)。2001年鐵道部發(fā)布并實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接相關(guān)辦法，其中規(guī)定驗(yàn)收程序包含初驗(yàn)、正式驗(yàn)收、組成固定資產(chǎn)，驗(yàn)收工作按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限依據(jù)誰(shuí)審批項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的原則，成立各級(jí)驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)主持驗(yàn)收工作。2008年對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，規(guī)定竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和正式驗(yàn)收五個(gè)階段，采用建設(shè)單位組織專(zhuān)家檢查、政府驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

1.2客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)竣工驗(yàn)收組織管理分析

為加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)管理，2007年鐵道部明確客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和國(guó)家驗(yàn)收五個(gè)階段，采用建設(shè)單位自驗(yàn)、專(zhuān)家檢查、政府驗(yàn)收的方式進(jìn)行。其中，靜態(tài)驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收作為建設(shè)單位自驗(yàn)程序主要由客專(zhuān)公司組織實(shí)施，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要執(zhí)行工程管理中心牽頭成立專(zhuān)家組進(jìn)行檢查的程序，初步驗(yàn)收和國(guó)家驗(yàn)收為政府驗(yàn)收?？梢钥闯觯瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)驗(yàn)收階段劃分與修訂后的既有線(xiàn)驗(yàn)收階段劃分一致，而驗(yàn)收方式則發(fā)生改變，將建設(shè)單位職責(zé)縮小為組織自驗(yàn)，將專(zhuān)家審查職責(zé)劃歸至工程管理中心，由工程管理中心與原運(yùn)輸局客專(zhuān)技術(shù)部組建專(zhuān)家組，工程管理中心、原運(yùn)輸局客專(zhuān)技術(shù)部分別任專(zhuān)家組正副組長(zhǎng)，這也是根據(jù)當(dāng)時(shí)建設(shè)管理職責(zé)調(diào)整確定的。

1.3客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)竣工驗(yàn)收專(zhuān)家組的成立

為加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鐵道部于2008年明確由鐵道部成立客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路竣工驗(yàn)收工作專(zhuān)家組，并將高速鐵路按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，下設(shè)工務(wù)組、電務(wù)組、集成組、安全評(píng)估組4個(gè)專(zhuān)家小組，各專(zhuān)業(yè)組按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和管理分工進(jìn)行調(diào)整，主要原則為接管使用方為組長(zhǎng)、建設(shè)方為副組長(zhǎng)，以適應(yīng)新時(shí)期鐵路快速發(fā)展之需，確保工程建設(shè)質(zhì)量和如期移交，同時(shí)合理規(guī)避了建設(shè)單位自建自驗(yàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法的產(chǎn)生

2012年鐵道部發(fā)布并實(shí)施了《高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法》，辦法的執(zhí)行在我國(guó)高速鐵路建設(shè)和驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)的高鐵里程已達(dá)到4.5萬(wàn)km，近10年來(lái)有約3.5萬(wàn)km的高速鐵路是按照此辦法的規(guī)定和要求組織驗(yàn)收的。此辦法進(jìn)一步明確了高速鐵路竣工驗(yàn)收組織方式、驗(yàn)收階段，進(jìn)一步細(xì)化了專(zhuān)業(yè)劃分，有效地保證了驗(yàn)收各組織機(jī)構(gòu)效用的發(fā)揮，確保了驗(yàn)收工程質(zhì)量安全。

2高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法的實(shí)施及特色做法

2.1高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法的實(shí)施

2.1.1竣工驗(yàn)收階段劃分

高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法中將高速鐵路竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估、正式驗(yàn)收共五個(gè)階段，與既有線(xiàn)和客專(zhuān)線(xiàn)基本一致，說(shuō)明在既有線(xiàn)和客專(zhuān)線(xiàn)總結(jié)的成熟經(jīng)驗(yàn)適用于高速鐵路。高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法將原客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)竣工驗(yàn)收階段中的國(guó)家驗(yàn)收更改為正式驗(yàn)收，規(guī)定政府驗(yàn)收包含初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收，進(jìn)一步體現(xiàn)了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的階段性、專(zhuān)業(yè)化。

2.1.2竣工驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)劃分

高速鐵路竣工驗(yàn)收在參考客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)設(shè)置及分工基礎(chǔ)上，將專(zhuān)家小組設(shè)置由工務(wù)、電務(wù)、集成、安全評(píng)估4個(gè)專(zhuān)家小組變更為工務(wù)、供電、電務(wù)、信息、房建、客服設(shè)施、環(huán)水保共7個(gè)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家小組，取消安全評(píng)估專(zhuān)家小組，將其作為單項(xiàng)重點(diǎn)工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)7個(gè)專(zhuān)業(yè)組再進(jìn)行細(xì)分，例如靜態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范細(xì)分為軌道、路基、橋涵、隧道、精密工程測(cè)量、電力牽引供電、電力、通信、信號(hào)、信息、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、房屋建筑、綜合接地、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)與水土保持、聲屏障與站臺(tái)門(mén)共16個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中部分專(zhuān)業(yè)根據(jù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)存在交叉驗(yàn)收項(xiàng)目，如聲屏障工務(wù)和環(huán)水保專(zhuān)業(yè)均有涉及^［2-3］。

2.1.3竣工驗(yàn)收組織管理方式

高速鐵路竣工驗(yàn)收采用先期驗(yàn)收、專(zhuān)家檢查、政府驗(yàn)收的組織方式。先期驗(yàn)收主要包含以鐵路局集團(tuán)公司為組長(zhǎng)單位組織的靜態(tài)驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，將原客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)竣工驗(yàn)收方式中的建設(shè)單位自驗(yàn)作為開(kāi)展靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收的前提條件，可使鐵路局集團(tuán)公司更好地從運(yùn)維角度對(duì)驗(yàn)收程序和工程質(zhì)量進(jìn)行把控。專(zhuān)家檢查依據(jù)細(xì)化后的專(zhuān)業(yè)劃分，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司各部門(mén)牽頭聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行審查把關(guān)，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效率等的統(tǒng)一把控，并對(duì)鐵路局集團(tuán)公司和建設(shè)公司等組織的靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作把關(guān)，進(jìn)一步保證了高速鐵路建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。

2.2鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)部組織管理分析

高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法對(duì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、鐵路局集團(tuán)公司、客專(zhuān)公司在驗(yàn)收各階段不同專(zhuān)業(yè)的任務(wù)分工進(jìn)行詳細(xì)劃分，特別是對(duì)部機(jī)關(guān)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確，但是對(duì)作為驗(yàn)收主體單位的鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)部驗(yàn)收組織管理沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。這主要是因?yàn)楦麒F路局集團(tuán)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，在是否單獨(dú)成立高速鐵路專(zhuān)業(yè)管理處室、綜合維修管理單位、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)維修站段等方面存在差異，各鐵路局集團(tuán)公司管轄范圍、軌道類(lèi)型等也存在差異。目前，鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行的是路局、站段、車(chē)間三級(jí)管理模式，在此管理架構(gòu)基礎(chǔ)上以專(zhuān)業(yè)劃分為原則進(jìn)行驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。鐵路局集團(tuán)公司主要成立以主管建設(shè)、運(yùn)輸?shù)母笨偨?jīng)理分別為靜、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以各專(zhuān)業(yè)主管處室負(fù)責(zé)人為小組長(zhǎng)的驗(yàn)收工作小組進(jìn)行組織管理，按照線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)歸屬權(quán)由相關(guān)站段依據(jù)批復(fù)文件成立靜、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)工作專(zhuān)班如期開(kāi)展工作。同時(shí)，各鐵路局集團(tuán)公司在普速鐵路竣工驗(yàn)收過(guò)程中形成了各自完整的驗(yàn)收組織管理模式，可有效借鑒和利用已有成熟模式，高效發(fā)揮各機(jī)構(gòu)管理作用，確保高速鐵路竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行。

2.3竣工驗(yàn)收過(guò)程中的特色做法

2.3.1提前介入

為有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保工程質(zhì)量和開(kāi)通后運(yùn)營(yíng)安全，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的高速鐵路實(shí)行鐵路局集團(tuán)公司提前介入制度。在工程建設(shè)后期，建設(shè)單位同相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司研究制訂提前介入實(shí)施方案，鐵路局集團(tuán)公司按照方案組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員提前介入，熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參與工程和設(shè)備質(zhì)量檢查與驗(yàn)收，了解設(shè)備使用功能，掌握運(yùn)營(yíng)設(shè)施及狀況等，必要時(shí)部分工務(wù)、電務(wù)、供電人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)司介入工作，為靜、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和開(kāi)通運(yùn)維做好準(zhǔn)備^［4］。

2.3.2達(dá)標(biāo)評(píng)定

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的高度融合、無(wú)縫銜接，在高速鐵路試運(yùn)行一段時(shí)間后至開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，鐵路局集團(tuán)公司從運(yùn)營(yíng)維護(hù)角度出發(fā)，組織對(duì)運(yùn)營(yíng)條件下的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同開(kāi)展高速鐵路開(kāi)通達(dá)標(biāo)評(píng)定工作。評(píng)定主要分為對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和業(yè)內(nèi)資料開(kāi)展驗(yàn)標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)定、對(duì)各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)維修標(biāo)準(zhǔn)綜合達(dá)標(biāo)評(píng)定。通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)定可督導(dǎo)驗(yàn)收遺留問(wèn)題整改，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)接口及交叉問(wèn)題處理，有針對(duì)性處理驗(yàn)標(biāo)與維標(biāo)存在差異的部分，保證開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路全面檢查、系統(tǒng)整治、整體達(dá)標(biāo)。

3竣工驗(yàn)收組織管理的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)高速鐵路竣工驗(yàn)收已有完整的體系，但隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)、運(yùn)維模式的不斷發(fā)展變化，及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的大量使用，竣工驗(yàn)收中也遇到新的問(wèn)題需要研究和解決。

3.1地方高速鐵路竣工驗(yàn)收存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)的發(fā)展，各地區(qū)依據(jù)需求采取合資或獨(dú)資等方式建設(shè)的適合地區(qū)發(fā)展的高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目逐步增多。目前，地方高速鐵路項(xiàng)目（或中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司非控股非代建合資鐵路項(xiàng)目）驗(yàn)收在滿(mǎn)足高速鐵路驗(yàn)收辦法基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)施主體做出一定調(diào)整，確保既滿(mǎn)足技術(shù)要求也滿(mǎn)足管理需求。其中項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收承擔(dān)主體責(zé)任，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全管理的工作可委托鐵路局集團(tuán)公司開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)。依據(jù)近幾年建設(shè)管理實(shí)際情況，反映出一些影響竣工驗(yàn)收的問(wèn)題。

一是此類(lèi)項(xiàng)目業(yè)主主要為地方建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，承包商也有地方或市政等施工單位參與，其對(duì)高速鐵路建設(shè)管理、施工技術(shù)等熟悉程度普遍偏低，特別是在長(zhǎng)大橋梁、隧道等重點(diǎn)工程領(lǐng)域更為突出，對(duì)軌道高精度認(rèn)知也有待提升，這就使得一些問(wèn)題在驗(yàn)收階段暴露出來(lái)。

二是此類(lèi)項(xiàng)目雖然納入國(guó)家路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)輸管理，但是提前介入、運(yùn)維等是按照地方建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與鐵路局集團(tuán)公司簽訂合同形式進(jìn)行履約，根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況看，提前介入普遍推遲，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程指導(dǎo)作用發(fā)揮力度有所下降，特別是軌道工程遺留問(wèn)題較多。

三是此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)階段各項(xiàng)工作完全按照國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行存在一定難度，需要大量溝通協(xié)調(diào)。

這些問(wèn)題的存在，需要項(xiàng)目公司提前籌備，建立強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡早熟知并溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，也需要國(guó)鐵集團(tuán)內(nèi)部特別是各鐵路局集團(tuán)公司的積極配合，為后續(xù)項(xiàng)目驗(yàn)收、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

3.2竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需要不斷優(yōu)化和完善

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)制修訂主體單位的轉(zhuǎn)變

2013年國(guó)家進(jìn)行鐵道部改制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套規(guī)范的制修訂主體單位也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家鐵路局承擔(dān)原鐵道部政府部門(mén)相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，特別是高速鐵路施工、安全、驗(yàn)收等系列標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，而中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司以專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、信息化為主要目標(biāo)，高質(zhì)量制修訂鐵路企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2021年國(guó)家鐵路局修訂完成高速鐵路工程靜態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范正在修訂中，后續(xù)需以新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)驗(yàn)收行為。

3.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷修訂和完善

隨著高速鐵路建設(shè)、運(yùn)維發(fā)展，竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部分已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需求，亟需修訂和完善。

一是隨著我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的形成，樞紐連接線(xiàn)路逐年增多，在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)高速鐵路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中很少有涉及高速鐵路中低速區(qū)段的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是軌道、隧道等設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需納入相關(guān)規(guī)定。

二是隨著新技術(shù)、新材料、新裝備的使用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)充完善。例如鋼軌焊接，由于新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，大型氣壓焊設(shè)備性能得以提升，相關(guān)軌道驗(yàn)收和維修標(biāo)準(zhǔn)中已納入工地鋼軌氣壓焊接內(nèi)容，而設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有納入。在高速鐵路提質(zhì)改造過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位仍然按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選取閃光焊，而提質(zhì)改造焊接工作主要由鐵路局集團(tuán)公司完成，部分鐵路局集團(tuán)公司受機(jī)械設(shè)備、人員等方面限制無(wú)法采用閃光焊，亟需補(bǔ)充完善高速鐵路提質(zhì)改造工程鋼軌焊接方式、方法等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是隨著養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)水平提高，驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別技術(shù)參數(shù)有可調(diào)整的空間。例如，在西南山區(qū)受地理地形、東南沿海受江河湖泊等因素影響，設(shè)計(jì)對(duì)線(xiàn)路縱斷面豎曲線(xiàn)坡度差小于2.5‰與豎曲線(xiàn)半徑為25 000 m（或豎曲線(xiàn)長(zhǎng)度不足，60～70 m較多）困難條件疊加使用，導(dǎo)致構(gòu)造性120 m長(zhǎng)波長(zhǎng)高低超限問(wèn)題。部分鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)線(xiàn)路縱斷面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有效減少此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。這就要求設(shè)計(jì)單位從源頭對(duì)困難條件下的設(shè)計(jì)參數(shù)取值疊加問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要在考慮目前測(cè)量和維護(hù)水平基礎(chǔ)上，組織研究豎曲線(xiàn)半徑選取30 000 m甚至更大曲線(xiàn)半徑的可行性。

3.3竣工驗(yàn)收管理制度還需要繼續(xù)改善

隨著高速鐵路建設(shè)、運(yùn)維模式發(fā)展，高速鐵路竣工驗(yàn)收管理制度中也暴露出一些需要改善的地方。

一是對(duì)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與維修標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方如何進(jìn)行問(wèn)題確認(rèn)和分類(lèi)；對(duì)“高速鐵路開(kāi)通達(dá)標(biāo)評(píng)定辦法中規(guī)定的工程達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的由建設(shè)單位組織施工單位進(jìn)行整改，對(duì)于達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)不到維修標(biāo)準(zhǔn)的按運(yùn)營(yíng)委托協(xié)議由鐵路局集團(tuán)公司組織維修站段進(jìn)行整改”的規(guī)定如何嚴(yán)格督促落實(shí)；特別是對(duì)地方鐵路、委托運(yùn)輸?shù)木惩忤F路或其他線(xiàn)路，問(wèn)題分類(lèi)涉及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，鐵路局集團(tuán)公司作為運(yùn)維單位如何與委托運(yùn)維單位就不滿(mǎn)足維標(biāo)問(wèn)題的整改進(jìn)行履約。

二是軌道精調(diào)過(guò)程中應(yīng)在保持TQI值均衡的基礎(chǔ)上，以追求減少局部峰值為目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)軌道精調(diào)技術(shù)水平不斷提高，目前高速鐵路動(dòng)態(tài)驗(yàn)收中無(wú)砟軌道TQI值可達(dá)到1.5 mm甚至更低，線(xiàn)路平穩(wěn)性和舒適度大大提高，這就需要建設(shè)單位承擔(dān)大額精調(diào)件更換費(fèi)用。在智能化、信息化不斷發(fā)展的今天，需要深入研究精調(diào)件循環(huán)使用過(guò)程中的合格性檢測(cè)問(wèn)題，并在設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工及驗(yàn)收階段給予政策支持，給精調(diào)件的重復(fù)使用提供契機(jī)。

4國(guó)外高速鐵路驗(yàn)收組織模式思考

我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)速度是國(guó)際最高的350 km/h，這是依靠國(guó)內(nèi)一套完整的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系保持的，而國(guó)內(nèi)的建設(shè)管理體系和建設(shè)理念與國(guó)外有很大不同。在FIDIK條款應(yīng)用了一百多年的國(guó)際社會(huì)，完全推行中國(guó)鐵路建設(shè)管理的模式難度很大，特別是在外方主導(dǎo)的項(xiàng)目上，所以有必要根據(jù)合作模式等綜合選取適合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織管理模式^［5］，還需要根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)法律及合同約定執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

按建設(shè)管理模式區(qū)分。如果是中方出資或貸款較多，且中方重點(diǎn)參與了工程施工的項(xiàng)目，主要由中方主導(dǎo)的驗(yàn)收工作更多可按照中方驗(yàn)收程序和辦法進(jìn)行。如果是以外方投資為主，中方作為EPC總承包商的項(xiàng)目，則應(yīng)該首先按照合同履約，其次作為EPC總承包商可以參照國(guó)內(nèi)相關(guān)辦法組織進(jìn)行建設(shè)單位自驗(yàn)，并聘請(qǐng)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收咨詢(xún)。

從標(biāo)準(zhǔn)選取進(jìn)行區(qū)分。如果項(xiàng)目采用的是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，由外方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、運(yùn)維，中方按照外方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行施工，則按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收更為合理。如果項(xiàng)目主要采用中國(guó)高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、中方或聯(lián)合體參與施工，則按照中國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收更為合理。

按驗(yàn)收階段劃分進(jìn)行區(qū)分。靜態(tài)驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收重點(diǎn)是關(guān)于項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量是否合格的驗(yàn)收，必須采用與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的程序，應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目所屬?lài)?guó)法律法規(guī)或項(xiàng)目開(kāi)通要求等進(jìn)行驗(yàn)收，所屬?lài)?guó)沒(méi)有高速鐵路相應(yīng)規(guī)定的也可組織對(duì)靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)，滿(mǎn)足要求后可以開(kāi)展安全評(píng)估。對(duì)于安全評(píng)估，國(guó)際上主要采用包括從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)各個(gè)階段的一整套管理體系，而國(guó)內(nèi)安全評(píng)估主要是針對(duì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行檢查評(píng)估，其將國(guó)際安全評(píng)估做法和內(nèi)容分解到設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段獨(dú)立完成，又相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)整體，且包含國(guó)際安全評(píng)估全部?jī)?nèi)容。兩種評(píng)估內(nèi)容、方式方法等差別較大，故采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高速鐵路建議采用國(guó)內(nèi)安全評(píng)估方式。

按驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)進(jìn)行區(qū)分。專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目（環(huán)水保、土地、消防、勞衛(wèi)、電梯、檔案）除要滿(mǎn)足相關(guān)鐵路技術(shù)指標(biāo)要求外，更多的是要滿(mǎn)足項(xiàng)目所屬?lài)?guó)、所屬地相關(guān)法律法規(guī)要求，符合當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣，建議可由業(yè)主或業(yè)主委托的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)辦理，鐵路建設(shè)單位配合完成專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的相關(guān)部分內(nèi)容。

5結(jié)語(yǔ)

建立和完善高速鐵路竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推動(dòng)高速鐵路驗(yàn)收組織管理研究，可有利推動(dòng)高速鐵路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作。實(shí)施過(guò)程中還需要不斷豐富和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善組織管理制度建設(shè)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)高速鐵路建設(shè)發(fā)展變化，適時(shí)提出適應(yīng)新模式的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理方式，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化到實(shí)際應(yīng)用中去。同時(shí)，應(yīng)隨著中國(guó)鐵路“走出去”的步伐加快，探索適合境外項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維模式的竣工驗(yàn)收組織管理模式，以滿(mǎn)足境外項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之需。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 國(guó)家鐵路局.高速鐵路工程靜態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范：TB 10760—2021［S］.北京：中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022.

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［4］ 楊春強(qiáng).新建高鐵提前介入工作研究［J］.鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2022，37（4）：49-52.

［5］ 盛黎明，劉延宏，劉玉明，等.基于合作共贏的中國(guó)鐵路“走出去”建設(shè)模式創(chuàng)新研究［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2017，19（5）：38-43.

作者單位：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司工程管理中心，北京100844

作者簡(jiǎn)介：高睿，女，高級(jí)工程師。