2024年上半年，全省主要經濟指標增速好于預期、高于全國，經濟運行呈現爭先進位、質效兼優(yōu)、向上向好的積極態(tài)勢。本文從全國視角對甘肅省上半年的經濟運行進行對比分析，查找差距和不足，梳理外省區(qū)市好的經驗做法，為甘肅全力沖剌完成全年經濟目標提供參考。

一、國內主要經濟指標情況

2024年上半年，我國國內生產總值61.68萬億元，按不變價格計算，同比增長5%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值3.07萬億元，同比增長3.5%；第二產業(yè)增加值23.65萬億元，增長5.8%；第三產業(yè)增加值34.96萬億元，增長4.6%。分季度看，一季度國內生產總值同比增長5.3%，二季度增長4.7%?？傮w來看，上半年，我國宏觀經濟運行平穩(wěn)，外需有所回暖，轉型升級穩(wěn)中有進，新質生產力加速發(fā)展，呈現“生產強、需求弱”的特征。農牧業(yè)平穩(wěn)增長。全國夏糧總產量14978萬噸，比上年增加363萬噸，增長2.5%。農業(yè)（種植業(yè)）增加值同比增長4%。牛肉、禽肉產量分別增長3.9%、6.3%，豬肉、羊肉產量分別下降1.7%、0.9%。工業(yè)生產較快增長。工業(yè)增加值同比增長5.go-/o，拉動經濟增長1.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%。裝備制造業(yè)支撐作用明顯，增長7.8%，高技術制造業(yè)增加值增長8.7%。分產品看，3D打印設備、新能源汽車、集成電路產品產量同比分別增長51.6%、34.3%、28.9%。服務業(yè)繼續(xù)恢復。服務業(yè)增加值同比增長4.6%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長11.9%、9.8%、6.9%、6.6%、5.7%。服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率為52.6%，拉動國內生產總值增長2.6個百分點，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重為56.7%。消費需求延續(xù)恢復態(tài)勢。最終消費支出對經濟增長貢獻率為60.5%，拉動GDP增長3個百分點。商品零售增長3.2%，餐飲收入增長7.9%。限額以上單位糧油食品類、飲料類商品零售額分別增長9.6%、5.6%，通信器材類、體育娛樂用品類商品零售額分別增長11.3%、11.2%。社會消費品零售總額同比增長3.7%，比一季度放緩1個百分點。服務零售額累計同比增長7.5%，增速比社零增速高出3.8個百分點，消費“口紅效應”特征較為明顯。固定資產投資規(guī)模擴大。固定資產投資同比增長3.9%，扣除房地產開發(fā)投資，增長8.5%。第二產業(yè)投資增長最快，增速12.6%。分領域看，基礎設施投資增長5.4%，制造業(yè)投資增長9.5%，房地產開發(fā)投資下降10.1%。在大規(guī)模設備更新政策帶動下，設備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%?？萍紕?chuàng)新引領作用增強，新質生產力培育成長，高技術產業(yè)投資同比增長10.6%，快于全部投資6.7個百分點。

二、各省區(qū)市主要經濟指標分析

（一）經濟總量。與去年同期相比，除北京上半年經濟總量超過河北，山西經濟總量超過內蒙古外，其余省區(qū)市經濟總量排名與2023年上半年一致。其中，吉林經濟總量為6335億元，較去年同期增加188億元，高出甘肅432億元，甘肅上半年經濟總量與吉林差距較去年同期縮小了176億元。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年經濟總量變化情況看（圖1），兩省差距已逐步縮小，從2021年上半年相差1335.26億元縮小至2024年上半年的432億元。

（二）經濟增速。16個省區(qū)市經濟增速高于全國平均增速（5%）。內蒙古以6.2%的增速領跑全國，重慶、西藏以6.1%的增速并列全國第二位，甘肅、江蘇、山東、湖北4省以5.8%的增速并列全國第四位。內蒙古和西藏上半年經濟增長較快主要得益于投資拉動和工業(yè)帶動，固定資產投資增速分別為12%、25.7%，分別高于全國平均水平8.1、21.8個百分點。西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，增速全國第一。吉林上半年經濟增速5.7%，排全國第8位。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年經濟增速變化情況看（圖2），2024年上半年兩省經濟增速差距較上年同期縮小0.8個百分點。

（三）固定資產投資。15個省區(qū)市固定資產投資增速高于全國平均增速（3.9%）。廣西、云南、青海、廣東固定資產投資負增長，分別為-8.1%、-7.9%、-5.7%、-1.5%。甘肅固定資產投資同比增長3%，比全國低0.9個百分點，居全國19位，增速比1-5月提高1個百分點，位次比1-5月前移2位。其中，項目投資同比增長6.9%，拉動全省固定資產投資增長5.3個百分點，房地產開發(fā)投資下降10.5%，降幅收窄0.8個百分點，下拉全省投資增速2.3個百分點。吉林上半年固定資產投資增速5.6%，排全國11位。2021-2023年全上半年固定資產投資增速均高于吉林，2024年上半年低于吉林2.6個百分點。（圖3）

（四）規(guī)模以上工業(yè)增加值。23個省區(qū)市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速（6%），排名前3位的西藏、寧夏、甘肅均實現2位數增長，增速分別為19.7%、12.8%、11.6%。黑龍江、山西為負增長，增速分別為-5.6%、-1%。甘肅上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國高6.3個百分點，較一季度回落1.4個百分點，比1-5月加快0.4個百分點。分市州看，金昌（31.6%）、白銀（16.8%）、武威（16.1%）、臨夏（15.1%）、定西（12.6%）5個市州增速高于全省。吉林增速為8%，排全國12位，增速較一季度回落2.4個百分點，較1-5月回落1.9個百分點。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速變化情況看（圖4），除2021年上半年外，上半年增速均高于吉林，2024年上半年高出吉林3.6個百分點，一定程度反映出甘肅堅定不移“強工業(yè)”取得明顯成效。

（五）社會消費品零售總額。有13個省區(qū)市低于全國平均增速（3.7%），其中，海南、青海、上海、天津、北京5省市為負增長，增速分別為-6.2%、-4.3%、-2.3%、-2.1%、-0.3%。其余18個省區(qū)市增速雖然高于全國平均增速，但除湖南（5.7%）、河南（5.6%）、湖北（5.5%）、山東（5.5%）、貴州（5.5%）5省外，其余省區(qū)市增速均在3%-5%之間，反映出消費市場增長緩慢。甘肅上半年社會消費品零售總額增長3.8%，比1-5月提高0.4個百分點。其中，限額以上單位實現社會消費品零售額788.4億元，增長3.5%。分市州看，11個市州增速高于全省，酒泉、天水、張掖、定西分別增長7.7%、7.3%、6.9%和7%，分別拉動全省社會消費品零售總額增長0.7、0.6、0.5和0.4個百分點。吉林增速為3.9%，排全國15位。

（六）人均可支配收入。有10個省份的居民人均可支配收入超過2萬元。16個省區(qū)市增速高于全國平均增速（5.4%）。甘肅居民人均可支配收入為12255元，增長6.3%，排全國第3位。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19864元，增長4.7%；農村居民人均可支配收入6157元，增長7.8%。吉林居民人均可支配收入15149元，增長5.8%，排全國第5位，人均可支配收入高出甘肅2894元，較去年同期差距拉大100元。甘肅居民人均可支配收入增速雖然較高，但絕對量排全國第30位，僅比最后一位的新疆高63元。

三、值得學習借鑒的他山之石

（一）內蒙古聚力實施“六個工程”，著力培育投資增長“新動能”。2024年以來，內蒙古以實施對全區(qū)經濟發(fā)展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的“六個工程”（即政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區(qū)創(chuàng)建工程）為統攬，大抓項目建設和招商引資，著力優(yōu)化營商環(huán)境。一季度，全區(qū)固定資產投資增速超30%。1-5月，全區(qū)億元以上施工項目1896個，比上年同期增加138個，完成投資同比增長18.2%，高于全區(qū)投資增速2.6個百分點，占全部投資的比重達79.3%，拉動全區(qū)投資增速14.1個百分點，貢獻率為90.7%。上半年，全區(qū)固定資產投資增速達12%，位居全國第2位。比如，依托新能源產業(yè)優(yōu)勢，大力推進防沙治沙和風電光伏一體化工程建設，拉動新能源產業(yè)投資快速增長，為全區(qū)固定資產投資增長提供了強有力支撐。僅一季度，全區(qū)新能源產業(yè)投資同比增長22.7%，占全部投資比重27.1%，拉動全部投資增長6.6個百分點。風力、太陽能發(fā)電項目投資占全區(qū)新能源投資比重超九成，同比增長15.9%。

（二）新疆依托口岸發(fā)展“通道經濟”，加快構筑對外開放“橋頭堡”。全面啟動建設中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)，通過優(yōu)化口岸資源、擴展口岸貿易等措施，做大通道經濟、做活商貿物流、做強產業(yè)集群，著力打造亞歐“黃金通道”和向西開放橋頭堡。圍繞口岸經濟帶建設，積極申報口岸藥品、糧食進口等資質，擴大煤炭、金精粉、銅精礦、大理石等大宗資源能源類商品進口規(guī)模，提升本地產品出口比重，推動“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“落地經濟”轉變，2024年以來對外開放實現歷史性突破，上半年，外貿進出口總額366億美元，同比增長50.6%，增速居全國第一位，高出全國46個百分點，高出第2位海南18.6個百分點。阿拉山口、霍爾果斯雙口岸通行中歐班列達7746列，同比增長8.2%。阿拉山口口岸通關過貨量達到1000萬噸，同比增長9.5%。同時，依托區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力開展招商引資，吸引產業(yè)聚集，僅阿拉山口市目前就有1000多家企業(yè)。新疆進出口總額從1000億元到2000億元花了15年時間，從2000億元到3000億元只用了一年時間，今年有望突破4000億元。

（三）寧夏支持寧東基地“二次創(chuàng)業(yè)”．聚力打造引領發(fā)展“增長極”。寧東基地是國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)、現代煤化工產業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，也是西北第一個產值過千億元的化工園區(qū)，工業(yè)經濟體量占寧夏全區(qū)比重近30%，是近年來寧夏高質量發(fā)展的“主引擎”和“排頭兵”。2024年以來，寧夏集中研究制定了22項具體支持舉措，全力支持寧東基地“二次創(chuàng)業(yè)”，在全方位高質量發(fā)展中做表率、挑大梁。寧東基地提出打造“一個基地”和“五個示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，“一個基地”，即建設國家戰(zhàn)略能源儲備基地?！拔鍌€示范區(qū)”，即國家現代能源經濟示范區(qū)、國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)、西部先進制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全區(qū)產業(yè)集聚產城融合示范區(qū)、黃河流域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。2024年以來，共謀劃開工建設50個重點項目，建成（投產）50個產業(yè)項目，引進總投資260億元以上的新項目。全區(qū)煤化工總產能已達到了3000萬噸，其中煤制油連續(xù)三年超過400萬噸，居全國首位，煤制烯烴產能達到了470萬噸，占全國的五分之一。上半年，寧東基地規(guī)上工業(yè)增加值增長28%，是拉動全區(qū)增長的主力地區(qū)。14個行業(yè)中11個正增長，5個重點行業(yè)增長貢獻率達100.9%。其中．化工行業(yè)同比增長42.2%，增長貢獻率近65%。在寧東基地直接拉動下，寧夏規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.8%，較去年同期加快5.6個百分點，高于全國6.8個百分點，位居全國第二位。工業(yè)對經濟增長貢獻率達77.5%，工業(yè)稅收占全部稅收比重達59.3%。

（四）湖南多維度多層次“引流聚流”，積極搭建消費流量“強磁場”。2024年以來，湖南聚焦消費政策、業(yè)態(tài)、活動、平臺、環(huán)境等五個維度，大力實施激發(fā)需求行動，落實落細各項促消費政策，以新場景、新活動激發(fā)消費熱情。全省14個市州聯動舉行200余場主題活動，累計投入資金超3.6億元，涵蓋商圈消費、夜市消費、汽車消費、家電消費等多個類別。省會長沙開展了“2+4+9+N”系列促銷活動，做到“季季有主題，月月有展會，周周有場景”。懷化市建立服務商貿50強企業(yè)聯絡員制度，摸底建立188家重點臨規(guī)企業(yè)培育庫，制定聯企幫扶清單，主動上門助企紓困，上半年，全市新增限上商貿流通企業(yè)62家。在系列促消費政策的引導下，全省消費需求穩(wěn)步增長，消費潛力持續(xù)釋放。上半年，全省社會消費品零售總額10169.9億元，增速5.7%，高于全國平均增速2個百分點，增速排全國第1位。居民人均服務性消費支出6262元，同比增長12.7%。新能源汽車零售額同比增長63.5%，智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設備、通信器材類商品零售額分別增長12.8%、22.0%和33.7%。

四、幾點建議

（一）持續(xù)加大“大塊頭”市州經濟調度力度，確保全年經濟目標順利完成。從上半年運行情況看，蘭州、天水、平涼、慶陽4市經濟增速分別低于全省平均增速1.7、2、1.7、1.5個百分點，下拉了全省經濟增長。從指標上看，4市上半年第二產業(yè)增加值增速較低，分別低于全省平均增速4.9、4.5、2.8、2.1個百分點，增速依次排全省14-11位。下半年，應重點加強對四市第二產業(yè)特別是工業(yè)產業(yè)的調度，重點督促做好擴產提質工作，確保順利完成年度既定目標任務。

（二）全力做好重點市州消費挖潛增效工作，加快激發(fā)消費活力。上半年，蘭州和慶陽社會消費品零售總額增速均不到1%，分別低于全省平均水平3.1、3.7個百分點。下半年，應全力支持引導兩市搶抓中秋、國慶節(jié)前旅游消費黃金窗口期，加強宣傳引導，持續(xù)加大“引客人甘”力度，通過創(chuàng)新場景體驗、夜經濟等新模式，開發(fā)特色旅游產品，不斷豐富旅游產品供給，持續(xù)做大旅游消費規(guī)模，進一步釋放消費潛力、激發(fā)經濟活力。同時，加大文旅產品和“甘味”農產品的促銷力度，不斷提升“甘味”品牌市場競爭力。

（三）用好用足專項債政策調整紅利，為下半年擴大項目投資打好基礎。上半年，全國地方新增專項債發(fā)行額1.49萬億，僅占全年發(fā)行計劃的38%，同比減少8074億元，進度慢于去年同期的60.5%。參考過去六年前10個月專項債接近95%的發(fā)行進度，7-10月的月均平均專項債發(fā)行額度或將超過5400億元，預計專項債發(fā)行進度有望在未來4個月顯著提升。同時，黨的二十屆三中全會提出“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例”，釋放了專項債更大力度支持項目建設的鮮明信號，為各省區(qū)市下半年項目落地開工建設、擴大有效投資改善實物工作量提供了政策利好。為此，甘肅應加大專項債項目謀劃力度，抓緊準備、積極對接，盡最大可能為后半年項目建設爭取充足資金。

（四）搶抓超長期特別國債支持范圍擴大政策機遇，抓緊更新擴大項目儲備庫。今年國務院政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。投向重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力等方面。7月19日，國務院常務會議研究加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策措施，明確優(yōu)化設備更新項目支持方式，將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并降低申報門檻，簡化審批流程。為此，甘肅應提早著手，督促各地及相關企業(yè)抓緊謀劃儲備項目，擴充項目儲備庫，為下半年爭取更多超長期特別國債資金做好準備、打牢基礎。