［內(nèi)容提要］黨的二十大報告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023 年中央一號文件再次聚焦“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。如何科學(xué)把握和美鄉(xiāng)村精準(zhǔn)內(nèi)涵、穩(wěn)步推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前亟須關(guān)注的時代命題。本研究運用質(zhì)性研究方法對黃灣鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了實地調(diào)研和現(xiàn)場訪談，發(fā)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是消弭城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本要求；和美鄉(xiāng)村建設(shè)是共同締造理念的場景遷移和拓展應(yīng)用；共同締造理念下和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)遵循以基層黨建為引領(lǐng)、以村民為主體的自規(guī)劃、自組織、自建設(shè)和自管理模式。為破除鄉(xiāng)村建設(shè)制約短板，提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、提升數(shù)字建設(shè)水平和構(gòu)建長效管護(hù)體制等實踐進(jìn)路。

［關(guān)鍵詞］和美鄉(xiāng)村；共同締造；鄉(xiāng)村振興;黃灣

［中圖分類號］F303

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-8091（2024）03-0092-08

【收稿日期】2024-03-28

【基金項目】河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中基于ESG理論的和美鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（20230203039）。

【作者單位】河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院，河北 保定，071000

【作者簡介】史 云（1978— ），女，河北保定人，講師，博士，研究方向：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、引言

黨的二十大報告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，也是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方向引領(lǐng)和根本指針。2021年我國農(nóng)村戶籍人口7.6 億人，常住人口 4.98 億人^[1]，占全國人口的35.6%，讓廣大鄉(xiāng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等水平的現(xiàn)代居住條件和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是彌合城鄉(xiāng)不平衡的民生事業(yè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及人與人、人與自然、人與社會、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活、生態(tài)等一系列重大關(guān)系，具有點多面廣、動態(tài)性和復(fù)雜性特點。截至2023年第二季度，全國共有48.9萬個行政村，14677個鄉(xiāng)和19531個鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，文化底蘊和治理效能千差萬別，如何推進(jìn)體量如此龐大的鄉(xiāng)村建設(shè)？

目前全國和美鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，但各地對其內(nèi)涵把握還不到位，在要素投入、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、治理體系上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效銜接，相關(guān)職能部門和村委沒有形成會商聯(lián)動機制也沒有成立建設(shè)專班。部分基層干部對和美鄉(xiāng)村的認(rèn)知停留在美麗鄉(xiāng)村層面，注重“塑形”忽視“鑄魂”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“形神分異”“千村一面”。有的鄉(xiāng)村大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”^[2]，留下一堆華而不實、虛而無用的設(shè)施，造成財政虛耗和資源浪費。就學(xué)理角度而言，國內(nèi)和美鄉(xiāng)村研究剛起步，尚未形成較為系統(tǒng)和完善的研究體系?；诖?，本研究運用共同締造理念探索美鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯生成、機制架構(gòu)和模式構(gòu)建，以期為各地推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。

二、共同締造理念

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“共同締造”的溯源存在異議。有研究認(rèn)為該詞最早出現(xiàn)于吳良鏞先生的《廣義建筑學(xué)》中^[3]。作為一種社會治理方法，“共同締造”在2014年《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》中用于美麗廈門共同締造行動^[4]。雖然學(xué)界對其出現(xiàn)時間存在爭議，在其理論依據(jù)上卻達(dá)成共識，即：共同締造是人居環(huán)境科學(xué)與公眾式參與理論融合形成的新理念，按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的思路^[5]共同締造美好環(huán)境與和諧社會。2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出“充分運用‘共同締造’理念”推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造升級^[6]。2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出由政府、村集體、村民等各方共同組成共謀、共建、共管、共評、共享機制體系，保障村民參與權(quán)與決策權(quán)，鼓勵村民主動投身村落建設(shè)^[7]。2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》中指出，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時代共建、共治、共享的社會治理新格局。這是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新^[8]，也是人居環(huán)境治理的新思路和新方法。共同締造以特定的環(huán)境空間改造提升為載體，通過完善體制機制與制度建設(shè)，引導(dǎo)民眾參與公共事務(wù)管理，帶動人居環(huán)境品質(zhì)和地區(qū)治理能力的全面提升^[9]。其基本理念為多方主體決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

已有研究表明，共同締造主要用于城市人居環(huán)境改造或者作為理論依據(jù)指導(dǎo)實證研究。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，關(guān)于共同締造和鄉(xiāng)村振興耦合研究的學(xué)術(shù)成果日漸增多，主要聚焦村落空間規(guī)劃設(shè)計^[10，11]、村莊更新^[12-14]、村莊治理^{[15，16]}等議題，鮮有將其用于鄉(xiāng)村建設(shè)研究，這為本文提供了新的研究方法和研究視角。

三、二十年間鄉(xiāng)村建設(shè)歷史演化

（一）演化歷程

作為鄉(xiāng)村建設(shè)的新向度，和美鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)建實踐中卻有史可稽，可追溯到2005年的新農(nóng)村建設(shè)，此后經(jīng)歷了不同的政策演進(jìn)和實踐發(fā)展，如圖1所示。

2005年黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以村容村貌的整潔和基礎(chǔ)設(shè)施的完善^[17]為重點推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，由此黨的十七大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要理順“城”這一邊，更要顧好“鄉(xiāng)”這一頭^[18]。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，2013年中央一號文件提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化疊加影響，鄉(xiāng)村土地、人才、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)生活要素快速向城市單邊集聚，鄉(xiāng)村日益衰退，鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程。2017年黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是根本。需要全方位加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一”。為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，2018年國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》：建設(shè)“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”，賦予鄉(xiāng)村興旺、宜居、美麗、平安、民生、健康、數(shù)字等發(fā)展內(nèi)涵^[19]。順應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)和新要求，2022年黨的二十大報告提出推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新農(nóng)村。

歷史上鄉(xiāng)村與城市總是相伴相生、彼此因應(yīng)和現(xiàn)實映照。我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了較大的時代變遷：從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化互斥到以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；凇耙驊?yīng)—調(diào)適-協(xié)同”的系統(tǒng)性思維，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)—美麗鄉(xiāng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略—和美鄉(xiāng)村的政策迭代，這是對城鄉(xiāng)關(guān)系嬗變的現(xiàn)實觀照和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握^[20]，也是鄉(xiāng)村建設(shè)思想認(rèn)識持續(xù)深化和建設(shè)內(nèi)容全面拓展的過程。與歷史上任何階段的鄉(xiāng)村建設(shè)相比，和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容更具體更明確。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村首先要“宜居”：滿足現(xiàn)代生活基本條件，這是評價“鄉(xiāng)村美”的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)“人與自然和諧共生”的根本要求。其次要“宜業(yè)”，這是“農(nóng)民富”的前提保障和實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、治理優(yōu)、百姓富”的理念保障，更是中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實映照。和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是目前范圍更廣、層次更寬、力度更深的鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）和美鄉(xiāng)村

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程對“三農(nóng)”工作提出的新思想、新理論和新課題，是對以往鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，具有豐富的文化內(nèi)涵和美學(xué)價值。

1.和美鄉(xiāng)村凸顯了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值傳承

在中國傳統(tǒng)文化中，“和”是一種獨具內(nèi)涵的理念精髓和文化特質(zhì)，蘊含深刻的哲學(xué)思想和美學(xué)氣韻，揭示了萬事萬物的運行規(guī)律，貫穿于人類生產(chǎn)生活實踐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講究得時之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為美，聚落建設(shè)追求陰陽調(diào)和、順應(yīng)山水、和于四時，為人處世和睦相處、和而不同，生意往來和衷共濟、和氣生財，理家治國遵循家和萬事興、和平共處原則。用“和”的理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)表達(dá)了人們對美好幸福生活的渴慕、對人與自然和諧共生的期盼和對天下大同、和合之美的愿景，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)對和合共生、和諧安寧的價值追尋。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的發(fā)源地和傳統(tǒng)文化的載體，賡續(xù)鄉(xiāng)土文明傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要將“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，動員全體村民積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，傳承中華文化，踐行當(dāng)代社會主義核心價值觀。深入挖掘本土文化的多重價值，對其進(jìn)行創(chuàng)新性利用和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并融入現(xiàn)代社會價值體系，實現(xiàn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明的交融，讓傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)新生機、釋放新動能。

2.和美鄉(xiāng)村是對美學(xué)思想的精準(zhǔn)詮釋和對美學(xué)價值的極致追求

“美”是人類永恒的追求。鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜多元的社會系統(tǒng)，對鄉(xiāng)村美的評價不能采取整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，而要從特色、內(nèi)涵、內(nèi)容和形式上進(jìn)行綜合評價。鄉(xiāng)村有生態(tài)美也有生活美，有“看不見”的隱性美也有“看得見”的顯化美，既有歷史沉淀后的氣質(zhì)美也有現(xiàn)代科技加持的藝術(shù)美。和美鄉(xiāng)村的“美”是一種本色之美，是鄉(xiāng)土性的根本表征和地域性的自然流露，凸顯鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)味、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、展現(xiàn)鄉(xiāng)野鄉(xiāng)情，兼具多樣化、特色化、差異化和個性化特點。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重當(dāng)?shù)卮迕褚庠?，最大程度地保留民族特色、地域特征和鄉(xiāng)土氣息。以體驗鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)美麗家園、開啟美好生活、盡享美妙時光為目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)共同體。堅持塑形與鑄魂并重，感官美與感悟美齊頭并進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，確保鄉(xiāng)村空間的完整性和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村充滿歷史縱深感和現(xiàn)代延展性。

3.和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了“一體兩翼”的和諧之美

“體”為鄉(xiāng)村本體：立足鄉(xiāng)村實際因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的血脈，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村如同軀殼毫無生機。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村仍以2億左右小農(nóng)戶的小規(guī)模、分散生產(chǎn)為主^[21]，業(yè)態(tài)雜、鏈條短、科技弱、動力小?；诖髧∞r(nóng)的國情和小戶碎田的農(nóng)情，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于通過締造共有的價值觀念凝聚共識，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)小農(nóng)戶投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和社會治理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和本土文化的獨特性，打造鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條，確保農(nóng)戶可持續(xù)生計，讓村民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。著力解決好同鄉(xiāng)村民眾息息相關(guān)的住房、教育、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生問題，切實增強村民的歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感。

“兩翼”代表“和”與“美”。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟和文化特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能。鄉(xiāng)村建設(shè)的精神內(nèi)核是“和”，包括人際關(guān)系和睦共處、人與社會和衷共濟、人與自然和諧共生、生產(chǎn)與生活和洽共贏、城鄉(xiāng)和合共生。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要統(tǒng)籌自然、社會、生態(tài)和經(jīng)濟各項要素資源，基于“和”的理念匯聚社會多方主體，共商共謀共建穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和完善的社會保障機制、可持續(xù)的生態(tài)協(xié)同治理機制和均衡的利益協(xié)調(diào)機制?！懊馈笔青l(xiāng)村外在意象，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)豐美、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳美、社會和美、生活甜美^[21]。美具有多維性、層次性、差異性、系統(tǒng)性和聯(lián)系性^[22]，在不同維度或不同階段鄉(xiāng)村美的建設(shè)目標(biāo)和路徑可能相互促進(jìn)、互為支撐，也可能互為掣肘、彼此遏制^[23]。已有實踐表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往以生態(tài)環(huán)境的退化為代價，外來資本主導(dǎo)的商業(yè)開發(fā)會侵占當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益，甚至消解本地淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。為了有效規(guī)避鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不同步等問題，要以目標(biāo)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)依據(jù)，尊重鄉(xiāng)村各個系統(tǒng)的自然秩序和運行規(guī)則，在建設(shè)過程中尋求各個系統(tǒng)的最佳平衡點，實現(xiàn)人與社會、人與自然的“和合之美”。

四、黃灣和美鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

（一）黃灣村概況

黃灣村位于河北雄州鎮(zhèn)，毗鄰白洋淀景區(qū)、大廣高速白洋淀支線和溫白支線，距北京108公里、天津102公里、石家莊204公里，具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢，見圖2所示。

黃灣村現(xiàn)有耕地2600畝，1108戶3518人，常住人口多達(dá)六七千。“兩委”干部9人，村民代表56人，黨員148人。黃灣村先前以塑料加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年國家設(shè)立雄安新區(qū)后開展“散亂污”治理行動，關(guān)停塑料企業(yè)，村民就業(yè)和生計無從著落，成為村委會亟須解決的兩大難題。基于問題意識，村兩委廣泛聽取民眾意見，經(jīng)過廣泛論證決定應(yīng)時應(yīng)勢、棄工從農(nóng)，利用集體資源壯大集體經(jīng)濟，動員全體村民依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集體增收致富。經(jīng)過5年建設(shè)，黃灣村成為雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村經(jīng)濟最活、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)最協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村之一。

（二）和美鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

順應(yīng)雄安綠色生態(tài)之城的戰(zhàn)略發(fā)展要求，黃灣村探索出一條“基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、綠水青山壯大‘美麗經(jīng)濟’”的發(fā)展路徑，凝練出一種聚人氣、接地氣、招財氣的“共同締造”模式。匯集政府、村委、村民、社會組織、外部企業(yè)多元主體共同挖掘黃灣村多元價值，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，堅持融合發(fā)展理念培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，開創(chuàng)了環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕、治理有序、文化繁榮的和美鄉(xiāng)村建設(shè)格局，如圖3所示。

1.決策共謀。和美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨、過程復(fù)雜，既要確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、公共服務(wù)普惠可及、村民就近就地就業(yè)和富裕富足，還要實現(xiàn)人與自然和諧共生、鄉(xiāng)村治理有序和傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，這非一朝一夕一己之力能夠?qū)崿F(xiàn)。黃灣村的建設(shè)成就是多方力量協(xié)同謀劃、共同決策的結(jié)果。

黃灣村現(xiàn)有9名村委委員，是村務(wù)的實際管理者和鄉(xiāng)村建設(shè)的總設(shè)計師。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)式微后黃灣村村委問需于民，在當(dāng)?shù)卣恼咭I(lǐng)、資金支持和制度保障下，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和文化特質(zhì)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確立了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)振興作為全村的集體意志和共同目標(biāo)，凝聚發(fā)展共識、匯聚發(fā)展合力，統(tǒng)一認(rèn)識、分步組織，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。村委會成立8家集體企業(yè)和1家合作社，企業(yè)負(fù)責(zé)人來自退伍軍人、鄉(xiāng)賢、土專家、田秀才和技術(shù)能人，素質(zhì)過硬、知識豐富、能力超群，是鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量。村民自發(fā)組成村民代表大會、婦女聯(lián)合會、民兵連、籃球隊、羽毛球隊、乒乓球隊、登山隊、廣場舞隊、秧歌隊、拔河隊、鑼鼓隊、象棋協(xié)會、書法協(xié)會等18個社團(tuán)，覆蓋全村480個家庭，形成強大凝聚力和號召力，村集體企業(yè)和村民雙向發(fā)力共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)經(jīng)驗，雄縣政府與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、葛洲壩集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，政、校、企、村四方聯(lián)合引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。多元化的主體參與確保了決策的民主性和科學(xué)性，有效化解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場風(fēng)險和資本風(fēng)險，持續(xù)為村民提供就近就業(yè)機會，確保村民獲取更多產(chǎn)業(yè)增值收益。圖4顯示了黃灣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的決策共謀機制。建設(shè)初期地方政府承擔(dān)引路人和媒介人角色，從政策、資金、制度上予以支持，點燃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村建設(shè)熱情，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系促成不同主體之間的對話和互信。隨著黃灣村產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進(jìn)，政府的行為邊界日漸收窄并將角色讓渡于村委，鄉(xiāng)村建設(shè)由外部助推轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動，形成了以村民內(nèi)生動力和社會外部助力協(xié)同合作的決策共謀機制。

2.發(fā)展共建。黃灣村建設(shè)是系統(tǒng)工程，包括道路、教育、醫(yī)療、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾清運、綠化造景等人居環(huán)境提升工程，還包括民宿、共享農(nóng)場、水上樂園、智能溫室等業(yè)態(tài)發(fā)展以及紅色展館、運動場等文體設(shè)施，需要統(tǒng)籌各種要素資源整體實施、系統(tǒng)推進(jìn)。黃灣村委會深刻認(rèn)識到人作為活態(tài)資源的主體地位和決定力量，堅持一切建設(shè)依靠村民、一切發(fā)展為了村民，著力建設(shè)村民急難愁盼的住房、教育、醫(yī)療和生計等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程。積極發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，鼓勵退伍軍人和技術(shù)能人創(chuàng)辦村集體企業(yè)，構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、物業(yè)管理、會展服務(wù)、旅游開發(fā)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，帶領(lǐng)全體村民積極參與村莊建設(shè)，形成以村委為核心、集體企業(yè)為樞紐、全員參與的自規(guī)劃、自組織和自開發(fā)模式。如圖5 所示，黃灣村集體企業(yè)承攬了村內(nèi)所有建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計和建筑施工，拓展和豐富了黃灣村業(yè)態(tài)，為村民創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。女子民兵連自發(fā)整治村內(nèi)公共區(qū)域，持續(xù)開展人居環(huán)境提升行動。74名退伍軍人自愿組成服務(wù)隊負(fù)責(zé)巡邏、維修和安保事務(wù)，全體村民自發(fā)參與村莊各項建設(shè)。同時黃灣村注重引智借力，對接高校和企業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)保障。

3.建設(shè)共管。為確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)成色，黃灣村村委堅持以黨組織為主線、自治組織為支線，實行縱向到底、橫向到邊的精細(xì)化管理，通過黨組織下沉方式密切黨員與群眾關(guān)系。支部班子成員擔(dān)任社團(tuán)、集體企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)黨員開展鄉(xiāng)村建設(shè)、管理日常村務(wù)，構(gòu)建了支部班子成員—社團(tuán)/企業(yè)負(fù)責(zé)人—社團(tuán)/企業(yè)黨員—村民的“四級樹狀網(wǎng)絡(luò)”機制。支部書記高位謀劃、黨支部密切配合、黨員有序推進(jìn)、外部力量協(xié)同助力、村民自發(fā)建設(shè)，形成了上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、左右協(xié)同的鄉(xiāng)村建設(shè)機制，如圖6。

在管理體系上，黃灣村實行村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”監(jiān)管。村委會統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、民宿管理、產(chǎn)品銷售、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)運營，把更多增值環(huán)節(jié)留在本村、增值收益留給村民，構(gòu)建緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，切實保障村民利益。巾幗共享農(nóng)場由女民兵連全權(quán)運營，負(fù)責(zé)農(nóng)場日常管理、收益分配和客戶管理。合作社負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷售與品牌建設(shè)。雄山公園美食廣場178家商鋪由村委會統(tǒng)一招商和管理。古淀梨灣田園綜合體由村委會和外部公司合作運營，雙方按持有股份分紅。18個社團(tuán)以“兩委”干部為統(tǒng)領(lǐng)、以黨員為骨干、以群眾為血肉，織就了黃灣的“星鏈網(wǎng)”，用活動凝聚民心、用友情消除隔閡。各方主體公開決策、公正管理、民主監(jiān)督，共同營造團(tuán)結(jié)互助、向上向善、和諧安寧的黃灣大家庭。

4.效果共評。黃灣村建設(shè)是由村委主導(dǎo)、全員參與的一場自組織、自規(guī)劃、自建設(shè)和自運營的民生事業(yè)，建設(shè)成果由全社會共評共享。

村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是建設(shè)成果的最大受益者。黃灣村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以分股金、收租金、掙薪金、賺傭金、直接經(jīng)營等方式拓展增收渠道，獲得感更加充實。18個社團(tuán)形式多元的社群活動有利于增進(jìn)友誼、凝聚共識、引領(lǐng)團(tuán)結(jié)向上的積極氛圍，激勵村民同心聚力建設(shè)村風(fēng)正、民風(fēng)淳的文明和諧新農(nóng)村，村民的歸屬感更加持久綿長。為了緩解村民看病難、看病貴的壓力，村委會在新農(nóng)合醫(yī)療報銷基礎(chǔ)上增加20%的報銷比例，健全養(yǎng)老補貼和生活補貼制度，為老人發(fā)放高齡補貼，免除村民看病和養(yǎng)老后顧之憂，真正做到了想人民所想、辦人民之所需，村民的安全感更有保障。黃灣村建設(shè)讓村民更有體面、有尊嚴(yán)、有奔頭、有保障。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和“宜業(yè)”建設(shè)的重點對象。黃灣村利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機開發(fā)農(nóng)文旅項目，2022年村集體經(jīng)濟總收入2000萬元，人均純收入達(dá)4.58萬元，率先開啟共同富裕先河。開放包容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和多元廣博的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道優(yōu)化了營商環(huán)境，黃灣村成功吸引并聯(lián)合外部企業(yè)共同開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，提高了村落生態(tài)資源的溢價能力。黃灣村由此榮獲“省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)核心區(qū)”等榮譽稱號，成為河北省鄉(xiāng)村振興的樣板工程。

2022年巾幗共享農(nóng)場開放后共有108塊共享菜地被認(rèn)領(lǐng)，切實滿足了市民農(nóng)事耕作、戶外親子和休閑度假的需求，也為村民創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收入。2023年五一期間雄山公園游客接待日高峰達(dá)5萬人，有效帶動了游船、餐飲、住宿和農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的增長，黃灣成為京津雄鄉(xiāng)村旅游新晉打卡地。

5.成果共享。鄉(xiāng)村建設(shè)僅憑一己之力難以為之，其成果應(yīng)由參與建設(shè)的全民共享，這是和美鄉(xiāng)村“和合共生”的大同需要也是彰顯基層治理公平正義的客觀要求。經(jīng)過自上而下引導(dǎo)、全民參與建設(shè)、村民自治管理的鄉(xiāng)村共同建設(shè)行動^[24]，黃灣村實現(xiàn)了“村強、業(yè)興、民富、景美、人和”的建設(shè)目標(biāo)。村民切實感受到自發(fā)建設(shè)帶來的成就感、自豪感和歸屬感，這些心理感知成為他們地方依戀的精神源泉和動力支持，村民與鄉(xiāng)村的雙向奔赴和互相反哺是鄉(xiāng)村振興背景下共同締造理念的場景遷移和實踐觀照。黃灣村不僅涅槃重生還帶動了周邊村落發(fā)展，成為以村帶鄉(xiāng)、聯(lián)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樞紐和鄉(xiāng)村治理的典型示范，其建設(shè)經(jīng)驗與成果為其他村落建設(shè)提供了價值遵循和經(jīng)驗借鑒。

五、啟示與建議

（一）啟示

鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，其建設(shè)內(nèi)容豐富廣博、建設(shè)主體多元復(fù)雜，建設(shè)進(jìn)程艱辛漫長。黃灣村因地制宜、因時施策，探索出一條政府引導(dǎo)、黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、專業(yè)人員參與、社會力量聯(lián)動的共同締造模式，將村民主體化、決策民主化、利益均衡化和建設(shè)協(xié)同化“四化”理念貫通全鏈條、全周期建設(shè)環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。黃灣村建設(shè)具有以下幾點啟示：

1.堅持農(nóng)民主體地位和鄉(xiāng)村本體思維。充分尊重村民意愿，一切從維護(hù)村民利益出發(fā)，推動村民全過程、全環(huán)節(jié)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)固的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，確保村民可持續(xù)增收獲益，這是鄉(xiāng)村建設(shè)最核心、最關(guān)鍵、最根本的實踐遵循。謹(jǐn)防“資本下鄉(xiāng)”式的鄉(xiāng)村改造、權(quán)力裹挾下的運動式建設(shè)以及“去主體化”的鄉(xiāng)村建設(shè)，充分克服城市建設(shè)范式對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值、主流意識和社會形態(tài)的沖擊與碾壓，尋找并重塑新時代鄉(xiāng)村與城市比肩的現(xiàn)代化價值、道路與形態(tài)^[25]。立足鄉(xiāng)村實際挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，建設(shè)和而不同、安居樂業(yè)的幸福家園。

2.樹立多方主體共同締造理念。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌考量多元主體的利益訴求、能動作用和合作共識，堅持用科學(xué)思想、系統(tǒng)思維和全局觀念引領(lǐng)未來鄉(xiāng)村，用時代使命凝聚建設(shè)力量，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享，創(chuàng)造價值、傳遞價值和分享價值。統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)和長遠(yuǎn)建設(shè)、宜居建設(shè)和宜業(yè)建設(shè)、塑形建設(shè)和鑄魂建設(shè)，構(gòu)建梯次推進(jìn)、逐步擴容、迭代升級的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

3.構(gòu)建政、村、企、研多元協(xié)同機制。政府做好頂層設(shè)計，運用行政力量高效配置要素資源，高位推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持村兩委對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力。企業(yè)以運營前置為依據(jù)謀劃村落空間布局和業(yè)態(tài)系統(tǒng)，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。研究機構(gòu)要加快技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）建議

隨著黃灣村建設(shè)的深入推進(jìn)，人才、技術(shù)和機制掣肘日益凸顯，影響到建設(shè)效能與建設(shè)目標(biāo)，對此提出以下建議：

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，持續(xù)增強和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力。人才是富國之本、興邦大計，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的村民，更需要具有專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和國際視野的運營團(tuán)隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，建立人才培養(yǎng)專管機制，提升人才綜合素質(zhì)，壯大專業(yè)人才隊伍。在人才“引育用留”上打好組合拳，破解鄉(xiāng)村人才“貧瘠化”難題，持續(xù)增強鄉(xiāng)村人才效能。

2.提升鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)水平。數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果的直接體現(xiàn)。廣泛運用信息技術(shù)挖掘鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)價值，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和民生服務(wù)。利用低成本全媒體營銷平臺開展數(shù)字營銷，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，暢通城鄉(xiāng)流通循環(huán)。提升鄉(xiāng)村文化設(shè)施數(shù)字化水平，拓寬鄉(xiāng)村文化傳播途徑，賡續(xù)鄉(xiāng)土文化根脈。

3.健全“建、管、用、養(yǎng)”長效管護(hù)機制。堅持建管并重、永續(xù)運行理念統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，明確管護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管考核機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村設(shè)施建、管、用、養(yǎng)有效銜接。充分發(fā)揮村民主體功能，激村民參與人居環(huán)境長效管護(hù)，確保鄉(xiāng)村設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用，提高居民滿意度與幸福感。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制?！耙藰I(yè)”是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)靈活運用強村公司、片區(qū)組團(tuán)、飛地抱團(tuán)等經(jīng)營模式促進(jìn)資源要素的最大化整合和最優(yōu)化配置，釋放更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理辦法，實施日常管理、考核、獎懲、退出等常態(tài)化管理。開展村民參與度和市民滿意度調(diào)查，建立供需雙向反饋機制，動態(tài)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)。不定期開展經(jīng)營沙龍、專家問診、營銷造勢等活動，加強成效總結(jié)宣傳與模式推廣工作。

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