灌溉試驗(yàn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)公益工作，是制定作物灌溉定額與灌溉制度、開展農(nóng)田灌排工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、促進(jìn)灌溉工程科學(xué)管理與運(yùn)行、提高農(nóng)業(yè)用水效率、落實(shí)水資源管理“三條紅線”、推動(dòng)水權(quán)制度改革的重要依據(jù)，也是發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提高水肥資源高效利用、降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的重要保證。水利部于2015年編制完成了《全國灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃》，明確了灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。各省相關(guān)部門及專家學(xué)者在國內(nèi)外灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)比較研究的基礎(chǔ)上，就灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理開展了探索研究，提出了針對(duì)各地流域特點(diǎn)的意見建議，對(duì)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)決策及運(yùn)行管理起到了一定的指導(dǎo)作用。近年來，隨著氣候變化、農(nóng)業(yè)灌溉方式、節(jié)水灌溉技術(shù)、作物品種和種植結(jié)構(gòu)的變化，以往大多數(shù)灌溉試驗(yàn)結(jié)果難以滿足實(shí)際工作的需要，亟需通過開展變化條件下相關(guān)灌溉試驗(yàn)來重新確定不同作物的灌溉制度。因此，需要完善灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系，獲取系統(tǒng)、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)灌溉試驗(yàn)資料。

一、甘肅省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)歷程

甘肅省灌溉試驗(yàn)工作起始于20世紀(jì)50年代初期，全省陸續(xù)建成灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)35個(gè)，分布于酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平?jīng)?、慶陽、隴南10個(gè)市州。多年來，各地試驗(yàn)站根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、水源、作物種類，相繼進(jìn)行了灌區(qū)主要作物需水量、灌溉制度及地面灌水技術(shù)、地膜覆蓋、日光溫室滴灌需水量及灌溉制度試驗(yàn)等，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，取得了一批有價(jià)值的灌溉試驗(yàn)成果。20世紀(jì)90年代，隨著水資源的短缺和節(jié)水灌溉的新要求，省上集中科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持了有條件并有一定代表性的地（市）中心站，并成立了省級(jí)中心站、重點(diǎn)進(jìn)行了高效節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、引進(jìn)、示范和推廣，取得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)效果，推動(dòng)了全省節(jié)水灌溉工作的進(jìn)程。2015年水利部編制的《全國灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》中，甘肅省有6個(gè)站列入。目前全省在冊(cè)灌溉試驗(yàn)站有16處，其中灌溉試驗(yàn)中心站1處，重點(diǎn)站5處，一般站9處，其他站1處。因機(jī)構(gòu)改革、編制撤銷、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，現(xiàn)在正常運(yùn)行的站點(diǎn)只剩10處。

二、甘肅省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的困境

（一）灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)數(shù)量和覆蓋面不全

甘肅省灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)數(shù)量偏少，觀測(cè)數(shù)據(jù)代表性不全面。近年來，因機(jī)構(gòu)改革及經(jīng)費(fèi)限制等因素，部分試驗(yàn)站已撤銷編制或停止試驗(yàn)，正常運(yùn)行的10處站點(diǎn)主要分布在河西片區(qū)、中部片區(qū)、隴東片區(qū)、臨夏片區(qū)，天水片區(qū)、隴南片區(qū)、甘南片區(qū)的覆蓋面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備落后

甘肅省大部分灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)作物需水測(cè)坑、蒸滲儀等試驗(yàn)設(shè)施大部分沒有配置或配置標(biāo)準(zhǔn)較低，維修保養(yǎng)與更新不及時(shí)甚至沒有開展，設(shè)備老化，技術(shù)過時(shí)，試驗(yàn)功能逐步喪失；實(shí)驗(yàn)儀器的類型和數(shù)量參差不齊，配置水平低，測(cè)試精度低，測(cè)試方法落后，測(cè)試結(jié)果質(zhì)量不盡如人意。甘肅省灌溉試驗(yàn)站多為20世紀(jì)70-80年代建設(shè)，后續(xù)投入更新較少，自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能適應(yīng)新時(shí)代灌溉試驗(yàn)發(fā)展及數(shù)據(jù)觀測(cè)精度的要求。

（三）灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)運(yùn)行管理工作有待提升

目前，甘肅省水利主管部門對(duì)站網(wǎng)運(yùn)行管理職責(zé)沒有明確，全省分片區(qū)灌溉試驗(yàn)規(guī)劃落后。各級(jí)灌溉試驗(yàn)站工作基本服務(wù)于所屬單位相關(guān)科研項(xiàng)目。省中心站和重點(diǎn)站及一般站之間隸屬關(guān)系不明，管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不良，工作職責(zé)落實(shí)有待提高，灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)在全省灌溉指導(dǎo)與培訓(xùn)中的作用有待提升。

（四）試驗(yàn)站系統(tǒng)性的試驗(yàn)研究尚未開展

受各種因素影響，各級(jí)灌溉試驗(yàn)站對(duì)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測(cè)采集工作不夠重視，對(duì)作物需水量、灌溉制度、灌溉水利用系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測(cè)、采集、整理分析缺乏統(tǒng)一安排部署。部分試驗(yàn)站受經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人力的影響均未開展長系列、規(guī)律性的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理分析工作。另外，各級(jí)水行政主管部門及科技主管部門對(duì)灌溉制度、作物需水、灌溉水利用系數(shù)等相關(guān)試驗(yàn)類課題不重視，在資金、技術(shù)人員安排上未給予支持。

（五）試驗(yàn)站技術(shù)人員不足

全省現(xiàn)有的灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)工作人員編制大部分掛靠于其他單位，部分人員是臨時(shí)聘用崗位，其工作職責(zé)主要由所屬單位安排，包括研究課題或技術(shù)服務(wù)，缺乏專門從事灌溉試驗(yàn)工作的技術(shù)人員。同時(shí)，所有灌溉試驗(yàn)站均位于偏僻的郊區(qū)或農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦且內(nèi)容單一，晉升空間有限，導(dǎo)致人才隊(duì)伍的更新與補(bǔ)充受到阻礙?，F(xiàn)有灌溉試驗(yàn)從業(yè)人員學(xué)歷偏低，人數(shù)不足，外語水平不高，對(duì)于新型儀器設(shè)備的操作及數(shù)據(jù)處理方法的掌握也不夠，難以滿足應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)及高精尖設(shè)備開展灌溉試驗(yàn)研究工作的需要。

（六）灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)及示范用地不足

全省部分灌溉試驗(yàn)站成立至今，一直租用農(nóng)戶的耕地進(jìn)行灌溉試驗(yàn)工作，沒有固定試驗(yàn)場(chǎng)地，無法在租用土地上修建相關(guān)觀測(cè)設(shè)施，布置試驗(yàn)設(shè)備，試驗(yàn)的連續(xù)性無法保證。另外部分試驗(yàn)站占地面積較小或原有試驗(yàn)用地被地方政府征用，不能滿足灌溉試驗(yàn)站最低試驗(yàn)用地1.0公頃的建設(shè)要求。

三、甘肅省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理對(duì)策

（一）加快灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)步伐

2015年編制的全省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃，既是當(dāng)前時(shí)期也是未來一段時(shí)間內(nèi)甘肅省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)，主管部門應(yīng)按照建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，明確各自責(zé)任，落實(shí)建設(shè)資金，推動(dòng)規(guī)劃中所列灌溉試驗(yàn)站的更新改造及新建任務(wù)；明確灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)的公益性職能，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立灌溉試驗(yàn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制，為保障后續(xù)開展系統(tǒng)的灌溉試驗(yàn)需求。各級(jí)灌溉試驗(yàn)站應(yīng)依據(jù)全省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，編制相應(yīng)的建設(shè)方案。甘肅省水利廳協(xié)調(diào)落實(shí)灌溉試驗(yàn)中心站與地方灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且各具地方特色的灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確并保障灌溉試驗(yàn)資金來源

灌溉試驗(yàn)是純公益性事業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)建立多級(jí)投入機(jī)制，形成相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制，做到供給渠道明確，數(shù)量充足。以課題研究和基礎(chǔ)建設(shè)等方式研究制定經(jīng)費(fèi)保障措施，保證灌溉試驗(yàn)站儀器設(shè)備更新、灌溉試驗(yàn)及科研任務(wù)正常開展所需的經(jīng)費(fèi)。

（三）推進(jìn)灌溉相關(guān)省級(jí)立法工作

水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作的意見的通知》有力推動(dòng)了全國灌溉站網(wǎng)的快速發(fā)展，但灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)行業(yè)管理始終沒能有效落實(shí)。需要通過省級(jí)立法落實(shí)，使灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)管理得到有效實(shí)施，站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備得到及時(shí)更新與升級(jí)，試驗(yàn)用地得到保障，灌溉資料的積累和可持續(xù)得到落實(shí)。應(yīng)結(jié)合甘肅省特點(diǎn)，在征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，通過立法出臺(tái)灌溉辦法或條例，從根本上穩(wěn)固灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系工作。

（四）明確職責(zé)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行管理

充分發(fā)揮省級(jí)水行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面梳理中心站和重點(diǎn)站之間的職責(zé)，建立層級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)，形成自上而下的管理監(jiān)督體系。建立交流與溝通機(jī)制，明確目標(biāo)，利用合適的溝通渠道，建立規(guī)則，促進(jìn)灌溉試驗(yàn)協(xié)作與互補(bǔ)研究，努力實(shí)現(xiàn)全省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)。建議各級(jí)灌溉試驗(yàn)站均單獨(dú)設(shè)置，要有獨(dú)立法人資格、落實(shí)試驗(yàn)用地，按《灌溉試驗(yàn)規(guī)范》（SL13-2015）要求配置人員編制，所需的基本事業(yè)費(fèi)根據(jù)站點(diǎn)級(jí)別由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（五）做好灌溉試驗(yàn)成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用

灌溉試驗(yàn)站要按所在區(qū)域灌溉及作物栽培特點(diǎn)，為區(qū)域作物在不同變化條件下的需水規(guī)律進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的灌溉制度、用水定額、節(jié)水型灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域水資源的優(yōu)化配置、灌溉效益評(píng)估、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土壤墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)以及節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)等工作奠定基礎(chǔ)性試驗(yàn)資料。結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。

（六）搭建全省灌溉試驗(yàn)交流協(xié)作平臺(tái)

目前全省部分灌溉試驗(yàn)站資源優(yōu)勢(shì)明顯，已與全國高校及科研機(jī)構(gòu)開展深入合作，但各試驗(yàn)站在指導(dǎo)全省灌溉工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或整體安排。因此，建議從全省農(nóng)村水利工作與農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，明確各片區(qū)灌溉試驗(yàn)協(xié)作互補(bǔ)研究任務(wù)，組織全省灌溉試驗(yàn)站開展具有針對(duì)性的和地方代表性的灌溉試驗(yàn)研究，以促進(jìn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。這將切實(shí)推動(dòng)甘肅省灌溉事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（七）穩(wěn)固人才隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)水平

落實(shí)人員編制及待遇，穩(wěn)定灌溉試驗(yàn)科技隊(duì)伍。堅(jiān)持自主培養(yǎng)與引進(jìn)人才相結(jié)合的原則，充分利用與省內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)開展課題合作的機(jī)會(huì)，積極鍛煉和培養(yǎng)現(xiàn)有的技術(shù)人員。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)，參與相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提升整體業(yè)務(wù)能力。要從野外津貼與補(bǔ)助、優(yōu)先晉級(jí)、優(yōu)先評(píng)定職稱、優(yōu)先課題與經(jīng)費(fèi)支持等方面解決引進(jìn)人才的后顧之憂，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上適當(dāng)引進(jìn)人才，從根本上解決技術(shù)人才不足的問題。

四、結(jié)語

灌溉試驗(yàn)是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的基礎(chǔ)，對(duì)普及噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適量、精準(zhǔn)、科學(xué)灌溉意義重大。在貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針中仍需灌溉試驗(yàn)提供基礎(chǔ)支撐。與全國灌溉試驗(yàn)工作較為先進(jìn)的省市相比，甘肅省在灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)的建設(shè)及灌溉試驗(yàn)的開展方面明顯處于滯后狀態(tài)。在未來發(fā)展中，一方面需要政府部門加大灌溉試驗(yàn)工作的支持力度，另一方面灌溉試驗(yàn)技術(shù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提升自身能力，掌握新方法、新技術(shù)，積極推動(dòng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)甘肅省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。