〔摘要〕國(guó)家榮譽(yù)制度的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家榮譽(yù)制度在許多國(guó)家都是一項(xiàng)重要的國(guó)家制度安排，旨在通過(guò)授予榮譽(yù)和褒獎(jiǎng)功績(jī)來(lái)激勵(lì)不同領(lǐng)域、不同層次的社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)價(jià)值觀的有力塑造和引領(lǐng)。法治是治國(guó)理政的基本方式，一個(gè)成熟的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度離不開(kāi)相對(duì)完備的法律法規(guī)作為其執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。要進(jìn)一步明確憲法所確立的國(guó)家榮譽(yù)制度原則，通過(guò)立法方式使憲法所確立的重要原則獲得更為明確的闡釋?zhuān)粚椃ù_立的國(guó)家榮譽(yù)制度規(guī)范化、科學(xué)化、具體化、體系化，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確國(guó)家榮譽(yù)的授予標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件；創(chuàng)設(shè)憲法未規(guī)定的相關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度內(nèi)容，完善涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的國(guó)家政策、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則與法律規(guī)范。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家榮譽(yù)；功勛榮譽(yù)表彰；憲法實(shí)施；價(jià)值引領(lǐng)；法治原則

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D911；DF2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2024）06-0134-08

引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不僅涉及經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力的比拼，還包括軟實(shí)力如政治認(rèn)同、文化影響力、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面的爭(zhēng)奪。中國(guó)特色國(guó)家榮譽(yù)制度作為我國(guó)政治制度的重要組成部分，是憲法實(shí)施的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)，具有十分重要的思想教育功能。通過(guò)對(duì)為國(guó)家發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，可以強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的自信和熱愛(ài)，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)世界政治環(huán)境復(fù)雜多變、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀多元化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何把中國(guó)特色國(guó)家榮譽(yù)制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能是一個(gè)重要而又緊迫的研究課題，因此，國(guó)家榮譽(yù)制度應(yīng)該緊密?chē)@國(guó)家中心任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展，增加更多的傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，使其更加符合時(shí)代發(fā)展的需要和人民的期望。

一、國(guó)家榮譽(yù)制度的理論構(gòu)造

國(guó)家榮譽(yù)的本質(zhì)是對(duì)個(gè)人或集體在國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面作出杰出貢獻(xiàn)的認(rèn)可和表彰，其對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有極其重要的激勵(lì)和推動(dòng)作用，而國(guó)家榮譽(yù)制度是“依據(jù)一定的法律條文，對(duì)各行各業(yè)作出顯著成績(jī)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行的表彰體系，該體系具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化的特點(diǎn)”。①?lài)?guó)家榮譽(yù)制度的理論構(gòu)造主要包括：

（一）國(guó)家榮譽(yù)的授予主體

國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立是國(guó)家意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表達(dá)，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和目的，具有強(qiáng)烈的政治屬性，代表國(guó)家對(duì)公民行為的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)。亞里士多德認(rèn)為：“對(duì)我們所追求的善來(lái)說(shuō)，榮譽(yù)顯得太膚淺。因?yàn)闃s譽(yù)取決于授予者而不是取決于接受者?！雹趪?guó)家榮譽(yù)是一個(gè)國(guó)家對(duì)個(gè)人或集體的最高認(rèn)可，是國(guó)家最高級(jí)別的榮譽(yù)，代表著國(guó)家的尊重和贊譽(yù)。由于其背后有國(guó)家的信用作為擔(dān)保，國(guó)家榮譽(yù)具有最高的權(quán)威性和影響力，通過(guò)立法程序進(jìn)行國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立和頒授，是確保其嚴(yán)肅性、權(quán)威性及公信力的重要手段。這樣的做法不僅符合法治原則，也有助于提升國(guó)家榮譽(yù)的社會(huì)影響力?！皣?guó)家榮譽(yù)制度是以國(guó)家名義授予的榮譽(yù)，公正性和權(quán)威性是其最核心的兩項(xiàng)要素?！雹邸吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）第67條規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。制度的法治特征在于其具有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，即制度一旦確立，就具有法律上的約束力，同時(shí)任何違反制度規(guī)定的行為都將受到相應(yīng)的法律制裁。由于國(guó)家榮譽(yù)的授予主體是國(guó)家，一旦某人或某集體被授予國(guó)家榮譽(yù)，這將成為其個(gè)人或集體聲望及地位的重要標(biāo)志，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和尊重。因此，國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)憲法原則及明確的法律條文規(guī)定了國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、授予條件、程序以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，確保了國(guó)家榮譽(yù)授予的公正性、公平性和合法性。

（二）國(guó)家榮譽(yù)的授予客體

榮譽(yù)是社會(huì)對(duì)個(gè)人或集體貢獻(xiàn)及成就的認(rèn)可，它既是客觀的贊許和獎(jiǎng)勵(lì)，也是主觀的肯定感受，是客觀評(píng)價(jià)和主觀感受的統(tǒng)一。在不同的社會(huì)和文化背景下，榮譽(yù)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式可能會(huì)有所不同，但其核心價(jià)值——對(duì)貢獻(xiàn)和成就的認(rèn)可是不變的。國(guó)家榮譽(yù)制度的發(fā)展與國(guó)家建設(shè)及社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，其通常是由國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)制定和管理的，旨在鼓勵(lì)和表彰在各個(gè)領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，這些領(lǐng)域涵蓋科學(xué)、文化、教育、藝術(shù)、體育、社會(huì)公益等各個(gè)方面。“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者都是各行各業(yè)中為國(guó)家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)的杰出人士，堪稱(chēng)國(guó)家棟梁、社會(huì)楷模，他們的精神是我們中華民族文明的典范，是社會(huì)主義精神文明的一部分?！雹芡瑫r(shí)，榮譽(yù)又具有實(shí)踐性和社會(huì)性的一面，帶有強(qiáng)烈的個(gè)性化色彩。這種雙重性使得榮譽(yù)在不同的時(shí)代、階級(jí)、國(guó)家和集體中呈現(xiàn)出多樣化的社會(huì)內(nèi)容和表達(dá)形式。⑤盡管不同時(shí)代對(duì)榮譽(yù)的具體認(rèn)知和評(píng)價(jià)可能有所不同，但每個(gè)時(shí)代都有其特定的榮譽(yù)觀念和標(biāo)準(zhǔn)，這些榮譽(yù)觀念和標(biāo)準(zhǔn)反映了特定時(shí)代的社會(huì)價(jià)值觀和道德觀，正如有學(xué)者把國(guó)家榮譽(yù)制度定義為“以國(guó)家名義對(duì)品行與業(yè)績(jī)優(yōu)良且為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族振興作出杰出貢獻(xiàn)的自然人、法人給予褒獎(jiǎng)的制度安排”。⑥《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》）第3條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立“共和國(guó)勛章”，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士。國(guó)家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。第4條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。

（三）國(guó)家榮譽(yù)制度的授予條件

在制定和實(shí)施國(guó)家榮譽(yù)制度時(shí)，各國(guó)都會(huì)充分考慮并明確功勛榮譽(yù)的授予條件，以確保其效能發(fā)揮。國(guó)家榮譽(yù)的授予條件比較嚴(yán)格但又多元化，除了要考慮個(gè)人或集體的實(shí)際貢獻(xiàn)和成就外，還要考慮其道德品質(zhì)、社會(huì)聲譽(yù)等因素。這種綜合性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以確保國(guó)家勛章和榮譽(yù)的權(quán)威性，增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的信任和尊崇。因此，各個(gè)國(guó)家頒授國(guó)家榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件因國(guó)家制度、文化傳統(tǒng)、歷史背景等因素不同而有所不同。但是，總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)國(guó)家榮譽(yù)的頒授標(biāo)準(zhǔn)和條件都強(qiáng)調(diào)個(gè)人或集體在特定領(lǐng)域內(nèi)的杰出貢獻(xiàn)和社會(huì)影響力，同時(shí)注重道德品質(zhì)和社會(huì)認(rèn)可度。具體來(lái)講，功勛榮譽(yù)表彰授予對(duì)象的條件主要包括：一是為國(guó)家或者社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)。例如，德國(guó)的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)勛章設(shè)立公告》規(guī)定：“德意志聯(lián)邦共和國(guó)勛章”的授予對(duì)象是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域?qū)Φ聡?guó)重建作出貢獻(xiàn)的德國(guó)人和外國(guó)人。二是在軍事、國(guó)防領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家作出突出貢獻(xiàn)。許多國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)置了軍事類(lèi)勛章，例如蘇聯(lián)設(shè)置的“衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勛章”，美國(guó)設(shè)置的“榮譽(yù)勛章”“銀星勛章”，韓國(guó)設(shè)置的“武功勛章”等。三是在所從事的工作領(lǐng)域具有突出表現(xiàn)。例如，韓國(guó)分別設(shè)置的“文化勛章”“體育勛章”“科學(xué)技術(shù)勛章”“產(chǎn)業(yè)勛章”等，分別授予在相關(guān)領(lǐng)域作出卓越貢獻(xiàn)的人。①

（四）國(guó)家榮譽(yù)制度的運(yùn)行機(jī)制

隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，社會(huì)生活的各個(gè)方面都變得越來(lái)越規(guī)范化、程序化和制度化。這種變化不僅影響了人們的日常生活方式，還對(duì)社會(huì)動(dòng)員和組織方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)楦映Ｒ?guī)化和制度化的形式，社會(huì)動(dòng)員的方式逐步讓位于科層化的方式。②社會(huì)動(dòng)員方式的轉(zhuǎn)變反映了社會(huì)治理方式的成熟和進(jìn)步，也適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變的環(huán)境和需求。就實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制而言，國(guó)家榮譽(yù)制度是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的功勛獎(jiǎng)勵(lì)和杰出貢獻(xiàn)表彰制度，它涉及國(guó)家勛章、國(guó)家獎(jiǎng)?wù)隆?guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等的頒授主體、條件、程序、儀式等。③總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)明確頒授主體、條件、程序和儀式等要素，確保了其運(yùn)行機(jī)制的公正性和權(quán)威性，同時(shí)也為社會(huì)樹(shù)立了榜樣，激勵(lì)更多的人為國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)踐形式包括授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)禄蜃C書(shū)等，通過(guò)這些儀式性的活動(dòng)，可以滿(mǎn)足社會(huì)成員的精神需求，激發(fā)對(duì)國(guó)家核心價(jià)值觀的認(rèn)同，激發(fā)他們的歸屬感和自豪感，并最終促進(jìn)政治認(rèn)同共同體的建立。④在國(guó)家榮譽(yù)授予過(guò)程中，國(guó)家通常會(huì)舉行莊重的授勛儀式，如頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)禄騽渍碌龋@些儀式不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)家榮譽(yù)獲得者的尊重和認(rèn)可，也展示了國(guó)家榮譽(yù)制度的莊重和權(quán)威。同時(shí)，公眾和媒體對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的關(guān)注和宣傳，也進(jìn)一步提升了國(guó)家榮譽(yù)的社會(huì)影響力和權(quán)威性。

二、國(guó)家榮譽(yù)制度的功能樣態(tài)

國(guó)家榮譽(yù)制度“不僅作為私法意義上的‘榮譽(yù)權(quán)’與行政法意義上的‘行政獎(jiǎng)勵(lì)行為’，同時(shí)在憲法維度上具有‘政治制度’的角色和功能，對(duì)于國(guó)家任務(wù)的達(dá)成具有關(guān)鍵作用。”⑤國(guó)家榮譽(yù)制度的重要性，不僅在于其象征性的意義，即體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)杰出貢獻(xiàn)者的認(rèn)可和尊重，是民族精神和國(guó)家形象的體現(xiàn)，更在于其實(shí)質(zhì)性的功能，也就是價(jià)值激勵(lì)和引領(lǐng)功能、凝聚社會(huì)共識(shí)功能及思想教育功能。

（一）貫徹國(guó)家意志，促進(jìn)憲法實(shí)施

國(guó)家意志是國(guó)家為了維護(hù)自身存在和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的政治訴求，以公共利益為落腳點(diǎn)，要求社會(huì)成員在行動(dòng)上保持一致，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體目標(biāo)。國(guó)家榮譽(yù)制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于個(gè)人或集體的行為及成就的認(rèn)可與嘉獎(jiǎng)，這種認(rèn)可與嘉獎(jiǎng)?wù)菄?guó)家意志的具體表現(xiàn)。通過(guò)體現(xiàn)國(guó)家價(jià)值觀和發(fā)展目標(biāo)、凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)行為以及彰顯國(guó)家形象等方面，國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施有效地貫徹了國(guó)家意志。也就是說(shuō)，國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)表彰在各個(gè)領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的人士，不僅激勵(lì)了獲獎(jiǎng)?wù)?，更向全社?huì)傳遞了國(guó)家所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，這些價(jià)值觀念和準(zhǔn)則與國(guó)家意志緊密相連，是國(guó)家意志在社會(huì)生活中的貫徹和落實(shí)。

國(guó)家榮譽(yù)制度源于憲法，是憲法實(shí)施的體現(xiàn)，也是國(guó)家政治制度的重要組成部分。憲法是依法治國(guó)的根本依據(jù)，它規(guī)定了國(guó)家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的實(shí)施有助于推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，提高法治水平，提升依法治國(guó)成效。因此，可以說(shuō)國(guó)家榮譽(yù)制度的構(gòu)建和實(shí)施不僅是對(duì)憲法精神的貫徹和體現(xiàn)，也是對(duì)憲法原則的具體實(shí)踐和落實(shí)。一方面，國(guó)家榮譽(yù)制度作為憲法實(shí)施的重要實(shí)踐，不僅呈現(xiàn)了憲法的精神和原則，還通過(guò)具體實(shí)踐運(yùn)行將憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)實(shí)踐，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。另一方面，國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施過(guò)程，本身就是對(duì)憲法權(quán)威的一種彰顯和維護(hù)。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)選程序、公正的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家榮譽(yù)制度確保了國(guó)家榮譽(yù)的授予既符合憲法的規(guī)定，又體現(xiàn)了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，不僅提升了公民對(duì)憲法的尊重和信仰，也增強(qiáng)了憲法在全社會(huì)的影響力和權(quán)威性。

（二）促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同

功勛榮譽(yù)表彰可以被視為政治社會(huì)化的一種重要手段，是國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定的特殊機(jī)制。政治社會(huì)化是個(gè)體通過(guò)多種途徑的政治學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐，形成以社會(huì)政治文化為基本特征的政治態(tài)度、政治信念、政治準(zhǔn)則和政治價(jià)值觀的過(guò)程?！邦C發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀是精神鼓勵(lì)，是一種政治上的榮譽(yù)?！雹?lài)?guó)家榮譽(yù)表彰的目的在于激勵(lì)個(gè)人或集體追求卓越，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。國(guó)家榮譽(yù)通過(guò)表彰杰出成就，旨在樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)人們的行為和價(jià)值觀念。政治社會(huì)化與國(guó)家榮譽(yù)制度在原則、實(shí)踐性、目的等方面具有相似之處，都致力于實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，塑造合格的社會(huì)成員和建設(shè)穩(wěn)定繁榮的國(guó)家。

“從政治參與的理念看，政治性是國(guó)家榮譽(yù)獲得者或顯或隱的本質(zhì)屬性，也是評(píng)選的基本前提和重要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，無(wú)論是個(gè)人還是集體都具有較為強(qiáng)烈的、自覺(jué)的、主動(dòng)的政治參與意識(shí)，始終以國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治訴求為核心，并積極建構(gòu)個(gè)人與集體、個(gè)體政治與黨的建設(shè)、個(gè)人事業(yè)與國(guó)家發(fā)展的共同體。”②國(guó)家榮譽(yù)制度作為一種具有工具理性的制度性安排，通過(guò)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)?wù)碌确绞?，?duì)符合國(guó)家價(jià)值觀念的個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，能促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。社會(huì)動(dòng)員是指通過(guò)一系列活動(dòng)和措施，引導(dǎo)、組織和激發(fā)社會(huì)成員積極參與社會(huì)行動(dòng)、國(guó)家任務(wù)的過(guò)程，具有廣泛性、參與性和目標(biāo)性等特點(diǎn)。也就是說(shuō)，授予社會(huì)成員國(guó)家榮譽(yù)，不僅是對(duì)其個(gè)人貢獻(xiàn)的認(rèn)可，更是在傳遞一種國(guó)家價(jià)值觀和政治理念。國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)樹(shù)立榜樣、精神引領(lǐng)、典型示范、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力以及促進(jìn)社會(huì)參與和行動(dòng)等方式，有效地促進(jìn)了社會(huì)動(dòng)員。國(guó)家認(rèn)同指的是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己歸屬于哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知，以及對(duì)這個(gè)國(guó)家政治、文化、價(jià)值等構(gòu)成要素的評(píng)價(jià)和情感歸屬，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定和統(tǒng)一的重要因素。國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)憲法保障、歷史傳承、價(jià)值觀引領(lǐng)等多方面機(jī)制，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，有效地增強(qiáng)了社會(huì)成員的國(guó)家認(rèn)同感。

（三）規(guī)范社會(huì)行為，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)核心價(jià)值

在人類(lèi)文明發(fā)展史上，“功績(jī)”“榮譽(yù)”等概念由來(lái)已久，功勛榮譽(yù)表彰“就是社會(huì)給它的全體成員首先樹(shù)立一個(gè)或一些榜樣和模范，然后通過(guò)對(duì)榜樣模范的效法學(xué)習(xí)使社會(huì)行為達(dá)于一致”。③國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)典型示范、傳承主流價(jià)值、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、規(guī)范榮譽(yù)授予以及促進(jìn)社會(huì)成員參與等方式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)社會(huì)成員形成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從宏觀角度提出了“建設(shè)什么樣的國(guó)家、構(gòu)建什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民”的問(wèn)題，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展指明了方向，而國(guó)家榮譽(yù)制度，則是對(duì)這些問(wèn)題的具體回應(yīng)并為其指明方向。國(guó)家榮譽(yù)不僅是對(duì)受表彰者個(gè)人的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)，更重要的是，它向社會(huì)傳遞了一種明確的核心價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)授予國(guó)家榮譽(yù)，國(guó)家實(shí)際上在回答“以什么樣的方式、路徑和精神，建設(shè)國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)、培育公民”的具體問(wèn)題。這種具體化的引導(dǎo)，使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀變得更加生動(dòng)和可感，也為人們提供了實(shí)踐的路徑和標(biāo)桿。④

國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)表彰在各個(gè)領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，向國(guó)內(nèi)外展示了國(guó)家所倡導(dǎo)的社會(huì)核心價(jià)值和國(guó)家精神。首先，國(guó)家通過(guò)功勛榮譽(yù)表彰制度，明確表達(dá)了對(duì)特定行為、時(shí)代精神及貢獻(xiàn)的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)。這些行為、精神及貢獻(xiàn)通常體現(xiàn)了國(guó)家的理想信念和核心價(jià)值觀念，如愛(ài)國(guó)主義、集體主義、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神等。在評(píng)選和授予國(guó)家榮譽(yù)的過(guò)程中，社會(huì)成員積極參與授勛討論和推薦，形成對(duì)這一時(shí)期社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。其次，國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)授予杰出個(gè)人或集體以榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，樹(shù)立社會(huì)先進(jìn)榜樣，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)建立健全國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，能夠樹(shù)立各行各業(yè)、不同群體的先進(jìn)典型，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀生活化、人格化、形象化，為人們提供生動(dòng)、鮮活的學(xué)習(xí)榜樣。⑤再次，通過(guò)廣泛宣傳和社會(huì)輿論的關(guān)注，社會(huì)成員在接觸功勛榮譽(yù)獲得者后，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生價(jià)值共鳴和認(rèn)同。這種共鳴和認(rèn)同感促使社會(huì)個(gè)體去模仿榜樣的行為和精神，社會(huì)個(gè)體逐漸將這些行為和精神融入自己的日常行為中，從而將這些行為和精神內(nèi)化為自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，最終形成穩(wěn)定的道德行為模式。

（四）展示國(guó)家文化和民族精神，塑造國(guó)家形象

國(guó)家形象是國(guó)際交往中不可或缺的一部分，被認(rèn)為是國(guó)家“軟實(shí)力”的關(guān)鍵組成部分，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。建設(shè)國(guó)家榮譽(yù)制度是塑造國(guó)家形象的重要手段之一，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)制度的建設(shè)，可以更好地展示一個(gè)國(guó)家的文化、價(jià)值以及國(guó)家精神，增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力和向心力，提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的形象和地位。

一方面，國(guó)家榮譽(yù)制度是普遍存在于世界各國(guó)的一種政治制度，雖然具體名稱(chēng)和形式可能有所不同，但其主要功能都是為了表彰和嘉獎(jiǎng)在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人士，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)、卓越才能的崇尚與推崇，傳遞了國(guó)家對(duì)于社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展的堅(jiān)定追求。國(guó)家榮譽(yù)制度的普遍性使得各國(guó)可以在相互尊重的基礎(chǔ)上，了解其他國(guó)家的國(guó)家榮譽(yù)制度的設(shè)計(jì)理念、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)方式等，從而為本國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度的改革和完善提供參考。同時(shí)，這種交流和互鑒也有助于增進(jìn)各國(guó)之間的友誼和合作，共同推動(dòng)人類(lèi)文明的發(fā)展。另一方面，隨著全球化的深入，國(guó)家榮譽(yù)制度也呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。國(guó)家榮譽(yù)的國(guó)際化是國(guó)家對(duì)外交往的一種重要方式，也是鞏固國(guó)家與國(guó)家之間、密切政府與政府之間以及發(fā)展人民和人民之間關(guān)系的重要媒介，對(duì)于深化對(duì)外交往具有積極的作用。通過(guò)授予外國(guó)友人或國(guó)際組織功勛榮譽(yù)，國(guó)家能夠表達(dá)對(duì)其友好情誼和積極貢獻(xiàn)的認(rèn)可，這種友好行為有助于提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)和影響力，塑造一個(gè)自信、開(kāi)放、包容的國(guó)家形象。例如，英國(guó)女王與外國(guó)政府首腦互換榮譽(yù)勛章已經(jīng)被視為兩國(guó)政府之間正式的、官方的外交行為；在日本，把授予外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦勛章的行為稱(chēng)作“禮儀授勛”，作為國(guó)與國(guó)之間交往的重要禮儀活動(dòng)。①

三、國(guó)家榮譽(yù)制度有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)張力

當(dāng)前，由于各種主客觀因素的影響，國(guó)家榮譽(yù)制度的運(yùn)行實(shí)踐還存在一些應(yīng)然與實(shí)然的張力，國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的價(jià)值引領(lǐng)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境以及價(jià)值觀多元化和價(jià)值選擇多樣化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）世界政治環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊

國(guó)家榮譽(yù)與政治之間并非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在不同的政治環(huán)境和體制下，國(guó)家榮譽(yù)制度的設(shè)置和實(shí)施方式也會(huì)有所不同。國(guó)家榮譽(yù)不僅意味著功勛榮譽(yù)、獎(jiǎng)?wù)碌墨@得，更代表著來(lái)自黨和人民的信任及整個(gè)社會(huì)的尊崇。從全球視角來(lái)看，當(dāng)今世界正處于未曾有過(guò)的巨大轉(zhuǎn)變之中，國(guó)際政治呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多變性，而其穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的缺失已成為新常態(tài)。特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)甚至交鋒尤為激烈。在這樣的背景下，如何穩(wěn)固國(guó)家核心價(jià)值觀的引領(lǐng)地位，進(jìn)而匯聚全社會(huì)的精神力量和激發(fā)人民建設(shè)國(guó)家的力量，無(wú)疑是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。國(guó)家榮譽(yù)制度通常被視為國(guó)家意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，其旨在通過(guò)表彰個(gè)人或集體的卓越成就及貢獻(xiàn)來(lái)弘揚(yáng)國(guó)家精神，凝聚社會(huì)共識(shí)。然而，在復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境下，國(guó)家榮譽(yù)制度可能會(huì)面臨諸多沖擊。

“隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化大潮的日趨高漲，當(dāng)代世界各國(guó)在思想、文化方面的交流交融日趨頻繁，在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)及文化國(guó)力領(lǐng)域的角逐較量日趨激烈?！雹谌藗?cè)诮佑|不同文化、價(jià)值的過(guò)程中，思想觀念逐漸多元化。思想觀念的多元化對(duì)傳統(tǒng)的主流價(jià)值觀念會(huì)構(gòu)成一定的沖擊，使得意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)更加復(fù)雜和激烈。其中，最典型的當(dāng)屬歷史虛無(wú)主義。歷史虛無(wú)主義者試圖否定或歪曲歷史的規(guī)律性和客觀性，認(rèn)為歷史沒(méi)有規(guī)律可言，沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)可以衡量歷史的真實(shí)性和價(jià)值，否定黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐中樹(shù)立的英雄模范人物……目的在于通過(guò)詆毀抹黑英雄模范人物來(lái)否定其代表的堅(jiān)定的理想信念和崇高的價(jià)值追求。③此外，一些西方國(guó)家利用其在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種手段對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，試圖削弱其他國(guó)家的民族認(rèn)同感和國(guó)家凝聚力，從而達(dá)到其政治和經(jīng)濟(jì)目的。例如，西方一些國(guó)家經(jīng)常以其掌控的全球傳媒話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，按照自身的利益設(shè)置話(huà)語(yǔ)議題，左右輿論導(dǎo)向，詆毀和損害我國(guó)的國(guó)家形象，動(dòng)搖人民特別是青少年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，消解和解構(gòu)中華民族的民族凝聚力。①

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀多元化的挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的時(shí)期，這一社會(huì)發(fā)展過(guò)程涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制和社會(huì)形態(tài)的多重變遷。其中，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的價(jià)值觀呈現(xiàn)出由一元向多元化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。在這一時(shí)期，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的變革，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，新的價(jià)值觀念不斷涌現(xiàn)，形成了多元化的價(jià)值觀格局。多元化的價(jià)值觀給社會(huì)帶來(lái)了活力，同時(shí)也帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。例如，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，我國(guó)面臨各種思想意識(shí)、價(jià)值觀念的交織影響，人民群眾不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有更廣闊的選擇余地，在文化、教育、生活方式等方面也擁有更多的自主權(quán)。這種社會(huì)成員個(gè)體化和價(jià)值觀念多元化的趨勢(shì)使得人們更加看重個(gè)人利益，對(duì)自我價(jià)值和主體利益的追求也變得更加明確。因此，充分發(fā)揮國(guó)家榮譽(yù)的示范和凝聚作用，使之成為引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的風(fēng)向標(biāo)，不斷鞏固和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合社會(huì)多元價(jià)值、協(xié)調(diào)多種價(jià)值觀的相互關(guān)系，確保人民群眾的價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合，是時(shí)代賦予國(guó)家榮譽(yù)表彰制度的重要任務(wù)。

首先，價(jià)值觀多元化可能導(dǎo)致價(jià)值沖突。如果不同的個(gè)體、群體和社會(huì)階層持有不同的價(jià)值觀念，不同的價(jià)值觀念在很多時(shí)候難免相互矛盾，這種價(jià)值沖突不僅表現(xiàn)在個(gè)人與個(gè)人之間，也表現(xiàn)在個(gè)人與社會(huì)之間。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同的價(jià)值主體對(duì)同一價(jià)值客體往往持有不同的價(jià)值觀念，價(jià)值觀的多樣性和差異性可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的淡化和消解。其次，價(jià)值觀多元化增加了社會(huì)整合的難度。在傳統(tǒng)社會(huì)中，價(jià)值觀念相對(duì)單一，社會(huì)整合相對(duì)容易。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于價(jià)值觀念的多元化，社會(huì)整合的難度也隨之大大增加。不同的價(jià)值觀念必然導(dǎo)致不同的行為選擇，這使得社會(huì)在制定和執(zhí)行規(guī)則、政策時(shí)面臨更大的挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、集體利益的價(jià)值導(dǎo)向，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。價(jià)值觀念和行為選擇的多樣化，一定程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的以國(guó)家和集體利益為中心的價(jià)值觀念。在多元化的社會(huì)中，個(gè)體利益的追求和功利化意識(shí)的增強(qiáng)是不可避免的現(xiàn)象，這導(dǎo)致一部分人可能更注重個(gè)人利益，而忽視國(guó)家利益、集體利益以及對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的情感認(rèn)同。具體到國(guó)家榮譽(yù)的作用發(fā)揮上，過(guò)分追逐個(gè)人利益和功利化意識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)頒授功勛榮譽(yù)、宣傳功勛榮譽(yù)等國(guó)家層面的活動(dòng)持忽視甚至漠視的態(tài)度。②再次，價(jià)值觀多元化對(duì)道德建設(shè)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的道德觀念往往建立在單一的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)代社會(huì)中多種價(jià)值觀并存，這就要求道德建設(shè)能夠容納和尊重不同的價(jià)值追求。道德建設(shè)需要擺脫過(guò)于刻板的道德標(biāo)準(zhǔn)，尋求在不同價(jià)值觀之間找到平衡點(diǎn)，建立起一種包容差異、尊重多元的道德共識(shí)。在多元化的價(jià)值觀背景下，如何建立一種被社會(huì)普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）國(guó)家榮譽(yù)制度運(yùn)行機(jī)制不完善的影響

國(guó)家榮譽(yù)制度是憲法規(guī)定的國(guó)家重要制度，其構(gòu)建和完善必須基于對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素的深入分析和理解，確保制度設(shè)計(jì)能夠合理反映國(guó)家的中心任務(wù)和社會(huì)的發(fā)展需求。按照法治要求制定的法律規(guī)范不僅要具有科學(xué)性，而且還要具有實(shí)踐性。這意味著國(guó)家榮譽(yù)制度法律規(guī)范應(yīng)明確具體規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)制度實(shí)施方式和操作程序，使得國(guó)家榮譽(yù)制度能夠在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)已初步建立起“1+1+3”的黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，即黨中央出臺(tái)指導(dǎo)性文件，全國(guó)人大常委會(huì)立法，并分別制定黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)三個(gè)層面的功勛榮譽(yù)表彰條例。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這一體系仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國(guó)家任務(wù)和社會(huì)需求。

國(guó)家榮譽(yù)制度是對(duì)公民行為的最高褒獎(jiǎng)和認(rèn)可，國(guó)家榮譽(yù)代表了國(guó)家的最高價(jià)值追求和道德標(biāo)準(zhǔn)，知曉國(guó)家榮譽(yù)制度有助于引導(dǎo)公民形成正確的價(jià)值觀和良好的行為準(zhǔn)則，也是衡量一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)。國(guó)家榮譽(yù)制度作為體現(xiàn)國(guó)家文化的重要載體，其知曉度的高低直接影響著國(guó)家形象的塑造和傳播程度。當(dāng)前，盡管公眾對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)的認(rèn)知逐漸趨向多元化和理性化，但對(duì)其功能性作用的認(rèn)識(shí)仍然不足。①?gòu)氖澜绗F(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家榮譽(yù)制度在許多國(guó)家都是一項(xiàng)重要的國(guó)家制度安排，旨在通過(guò)授予榮譽(yù)和褒獎(jiǎng)功績(jī)來(lái)激勵(lì)不同領(lǐng)域、不同層次的社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)價(jià)值觀的有力塑造和引領(lǐng)。此外，國(guó)家榮譽(yù)制度的國(guó)際化對(duì)于提升國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)際交流與合作、推動(dòng)文化多樣性以及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面都具有重要的意義。然而，相較于國(guó)際上部分國(guó)家已形成的制度化、法制化的功勛榮譽(yù)體系，我國(guó)的國(guó)家榮譽(yù)制度在獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同及提升國(guó)際影響力方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、新時(shí)代國(guó)家榮譽(yù)制度創(chuàng)新發(fā)展的法治路徑

國(guó)家榮譽(yù)制度是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)組成，是社會(huì)主義榮辱觀在國(guó)家層面的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家榮譽(yù)制度的創(chuàng)新發(fā)展需要以憲法原則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，促進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步細(xì)化憲法所確立的國(guó)家榮譽(yù)制度的原則

“‘實(shí)質(zhì)意義上的憲法’除了包括憲法典和各種組織法之外，還包含了散落于各個(gè)部門(mén)法中的規(guī)范；而各部門(mén)法又往往將憲法典的部分條款作為本部門(mén)法的當(dāng)然內(nèi)容。”②因此，通過(guò)制度化的抉擇，相應(yīng)立法使得憲法所確立的重要原則獲得了更為明確的闡釋?zhuān)@無(wú)疑為政府和公民提供了更為清晰明確的行為指南。立法不僅細(xì)化了憲法的基本原則，也進(jìn)一步促進(jìn)了法治社會(huì)的建設(shè)，保障和確定了各方的權(quán)益與義務(wù)。國(guó)家榮譽(yù)制度的建立和實(shí)施，必須在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行，確保與憲法精神相一致。同時(shí)，具體的法律法規(guī)也為國(guó)家榮譽(yù)制度提供了明確的操作規(guī)范和實(shí)施依據(jù)，確保了國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)范化和法治化。一方面，要注重精神引領(lǐng)。國(guó)家榮譽(yù)激勵(lì)人們不斷追求卓越、為國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視將基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，以確保法律法規(guī)在更大程度上反映出道德理念和人文關(guān)懷的精神。而且，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將那些在實(shí)踐中被廣泛認(rèn)同、已經(jīng)比較成熟且操作性強(qiáng)的道德要求，轉(zhuǎn)化為具有法律效力的規(guī)范，以有效引導(dǎo)全社會(huì)崇尚英雄，進(jìn)一步鞏固和提升整個(gè)社會(huì)的道德水平。國(guó)家榮譽(yù)制度不僅僅是一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，它更是一種文化的傳承和民族精神的體現(xiàn)。國(guó)家榮譽(yù)制度應(yīng)當(dāng)承載著深厚的歷史底蘊(yùn)，凝聚著民族的智慧和力量，成為激勵(lì)人們不斷前進(jìn)的精神支柱，它不僅僅是對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)的認(rèn)可，更是對(duì)民族精神的弘揚(yáng)和傳承。這也是為什么在很多國(guó)家，功勛榮譽(yù)表彰往往更傾向于表現(xiàn)為一種純粹的榮譽(yù)性活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)旨在認(rèn)可和贊揚(yáng)獲獎(jiǎng)?wù)唛L(zhǎng)期以來(lái)的勤懇工作和無(wú)私奉獻(xiàn)，表彰他們?yōu)閲?guó)家和公共事業(yè)所作出的杰出貢獻(xiàn)，因此表彰更多的是給予獲獎(jiǎng)?wù)呔裆系墓奈韬涂隙?，而非物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，要注重典型示范。國(guó)家榮譽(yù)制度通過(guò)設(shè)立國(guó)家勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等多樣化的表彰形式，不僅將憲法精神得以具體化和生動(dòng)化，更在實(shí)際操作中深刻踐行和體現(xiàn)了憲法的核心價(jià)值理念。國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施，使得憲法精神不再僅僅是抽象的概念，而是成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展及國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。③

（二）進(jìn)一步將憲法確立的國(guó)家榮譽(yù)制度規(guī)范化、具體化、體系化

有法可依、有章可循是國(guó)家榮譽(yù)制度建設(shè)及完善的重要原則之一。通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，可以明確國(guó)家榮譽(yù)的授予標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件等，使國(guó)家榮譽(yù)的授予在法治軌道之中推進(jìn)。同時(shí)，以法律制度確立國(guó)家榮譽(yù)導(dǎo)向，可以引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與到國(guó)家榮譽(yù)的授予工作中來(lái)，提高國(guó)家榮譽(yù)的公信力和權(quán)威性。首先，要把憲法中明確規(guī)定的相關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度具體化。國(guó)家榮譽(yù)制度作為我國(guó)的一項(xiàng)憲法制度，所遵循的原則與憲法的基本原則相一致，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主原則、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治原則等。為了進(jìn)一步構(gòu)建和完善國(guó)家榮譽(yù)制度，可以借鑒憲法工程學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化方法，設(shè)立“工程”標(biāo)準(zhǔn)和搭建“工程”框架。此外，除健全立法外，還需要在符合憲法原則的前提下，建立科學(xué)有效的配套管理機(jī)制。其次，制定國(guó)家榮譽(yù)的綜合性法律。國(guó)家榮譽(yù)是一種特殊的社會(huì)價(jià)值觀念，需要有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和保障。可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家榮譽(yù)法，對(duì)榮譽(yù)的授予、評(píng)選、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)定，明確榮譽(yù)的性質(zhì)、授予條件、評(píng)選程序、撤銷(xiāo)條件等方面的內(nèi)容，確保榮譽(yù)勛章、獎(jiǎng)?wù)碌氖谟韬凸芾砀涌茖W(xué)、規(guī)范。再次，制定有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的配套法律。要明確國(guó)家榮譽(yù)制度的性質(zhì)、原則、功能、法律地位、適用范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。例如，在設(shè)立和授予重要的國(guó)家勛章和獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)，許多國(guó)家會(huì)由國(guó)家元首頒布相應(yīng)的法令，這些法令詳細(xì)規(guī)定了獎(jiǎng)項(xiàng)的性質(zhì)、授予對(duì)象、授予條件以及授予方式，確保整個(gè)授勛過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)和豐富相關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度具體內(nèi)容

在現(xiàn)實(shí)中，某些立法的實(shí)施不僅有效地填補(bǔ)了憲法文本留下的制度空白，而且極大地豐富了憲法性制度的外延，使其更加完善和全面。完善憲法涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的國(guó)家政策、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則與法律規(guī)范，是建立健全國(guó)家榮譽(yù)制度法治體系的關(guān)鍵所在。“國(guó)際上許多國(guó)家已設(shè)立了科學(xué)化、制度化、法制化的功勛榮譽(yù)制度。許多國(guó)家在憲法中對(duì)功勛榮譽(yù)表彰的授予者的權(quán)力以及獲獎(jiǎng)?wù)叩臋?quán)利等事項(xiàng)作了規(guī)定；有些國(guó)家設(shè)立基礎(chǔ)性和專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)功勛榮譽(yù)表彰的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)?！雹僖皇?，憲法作為國(guó)家榮譽(yù)制度的法律基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善憲法中有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)定，明確國(guó)家榮譽(yù)的種類(lèi)、授予程序、標(biāo)準(zhǔn)條件等內(nèi)容，為國(guó)家榮譽(yù)制度的發(fā)展提供更為完善的法律基礎(chǔ)。二是，要通過(guò)進(jìn)一步豐富和完善國(guó)家多層級(jí)、多類(lèi)別、多領(lǐng)域的功勛榮譽(yù)表彰體系，不斷充實(shí)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，從而更好地激發(fā)社會(huì)活力，提升國(guó)家整體治理效能。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情、實(shí)際情況以及國(guó)家中心任務(wù)來(lái)看，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》只規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)決定后，由國(guó)家主席授予最高級(jí)別的國(guó)家功勛榮譽(yù)，即國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，但是從全局性、整體性層面來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的基本法律，只對(duì)國(guó)家最高榮譽(yù)進(jìn)行規(guī)定，而缺乏相應(yīng)的體系規(guī)定，無(wú)疑還有繼續(xù)完善的空間。②三是，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，借鑒其他國(guó)家在國(guó)家榮譽(yù)制度方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和做法。國(guó)家榮譽(yù)制度是人類(lèi)文明發(fā)展的成果，這決定了其是開(kāi)放的制度體系，其創(chuàng)新發(fā)展也要在開(kāi)放的條件下進(jìn)行。應(yīng)通過(guò)比較和分析，不斷完善和調(diào)整我國(guó)的國(guó)家榮譽(yù)制度法律法規(guī)，提升國(guó)家榮譽(yù)制度的國(guó)際影響力。這要求國(guó)家榮譽(yù)制度要有國(guó)際視野和世界眼光，要充分運(yùn)用國(guó)家勛章、獎(jiǎng)?wù)绿岣咧袊?guó)軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，結(jié)合《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》的規(guī)定，探索設(shè)立具有全球影響力的國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng)，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)的引領(lǐng)作用，以之作為促進(jìn)國(guó)際友好交流的紐帶與橋梁，進(jìn)一步推動(dòng)全球范圍內(nèi)的文化交流與合作。③

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家榮譽(yù)制度是為選樹(shù)榜樣、發(fā)揮典型示范作用而設(shè)立的國(guó)家表彰制度，其核心要義就是倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義，號(hào)召公民學(xué)習(xí)那些為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的國(guó)家英雄，在社會(huì)上形成關(guān)心英雄、珍愛(ài)英雄、尊崇英雄、學(xué)習(xí)英雄的風(fēng)氣。④世界各國(guó)的功勛榮譽(yù)表彰制度呈現(xiàn)多樣化且層次清晰的特點(diǎn)，在一些國(guó)家，國(guó)家榮譽(yù)制度不僅承載了深厚的歷史傳承，還具備了高度的制度化、程序化和法治化特征，而且這些制度不僅在國(guó)內(nèi)享有崇高的地位，同時(shí)在國(guó)際上也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，無(wú)疑是國(guó)家軟實(shí)力不可或缺的重要組成部分。國(guó)家榮譽(yù)制度的歷史傳承性和延續(xù)性要求我們既不能故步自封，也不能漠視歷史，必須融合歷史與現(xiàn)實(shí)，給歷史傳統(tǒng)賦予時(shí)代精神，在豐富的實(shí)踐中拓展榮譽(yù)褒獎(jiǎng)的新領(lǐng)域，以開(kāi)放、融合的理念打造中國(guó)特色的國(guó)家榮譽(yù)制度。⑤一個(gè)成熟的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度離不開(kāi)相對(duì)完備的法律法規(guī)作為其執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。有法律基礎(chǔ)和法治保障的制度設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)功勛榮譽(yù)的尊重和重視，更確保了榮譽(yù)授予工作的公正性、權(quán)威性和有效性。易言之，國(guó)家榮譽(yù)制度要想實(shí)現(xiàn)制度效能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，立法是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因?yàn)椤傲⒎ㄒ恢睋?dān)負(fù)著實(shí)施憲法的任務(wù)，負(fù)有具體化憲法規(guī)范內(nèi)涵，并將之體現(xiàn)在生活關(guān)系中的義務(wù)?！雹?/p>

（責(zé)任編輯：周中舉）