城鄉(xiāng)一體化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要策略。黨的二十大報告和2024年國務(wù)院政府工作報告提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。如何以城鄉(xiāng)一體化推動教育高質(zhì)量發(fā)展？近年來，山東省淄博市周村區(qū)圍繞城鄉(xiāng)教育一體化的總體思路，高點定位、統(tǒng)籌謀劃未來3—5年的發(fā)展目標，推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在深入推進教育改革實踐的基礎(chǔ)上，周村區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出了“五好教育”目標，聚焦“家門口擁有好學校，學校擁有好校長，學生擁有好老師，學生擁有好未來，教育擁有好生態(tài)”五個維度，用實際行動繪制出一幅教育強區(qū)建設(shè)的壯麗藍圖，在不懈探索中形成了基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“周村路徑”。

實施擴優(yōu)提質(zhì)行動，讓家門口擁有好學校

讓城鄉(xiāng)的孩子在家門口都能享受好的教育，既是教育公平的需要，也是優(yōu)質(zhì)均衡的體現(xiàn)。為推動城鄉(xiāng)教育一體化，周村區(qū)加大政府城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃力度，同時思考、一體設(shè)計城鄉(xiāng)教育的發(fā)展問題，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局。周村區(qū)編制完成了《周村區(qū)中小學及幼兒園布局專項規(guī)劃（2023—2035年）》，目前已經(jīng)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局的“123”工程，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處中學、2處小學、3—4處幼兒園。塑膠運動場地、護眼燈、可調(diào)節(jié)桌椅、交互式在線教學系統(tǒng)、智慧黑板、智慧電子班牌等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)學校全覆蓋。積極探索鎮(zhèn)域九年一貫制辦學模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)橫向聯(lián)合、鎮(zhèn)域縱向銜接的教育格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校管理。學前教育階段，成立了區(qū)學前教育發(fā)展研究中心，建立了幼兒園鎮(zhèn)村“六個一體化”管理機制。義務(wù)教育階段，通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以高帶低等辦學模式組建了17個城鄉(xiāng)教育集團，實現(xiàn)了教育資源共建共享。高中教育階段，實施了職普融通、中高職貫通人才培養(yǎng)模式改革，通過“六個統(tǒng)籌”，為學生多元發(fā)展搭建了“立交橋”。

加快推進教育信息化。區(qū)級層面，出臺了《中小學智慧校園創(chuàng)建方案》《智慧課堂建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》等文件，通過召開智慧校園創(chuàng)建動員會、交流會、展示會，指導各學校制定“一校一案”，推進學校智慧校園建設(shè)。學校層面，加強智慧教學研究，推廣交互白板、幾何畫板、仿真實驗室、AR地球儀等各類學科信息化教學工具，推進“三個課堂”常態(tài)化普及應(yīng)用，實現(xiàn)了全區(qū)所有鄉(xiāng)村學校和城區(qū)學校結(jié)對互動、網(wǎng)上送課、同步上課。

實施專家治校，讓學校擁有好校長

充分激發(fā)校長辦學活力。出臺《周村區(qū)2023—2024學年學校（幼兒園）辦學質(zhì)量評價方案》，關(guān)注城鄉(xiāng)學校規(guī)模類型，將學校分為城區(qū)組、農(nóng)村組、綜合組，通過設(shè)立“1+1+N”創(chuàng)新性項目由學校自主申報，構(gòu)建了“基礎(chǔ)指標+發(fā)展指標+創(chuàng)新指標+負面清單”差異化評價機制，解決了當前部分學校存在的精細化管理水平不高、改革創(chuàng)新動力不足、小規(guī)模學校被忽視等問題。

全面提升校長治校能力。按照“共性+個性”原則，建立學前、小學、初中三個學段的校長聯(lián)盟，每個聯(lián)盟通過民主選舉和組織推薦相結(jié)合的形式分別選出一名管理經(jīng)驗豐富、資歷威望較高、事業(yè)心較強的校長作為秘書長，定期召集聯(lián)盟成員單位開展研討交流，研究制定區(qū)域內(nèi)標準相對統(tǒng)一的教師考核、職稱評聘、教師管理評價辦法?！靶ｉL聯(lián)盟”科學地解決了區(qū)域內(nèi)面臨的共性問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意見，讓集體的智慧成為決策的重要依據(jù)。

加大青年后備校長的選拔培養(yǎng)力度。舉辦校長辦學思想論壇、青年干部論壇，成立名校長工作室，建立校長后備人才庫，選拔一批“德能正其身、才能稱其職、言能明其志、筆能成其文”的優(yōu)秀干部跟崗鍛煉，跟名校長學習。

打造高素質(zhì)教師隊伍，讓學生擁有好老師

加強教師思想政治工作。周村區(qū)教育和體育局提出教師要“講政治、重品行、在狀態(tài)、有作為”，在系統(tǒng)上下持續(xù)深入開展“四比一爭”活動。推動師德師風建設(shè)常態(tài)化，要求教師在年終述職、職稱評聘時進行述德，針對涉及師德師風領(lǐng)域的信訪線索，建立實施師德師風“一訪兩跟進”機制，一是由紀檢委員跟進談話提醒，二是由所在黨組織在有關(guān)會議上跟進反思、剖析整改。

構(gòu)建“1+3”崗位晉升激勵機制。“1+3”是指以教師崗位分級競聘改革為核心，建立教師年度考核激勵機制、教師梯次發(fā)展激勵機制和教師榮譽激勵機制。

深化教師崗位分級競聘改革，建立“職務(wù)能上能下，待遇能升能降”崗位競聘工作機制，解決當前存在的部分教師評上高級職稱后工作動力不足的問題。完善教師年度考核激勵機制，解決城鄉(xiāng)、學校之間教師考核內(nèi)容差異大以及評價標準不一致問題。實施教師年度考核改革，明確不同學科教師的工作量和工作業(yè)績評價細則，解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干孬一個樣”的問題。完善“五級”教師評價激勵機制，構(gòu)建首席教師、學科帶頭人、教學能手、骨干教師、教壇新秀“五級”教師評選激勵機制。完善“五級”教師榮譽激勵機制，制定《周村區(qū)中小學教師榮譽制度》，充分發(fā)揮榮譽表揚的正向激勵作用。

完善區(qū)域教研體系。成立區(qū)級各學科“1+1+N”教研團隊，從首席教師、學科帶頭人中選拔優(yōu)秀的人才，加入?yún)^(qū)級教研團隊，聘為區(qū)級兼職教研員，組建起區(qū)級各學科“1+1+N”教研團隊（第一個“1”是指1個區(qū)學科教研員，第二個“1”是指一批區(qū)級首席教師，“N”是指N個區(qū)級學科帶頭人），構(gòu)建了“區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)合體—校本教研”三級聯(lián)動區(qū)域教研體系。

推進“五育”融合育人，讓學生擁有好未來

全面落實課程方案。對照義務(wù)教育課程方案與課程標準的總體目標，積極開展“雙新達標課堂”建設(shè)工作，打造針對各學科不同內(nèi)容板塊、不同課型的“雙新達標課堂”標桿課、示范課。加強“課程圖譜”建設(shè)并以其為抓手，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡內(nèi)容，以立體化、可視化的呈現(xiàn)方式，形成學校育人藍圖，引導師生理解認識課程、實踐課程，推動國家課程、地方課程與校本課程的統(tǒng)籌實施，構(gòu)建學校特色課程體系。

堅持健康第一的理念。出臺了《學生健康行動計劃》，實施了體育固本、心理護航、衛(wèi)生健康、營養(yǎng)改善、視力守護、睡眠保障六大行動，全面提升學生身心健康水平。扎實推進以體樹人工作，積極發(fā)展跳繩、輪滑、武術(shù)等特色體育項目。扎實推進心理健康教育工作，成立了心理健康教育研究中心，推動心理健康教育工作從學校向家庭、向社區(qū)延伸。在學校搭建了心理健康云平臺，在社區(qū)建設(shè)了校外心理輔導站，在醫(yī)院設(shè)立學生心理發(fā)展服務(wù)中心，醫(yī)、校、社密切合作，實現(xiàn)了心理預防、篩查、評估、干預的閉環(huán)管理。

健全治理體系，讓教育擁有好生態(tài)

教育是一項系統(tǒng)工程。只有推動黨委、政府、學校、社會、家庭各方共同關(guān)注，協(xié)同發(fā)力，才能營造良好教育生態(tài)。積極推動黨委、政府關(guān)心重視教育，建立了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志定期研究教育、聯(lián)系學校、年終述職必述教育等工作制度，研究謀劃未來教育發(fā)展的方向路徑。每年教師節(jié)大力表揚優(yōu)秀教師、尊師重教先進單位和先進個人，營造了全社會尊師重教的濃厚氛圍。區(qū)教育和體育局主動服務(wù)學校，打造一批“想好、干好、說好、處好、服務(wù)好”的“五好”科室，對基層學校做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，實施“幸福教師”成長行動，保障學校潛心育人、精細管理。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，建立區(qū)和社區(qū)家庭教育指導中心，實施“好家長”成長行動，創(chuàng)新建立了“五星級”家長認定辦法，召開全區(qū)首屆家長大會，搭建學校心理健康云平臺，建設(shè)社區(qū)校外心理輔導站，構(gòu)建了以學生為中心，聯(lián)結(jié)學校、家庭、社會的“一網(wǎng)三聯(lián)”全環(huán)境立德樹人生態(tài)圈。