中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，對各級政府提升應急管理能力，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故提出了更高要求，本文以甘肅瓜州安置滯留旅客事件為例，分析梳理其在應急處置中的經(jīng)驗做法，為答好甘肅防震減災能力“提升卷”提供做法參考。

2024年春天，默默無聞的甘肅瓜州通過政府與群眾全力合作、守望相助，在風雪夜中完成了一次高效有序的滯留旅客應急處置工作，它的背后，是當?shù)卣鎸ν话l(fā)事件出色的應急能力、組織能力和動員能力，也無不彰顯著人民群眾之間守望相助的大愛情懷，展現(xiàn)出了令人驚嘆的應急處置“超能力”，為我們答好防震減災能力“提升卷”提供了甘肅樣本。

一、瓜州安置滯留旅客事件背景

2024年2月17日，正值春節(jié)假期返程的高峰，甘肅進入新疆的關隘星星峽遭遇暴雪和沙塵暴的雙重襲擊，當?shù)亟痪块T臨時關閉從甘肅前往新疆的連霍高速、京新高速等高速公路，并引導駕乘人員和旅客就近駛離高速避險。附近的甘肅省酒泉市瓜州縣，瞬間涌入了2.5萬人。事件發(fā)生后，瓜州縣委、縣政府迅速反應，立即對境內(nèi)星星峽、馬蓮井路段擁堵車輛開展疏導工作，同步統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)賓館、學校等各類場所為滯留旅客提供免費食宿，動員群眾邀請滯留旅客在家中留宿。2月18日13時，G30連霍高速瓜州至星星峽路段雙向全線恢復通行，滯留旅客在公安交警指揮下有序駛離。據(jù)不完全統(tǒng)計，瓜州縣城93處臨時安置點共安置滯留旅客1.3萬余人，教育培訓機構(gòu)、餐廳、托育機構(gòu)等地共安置4000余人，居民群眾家中安置6200余人，柳園鎮(zhèn)區(qū)共安置1300余人，城鎮(zhèn)常住人口不足5萬的瓜州縣，用最短時間累計妥善安置2.5萬余人。

二、瓜州高效安置滯留旅客的主要做法

通過梳理分析此次應急處置事件，不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口不足5萬的瓜州縣之所以能當機立斷啟動應急預案，迅速進入應急狀態(tài)，調(diào)動各方資源有力有序高效開展應急工作，離不開政府層面長期以來的充分準備，也離不開社會動員工作中人民群眾與政府管理的共情共鳴。

（一）政府層面

1．直面困難、擔當作為的扎實工作作風。近年來，甘肅省開展“抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展”即“三抓三促”行動，對干部抓學習、提能力、轉(zhuǎn)作風、出效能、促發(fā)展提出了新要求，隨著“三抓三促”行動深入推進，甘肅各地黨風、政風煥然一新，帶動社風、民風向上向善。此次安置滯留旅客事件便是一場對當?shù)卣ぷ髯黠L與工作能力的大考。事發(fā)前一天，瓜州縣兩辦根據(jù)天氣變化提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)布了大風降雪預警，通知各單位提前做好防范應對。事發(fā)當天，縣委、縣政府第一時間啟動極端天氣道路應急保暢預案，通知全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)束休假，縣政府主要領導第一時間安排部署、調(diào)度指揮，各單位主要負責人下沉一線指揮，公安、交通等部門全員到崗，全力打好疏堵保暢、應急救援“主動仗”。細節(jié)背后，是當?shù)貜V大黨員干部知重負重、擔事任事、敢為善為的深刻踐行，是對“人民至上、生命至上”理念的堅持，無不展現(xiàn)著當?shù)卣畷r時放心不下的責任感和主動擔當作為的工作作風。

2．當?shù)卣粘８黜棏睖蕚涔ぷ鞒浞帧?，功夫在平時。針對降雪、地震等自然災害頻發(fā)現(xiàn)象，酒泉市委、市政府提出“抗大震救大災”的要求，瓜州縣嚴格部署落實，細化各類應急預案并按照要求儲備了充足的應急救援物資，為此次安置滯留旅客物資供應保障打下了堅實的基礎，實現(xiàn)了應急狀態(tài)下各類不同突發(fā)事件的無縫銜接。此次事件發(fā)生后，瓜州縣教育、商務、文旅等部門第一時間對全縣寄宿制學校、酒店、賓館可容納人數(shù)進行摸排，緊急調(diào)度賓館、酒店床位6000余張，開放政務大廳、學校、體育館、會議室、餐廳、健身房等，設立93個臨時安置點；發(fā)改部門同步進行床鋪、棉被等物資保障，緊急調(diào)撥1000余件棉衣、折疊床、棉被褥送往安置點，免費為滯留旅客提供泡面、面包、牛奶等食物，還緊急調(diào)配電源和油料，為滯留游客的車輛充電加油；醫(yī)護力量也同時做好醫(yī)療服務保障；宣傳部門加大信息推送力度，有序引導滯留旅客。種種情景都生動展現(xiàn)了應急處置的速度和力度，速度和力度來自平時一次次對于應急預案的打磨、一場場應急演練的進行。近年來，酒泉市政府健全完善應急預案，形成了“1+43”預案體系，全面覆蓋了轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。本著救災物資“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，建立起了政府儲備為主、商業(yè)和企業(yè)儲備為輔、社會力量儲備和家庭儲備為補充的應急物資儲備機制，并持續(xù)推動各層級應急演練常態(tài)化，使得各項應急準備工作落實落地，在關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

3．基層應急救援能力的不斷提升。滯留旅客事件發(fā)生后，瓜州全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合工作預案及應急演練，各項救援工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同配合高效有序，展現(xiàn)了出色的基層應急救援能力。近年來，酒泉當?shù)卣烟嵘鶎泳仍芰ψ鳛橹匾ナ?，整?8支應急救援隊伍力量，組建了全市應急救援力量聯(lián)盟，形成國家救援隊伍為主體，政府專職、企業(yè)專業(yè)、社會組織應急救援隊伍為補充的應急救援新機制。建成酒泉市應急演練指揮平臺建設項目，組建“平戰(zhàn)結(jié)合·應急支援”志愿服務體系基層應急救援隊伍232支8254人，構(gòu)建了市級儲備為支撐、縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲備為補充的救災物資儲備體系，建立了基層物資儲備點112個，儲備應急物資35115件（套）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立應急管理機構(gòu)，依托現(xiàn)有基層黨建、社會治安、政法綜治、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建多網(wǎng)合一的應急管理“網(wǎng)格長”管理體系，有效將應急管理工作觸角延伸到最基層，體現(xiàn)了多級多口的協(xié)調(diào)聯(lián)動和自上而下的理性調(diào)度，全面提升了“最后一公里”應急救援能力。

（二）群眾層面

1．以網(wǎng)為橋，社會力量助力應急處置。瓜州縣全縣星級酒店、賓館72家，可容納旅客5300余人，面對2.5萬人的滯留旅客，僅靠政府救助難以消納。瓜州縣委、縣政府借助網(wǎng)絡力量，通過融媒體中心發(fā)布相關宣傳信息，社區(qū)“網(wǎng)格員”線下積極轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)動群眾，以網(wǎng)為橋，搭起政府與群眾之間的橋梁，形成宣傳合力，充分發(fā)揮了宣傳優(yōu)勢，動員廣大居民群眾積極參與救援，小縣城幾乎每家每戶都打開了大門，成為應急事件處置中必不可少的重要力量，從政府到民間，為滯留旅客撐起了安心、舒心的保護傘，有效緩解了安置壓力。

2．百姓、滯留旅客與政府在城市管理中產(chǎn)生共情與共鳴。風雪中的暖人故事，同樣發(fā)生在玉門、敦煌、酒泉、張掖等地，隴原人民的淳樸與善良，溫暖了滯留旅客的心，也生動詮釋了守望相助的大愛情懷。2月18日，交通管制開始解除，滯留瓜州的旅客陸續(xù)駕車離開。瓜州居民和志愿者為滯留旅客送上食物，并發(fā)出邀約：“請待春暖花開，再次光臨瓜州?！彼妥邷袈每秃蟮墓现菘h還發(fā)出了一封充滿人文關懷的致歉信：“因為風和雪的濃情相遇，讓瓜州這座小城迎來了2.5萬滯留群眾。如果昨夜您也來了瓜州，有招待不周的地方，向你們表示歉意，請多包涵?！钡狼感烹m短，但無不體現(xiàn)著這座小城在城市管理上的溫度與溫情，更是政府與百姓、滯留旅客在情感上的共鳴與共情，讓應急事件處置不再冷冰冰而是流淌著暖意的人文關懷。

三、對答好甘肅防震減災能力“提升卷”的經(jīng)驗啟示

同樣作為國家安全的重要組成部分，踐行“防震減災造福人民”，就是要下好應急準備的“先手棋”，打好防災減災救災的“主動仗”，此次瓜州安置滯留旅客事件為我們做好防震減災工作提供了新的思考，對答好新時代防震減災能力“提升卷”，有以下幾方面經(jīng)驗啟示：

（一）持續(xù)加強黨的領導，強化工作作風

提升防震減災能力，必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到防震減災工作的全過程各方面，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）健全保障機制，做足應急準備“平時功課”，推動關口前移

發(fā)揮好地震系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢和各相關部門的綜合優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保無縫對接。通過健全防震減災工作機制，提升抵御地震災害風險能力。

要堅持未雨綢繆、靠前指揮、打主動仗，堅持把風險研判在前、措施制定在前、隱患整治在前，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，充分做好預案、力量、物資機制、保障準備，在全省形成橫向到邊、縱向到底、上下銜接的地震應急預案體系，推動關口前移，要靠樹牢風險防范意識和底線思維，“寧可十防九空，不可失防萬一”，還要樹牢“人民至上、生命至上”理念，明白防震減災工作“為了誰”“依靠誰”，應急演練為“誰”而練。要嚴格落實責任制，建立應急聯(lián)動工作機制，形成地區(qū)之間、部門之間通力協(xié)作的良好局面。

（三）強化應急聯(lián)動，打通基層應急管理“最后一公里”

甘肅省作為市縣防震減災機構(gòu)較為健全的省份，具有較好的基層防震減災基礎，增強基層防災減災管理能力，常態(tài)管理是關鍵，要堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，將防震減災治理能力納入基層治理能力進行統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常。

（四）加強宣傳教育培訓，用好融媒體傳播影響力，凝聚防震減災社會共識

在防震減災工作中要共情共享，想民所想，做民所望，以回應性為導向，通過傳統(tǒng)媒體引導、融媒體推送、自媒體參與等形式，發(fā)揮和動員群眾力量，切實提升為民服務能力。