為研究解決山丹縣學(xué)前教育事業(yè)的方向性問(wèn)題，激發(fā)全縣民辦學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)力活力，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化入園需求，筆者深入縣域內(nèi)民辦幼兒園，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、辦學(xué)理念和未來(lái)發(fā)展方向等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，提出了一些對(duì)策及建議，供學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重視程度的不斷提高以及國(guó)家對(duì)普惠性民辦幼兒園扶持力度的加大，山丹縣民辦幼兒園如雨后春筍般發(fā)展。在公辦園數(shù)量有限，供不應(yīng)求的情況下，民辦幼兒園有效緩解了公辦幼兒園招生壓力，適時(shí)補(bǔ)足了學(xué)前教育資源不足的短板，對(duì)學(xué)前教育普及普惠起到了積極的促進(jìn)作用。2021年春季學(xué)期，山丹縣城區(qū)民幼兒辦園達(dá)20所，其中省級(jí)一類園3所、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園11所、非標(biāo)準(zhǔn)園6所，教職工365人，在園幼兒3949人，占全縣在園幼兒總數(shù)的68.2%，民辦幼兒園發(fā)展達(dá)到峰值。但隨著2022年山丹縣東街、清北、永寧3所公辦幼兒園的建成投用，以及生育率下降導(dǎo)致的學(xué)齡兒童減少，制約民辦幼兒園發(fā)展的投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素凸顯，部分民辦幼兒園在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。2024年春季學(xué)期，全縣實(shí)際運(yùn)行民辦幼兒園縮減至11所（省級(jí)一類園2所、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園8所、非標(biāo)準(zhǔn)園1所），在園幼兒2158人（小班372人、中班603人、大班1183人），教職工280人（專任教師157人，專任教師占比56.1%，專任教師資格達(dá)標(biāo)率100%）。其中條件及運(yùn)行情況良好、彰顯一定的辦園特色、規(guī)模在200人以上的有5所。規(guī)模在100-200人的有2所，100人及以下的有4所。民辦幼兒園生存空間與盈利空間面臨瓶頸。

（二）主要做法及成效

山丹縣在籌建興辦公辦幼兒園的同時(shí)，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展，民辦學(xué)前教育資源不斷拓展，民辦幼兒園整體質(zhì)量和保教水平顯著提升，形成了公辦幼兒園和民辦幼兒園共同發(fā)展的格局，縣域?qū)W前教育呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡普惠發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是黨建引領(lǐng)園所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)民辦幼兒園黨員數(shù)量和分布特點(diǎn)，向各民辦園選派黨建指導(dǎo)員，進(jìn)一步規(guī)范民辦園黨建工作，提升黨建工作水平和服務(wù)能力。對(duì)符合條件的民辦幼兒園黨組織應(yīng)建必建，黨支部書記均進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革和人事安排等重大事項(xiàng)。扎實(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”等各項(xiàng)黨建活動(dòng)，著力推進(jìn)黨建工作與教育科研、師德師風(fēng)、學(xué)校安全工作深度融合。

二是政策保障力度持續(xù)加大?？h委、縣政府高度重視學(xué)前教育工作，相繼出臺(tái)《山丹縣人民政府關(guān)于大力促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《山丹縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等文件，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，全力開(kāi)展民辦幼兒園晉等升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建行動(dòng)，不斷增強(qiáng)辦園活力，扶持民辦幼兒園發(fā)展，教育、人社等部門采取有效措施，確保普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

三是內(nèi)涵特色建設(shè)不斷豐富。民辦幼兒園立足園所實(shí)際，注重制度和文化建設(shè)，持續(xù)建立健全一日活動(dòng)常規(guī)、教研活動(dòng)、家長(zhǎng)工作、安全管理、衛(wèi)生保健等各項(xiàng)制度，開(kāi)展適合幼兒的體育和藝術(shù)活動(dòng)。民辦園能夠深入挖掘資源潛力，豐富課程體系，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展從科學(xué)規(guī)范向特色品牌逐步邁進(jìn)。

四是園所發(fā)展更加規(guī)范有序。將學(xué)前民辦教育納入教育督導(dǎo)范圍，采取隨機(jī)抽取方式，選派責(zé)任督學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)估辦園行為和考核獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況，考核及年檢結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，縣教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合，定期或不定期開(kāi)展園所安全隱患排查整治，消除各類安全隱患。督促各民辦幼兒園嚴(yán)格落實(shí)《山丹縣中小學(xué)（園）安全網(wǎng)絡(luò)化管理辦法》，按需配置防爆器材，安排專人進(jìn)行值守，定期開(kāi)展防震、防火、防暴等突發(fā)應(yīng)急事件演練，不斷提升教師和幼兒的安全防范意識(shí)。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)作用日益凸顯。成立縣民辦教育協(xié)會(huì)，重點(diǎn)開(kāi)展民辦教育法律法規(guī)宣傳、民辦幼兒園教師工資待遇集體協(xié)商、行業(yè)訴求反映等工作，集行業(yè)合力破解民辦幼兒園管理難、穩(wěn)定教師難、提高質(zhì)量難等問(wèn)題。協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自查等方式，進(jìn)一步規(guī)范民辦園辦園行為，從制度上促進(jìn)民辦園依法按章程管理，解決個(gè)別民辦園信用缺失、小學(xué)化傾向等問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

近幾年，民辦幼兒園受政策、市場(chǎng)雙重調(diào)整和出生人口下降的影響，加之絕大多數(shù)民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，民辦幼兒園生存與發(fā)展出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，尤其是民辦幼兒園停辦問(wèn)題異常突出。

（一）辦園條件亟待改善。受教師素質(zhì)、收費(fèi)成本、保教質(zhì)量等因素影響，除蓓蕾、新城幼兒園外，縣域民辦幼兒園普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生均活動(dòng)室面積、功能室面積不達(dá)標(biāo)、生源不足、缺乏特色等問(wèn)題，個(gè)別園所空間狹小、環(huán)境較差、幼兒戶外活動(dòng)受到限制，辦園水平普遍低于公辦園。個(gè)別民辦幼兒園還存在未按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種活動(dòng)區(qū)（角），未提供充足的玩（教）具、游戲材料和圖書，沒(méi)有獨(dú)立的多功能室，校園文化墻布置陳舊、單一等問(wèn)題，無(wú)法保障以游戲?yàn)榛A(chǔ)的各項(xiàng)保教活動(dòng)有效開(kāi)展。

（二）規(guī)范管理有待加強(qiáng)。部分民辦幼兒園班子運(yùn)行協(xié)作能力不強(qiáng)，成員職責(zé)分工不細(xì)，作用發(fā)揮不到位；園長(zhǎng)抓日常管理不精細(xì)，制定的幼兒園章程、制度操作性不強(qiáng)；缺少固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬，新購(gòu)置的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)管理不善。各民辦幼兒園不同程度存在教學(xué)計(jì)劃缺少具體的課程內(nèi)容安排，教師備課對(duì)教材挖掘不夠深入，教學(xué)活動(dòng)組織形式單一，教學(xué)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。大部分民辦幼兒園為迎合家長(zhǎng)功利心理，教學(xué)隨意性大，重教育輕保育現(xiàn)象突出，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

（三）隊(duì)伍建設(shè)尚待強(qiáng)化。一是專業(yè)水平不高。園長(zhǎng)隊(duì)伍中非師范專業(yè)人數(shù)比例較大，整體水平不高，教師隊(duì)伍內(nèi)學(xué)前教育專業(yè)教師占比不高，年輕教師居多，還有部分教師未取得教師資格證。二是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦幼兒園保健醫(yī)生、會(huì)計(jì)等專業(yè)人員普遍缺乏，使用的教師普遍存在未達(dá)到“兩教一?！迸渲脴?biāo)準(zhǔn)，且流動(dòng)性較大的問(wèn)題。三是教師培訓(xùn)針對(duì)性和目的性不強(qiáng)。園長(zhǎng)對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)指導(dǎo)和反饋不夠，園本教研深度不足，不能夠立足保教實(shí)際對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)和幼兒發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）招生人數(shù)逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020-2023年度民辦幼兒園新生入園數(shù)依次為1416人、773人、1035人、620人，受近幾年縣域人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)影響，一些幼兒園從5年前的“一位難求”轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的“一生難求”，民辦幼兒園負(fù)責(zé)同志產(chǎn)生了焦慮、恐慌和迷茫等心理，民辦幼兒園與公辦幼兒園生存競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，導(dǎo)致出現(xiàn)招生荒，甚至一度面臨關(guān)停。2023學(xué)年，縣域內(nèi)朝陽(yáng)、博興、育苗、十里堡、位奇幼兒園這5所民辦幼兒園已完全停辦，現(xiàn)存的11所民辦幼兒園幼兒數(shù)在100人以下的有4所，未來(lái)3年內(nèi)也將自然關(guān)停。

三、意見(jiàn)建議及對(duì)策

從目前形勢(shì)分析，民辦幼兒園發(fā)展面臨一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)型期，民辦幼兒園應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，正視市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化環(huán)境、提升品位、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)打造品牌、文化、信譽(yù)等華麗蛻變，與公辦幼兒園形成差異化互補(bǔ)。

（一）強(qiáng)化政策扶持規(guī)范化發(fā)展。在持續(xù)落實(shí)普惠性民辦幼兒園扶持政策的基礎(chǔ)上，縣政府盡快研究制定出臺(tái)《關(guān)于支持民辦幼兒園發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民辦幼兒園不斷改善辦園條件，配齊配足設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提升保教水平。教育行政主管部門可采取“公辦幼兒園+民辦幼兒園”的模式，選派公辦幼兒園優(yōu)秀副園長(zhǎng)、黨支部書記、教師到民辦幼兒園進(jìn)行崗位引領(lǐng)和指導(dǎo)，開(kāi)展公民辦園間的教學(xué)研討、技能比賽，加強(qiáng)合作交流，推動(dòng)縣域?qū)W前教育規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。實(shí)行民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師準(zhǔn)入制度和教師職稱評(píng)審制度，將民辦幼兒園與公辦幼兒園教師同等對(duì)待，招用教師工資不低于公辦幼兒園教師同級(jí)別人員的70%。合理確定教職工工資收入，建立教師工資增幅制度，依法為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊(duì)伍。將民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)納入全縣教師培訓(xùn)體系，列入國(guó)培、省培計(jì)劃，積極組織參加學(xué)歷提升、繼續(xù)教育等培訓(xùn)，選派師資相對(duì)寬裕的民辦幼兒園教師赴公辦幼兒園跟崗學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，著力打造一支素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化教師隊(duì)伍。

（三）準(zhǔn)確把握形勢(shì)市場(chǎng)化發(fā)展。民辦幼兒園管理者須保持超前理念，在嚴(yán)格遵循教育規(guī)律的同時(shí)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握學(xué)前教育市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，懂得幼教市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)策略，懂得打造品牌與經(jīng)營(yíng)品牌，講求成本投入與合理回收，將運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)效益用于幼教的再發(fā)展。要重教育過(guò)程、教育互動(dòng)、教育遷移、教育變通，培養(yǎng)教師及幼兒的創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

（四）創(chuàng)新辦學(xué)特色品牌化發(fā)展。民辦幼二園應(yīng)立足園本實(shí)際，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在科學(xué)規(guī)范辦園的基礎(chǔ)上，積極利用一切合法合規(guī)資金，改善辦園條件，培育發(fā)展特色，打造高效專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新培育園本特色，樹(shù)立行業(yè)品牌。同時(shí)，深挖辦園內(nèi)涵，積極借助科技化、信息化、智能化的管理媒介，拓展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育資源，增加市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足幼兒的興趣發(fā)展需要和個(gè)性需求，推動(dòng)園所品牌化發(fā)展。

（五）園位轉(zhuǎn)化托位個(gè)性化發(fā)展。鼓勵(lì)支持符合條件的民辦幼兒園將空余園位轉(zhuǎn)化為托位開(kāi)展托育服務(wù)，按照縣委、縣政府下發(fā)的《山丹縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（縣委發(fā)[2023]28號(hào)），符合條件的享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。為3歲以下嬰幼兒提供“托幼一體化”保教和照護(hù)服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的托育+保教有效銜接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民辦幼兒園個(gè)性化發(fā)展。

（六）升級(jí)運(yùn)營(yíng)模式高端化發(fā)展。在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，民辦幼兒園可通過(guò)園本開(kāi)發(fā)或加盟合作，多渠道引進(jìn)社會(huì)力量，自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主管理，吸納多種經(jīng)驗(yàn)與課程體系，開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)教育、蒙氏教育、藝術(shù)教育等各類優(yōu)質(zhì)特色課程。積極改善辦園條件，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)辦保障有力的高端化民辦幼兒園，為家長(zhǎng)提供多元多樣選擇，滿足幼兒差異化發(fā)展需求，推進(jìn)部分民辦幼兒園高端化發(fā)展。