習近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“有序推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需最主要的潛力所在?！苯陙恚拭C省委省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于城市工作的各項決策部署，高度重視推進新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)化支撐逐步增強，城市群建設(shè)積極推進，探索走出了一條區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)涵提升、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。慶陽市作為甘肅省“東部門戶”城市，深入貫徹全省新型城鎮(zhèn)化工作推進會議精神，持續(xù)增強城市人口承載力、要素吸附力、發(fā)展競爭力、輻射帶動力和品質(zhì)塑造力，在加快推進以人為本為核心的城鎮(zhèn)化上取得階段性成效。但以問題導向來審視，城市工作理念、規(guī)劃、建設(shè)、管理等層面還有一些需要彌補的短板。因此，深入研究新形勢下新型城鎮(zhèn)化工作，提高城市發(fā)展宜居性是做好當前和今后一個時期城市工作的當務之急和重中之重。

一、順應發(fā)展大勢，把準時代脈搏，以戰(zhàn)略思維審視新型城鎮(zhèn)化

（一）新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟提質(zhì)增效具有強大牽引作用。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可帶動GDP一年內(nèi)增長0.8%，五年內(nèi)增長3.5%。慶陽是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，需要深入挖掘城鄉(xiāng)兩方面的巨大潛力，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有強大支撐作用。慶陽地處鄂爾多斯能源“聚寶盆”，資源富集、區(qū)位獨特。當前之所以在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中影響力和吸附力還不夠強，一定程度上是受制于城市規(guī)模小、城鎮(zhèn)化水平低等因素。隨著周邊城市快速崛起，對慶陽產(chǎn)生持續(xù)擠壓效應。因此，我們應根據(jù)當前發(fā)展實際，結(jié)合未來發(fā)展趨勢，科學謀劃城市布局和發(fā)展方向，加快構(gòu)建與周邊城市優(yōu)勢互補、互惠共贏的城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化對打造宜居城市具有積極促進作用。城市是人類文明最重要的物質(zhì)空間載體。隨著時代發(fā)展進步，人們對幸福美好生活的愿望更加迫切，農(nóng)村新生代進入城市的腳步明顯加快。因此，應積極順應這個大趨勢，堅定不移地加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城市建設(shè)得更宜居更韌性更智慧，不斷提升城市綜合承載能力和人口吸附能力，真正讓城市成為人民群眾美好生活的載體。

二、聚焦關(guān)鍵要素，分析宏觀邏輯，以系統(tǒng)思維把握新型城鎮(zhèn)化

（一）統(tǒng)籌把握“城”與“人”。人民城市人民建，人民城市為人民。新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。工作中應堅持從適應人的需要出發(fā)，加快構(gòu)建普惠均等的基本公共服務體系，讓人民群眾在城市生活得更美好、更幸福。

（二）統(tǒng)籌把握“城”與“業(yè)”。產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展提供經(jīng)濟支柱，城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動力。推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展，既是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，也是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。應不斷增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，促進以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)。

（三）統(tǒng)籌把握“城”與“鄉(xiāng)”。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是一個問題的兩個方面，兩者具有協(xié)同性和一致性。應強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（四）統(tǒng)籌把握“城”與“魂”。城市文化是城市現(xiàn)代化的根基，是城市的氣質(zhì)和靈魂。應注重人文思考，提升城市文化建設(shè)水平，既加強城市歷史文化遺存的保護和發(fā)展，又促進本土特色文化和現(xiàn)代時尚元素充分融合，培育涵養(yǎng)城市的精神內(nèi)核和內(nèi)在氣質(zhì)，建設(shè)獨具人文魅力的文化名城。

三、堅持宜居為民，突出著力重點，以民本思維推進新型城鎮(zhèn)化

（一）突出理念創(chuàng)新建設(shè)宜居城市。圍繞打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加快完善城市產(chǎn)業(yè)布局，提高吸引輻射功能。秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，把慶陽厚重的歷史文化和獨特的黃土風情有機結(jié)合起來，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的城市建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，強化城市設(shè)計，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，從平面和立體上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，進一步彰顯城市的獨特人文氣質(zhì)。秉持綠色、共享發(fā)展理念，依托獨有的山水形制、歷史文化和民俗風情，高起點規(guī)劃、高標準實施一批園林景觀、文化街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村工程，既讓廣大群眾看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁，又能夠共享城市文明、盡享生活美好。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)宜居城市。堅持規(guī)劃先行，推動城市、縣城、各類園區(qū)和建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)全覆蓋。將城市規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、市政交通、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各類規(guī)劃，在同一張底圖上落實和疊加，真正實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。嚴格落實水體藍線、綠地綠線、市政設(shè)施黃線、歷史文化紫線、道路紅線、電力走廊黑線、重大危險設(shè)施橙線的“七線”管控要求。

（三）突出功能提升建設(shè)宜居城市。堅持問題導向，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，補齊公共服務短板。持續(xù)推進城市更新行動，實施城市燃氣管道、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)更新改造，形成規(guī)范有序的市政公用設(shè)施體系。合理確定建設(shè)布局、管線種類、豎向控制等，加快建設(shè)地下管廊項目。加快構(gòu)建完備公共交通系統(tǒng)，逐步解決交通擁堵問題。加快市區(qū)保障性租賃住房項目建設(shè)，逐步解決新市民、新青年等住房問題。認真踐行生態(tài)文明理念，加快城市生態(tài)綠化帶、生態(tài)隔離帶、外圍風景帶建設(shè)，推進社區(qū)花園、街道游園、郊野公園、綠道綠廊建設(shè)，倡導機關(guān)單位、學校社區(qū)見縫插綠、破墻透綠、垂直掛綠，讓綠色成為城市的底色。

（四）突出產(chǎn)城融合建設(shè)宜居城市。按照特色發(fā)展、差異競爭的原則，促進資源要素向優(yōu)勢地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、協(xié)作高效的產(chǎn)城一體化空間布局。圍繞類腦智能、未來網(wǎng)絡、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦“源網(wǎng)荷儲多能互補+大數(shù)據(jù)中心+制造業(yè)+云網(wǎng)產(chǎn)業(yè)+智能應用”，打造可滿足多個大模型同時訓練的公共智算中心，建設(shè)具有國際影響力的算力產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)有機融合，以產(chǎn)、城、人的深度互動推進業(yè)、居、游的高度契合，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)同性。

（五）突出職能整合建設(shè)宜居城市。進一步理順城市管理體制，健全完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，加快完善城市管理標準規(guī)范，合理確定管理范圍、權(quán)力清單和責任主體，推動城市管理重心下移、職責下沉，促進城市管理可衡量、可操作、可監(jiān)督。推進人性化管理，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，將加強城市管理與提高市民素質(zhì)統(tǒng)一起來，建立健全多元化、合作型的城市管理模式，促使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成政府、社會、公民等多方主體參與的現(xiàn)代城市管理格局。在城市管理中充分體現(xiàn)人性化，在城市服務中不斷彰顯親和力，抓好教育、醫(yī)療等重點工作，讓廣大市民既感受到規(guī)則的“硬度”，又體味到城市的“溫度”，自覺參與到文明城市創(chuàng)建中來，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，凝聚形成文明城市建設(shè)的正能量和主旋律。大力推動智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動城市人、地、事等多維度數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風險智能研判、及時協(xié)同處置，提高城市治理效率和水平。將城市管理全面納入法治化軌道，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責任。依法加強公共安全管理，健全完善城市應急管理體系，確保城市安全、市民安寧、社會安定。

（六）突出改革驅(qū)動建設(shè)宜居城市。《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2035年甘肅省常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%。應加快戶籍制度改革步伐，城鎮(zhèn)落戶不設(shè)限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，促進各類人員順暢流動。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。發(fā)揮好財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導作用，不斷創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制機制，有效解決城市建設(shè)資金不足等問題。