建 筑領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的重要領(lǐng)域之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以滿足建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求。發(fā)展綠色建筑是推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減碳，貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”重大戰(zhàn)略決策部署的重要手段，也有助于提升建筑品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境。

9月27日，市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》根據(jù)綠色建筑特點(diǎn)，結(jié)合本市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)際需求，對綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和既有建筑綠色改造等活動(dòng)作了全面規(guī)范。

提升綠色建筑發(fā)展能級

按照國家《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的定義，綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑不僅注重節(jié)約能源，而且強(qiáng)調(diào)人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造綠色低碳、宜居宜業(yè)的建筑空間。《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中對新建綠色民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）從安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，并按照評價(jià)分值，分為基本級、一星級、二星級和三星級四個(gè)等級。新建綠色工業(yè)建筑主要依據(jù)《綠色工業(yè)建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，由節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、運(yùn)行管理等指標(biāo)構(gòu)成評價(jià)體系，分為一星級、二星級、三星級三個(gè)等級。

綠色建筑在我國的發(fā)展起步于本世紀(jì)初。2013年，國務(wù)院發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》，明確了我國綠色建筑的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)要求。近年來，國家層面陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，大力推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展，明確到2025年底城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

上海較早開展了綠色建筑的研究和實(shí)踐，2004年在市建筑科學(xué)研究院莘莊科技園區(qū)內(nèi)誕生了我國第一幢綠色示范建筑——上海生態(tài)辦公示范樓。按照國家相關(guān)部署要求，本市積極推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。目前本市綠色建筑總面積達(dá)4.04億平方米，2023年度全市所有新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中一星級及以上的建筑達(dá)到87%。

為進(jìn)一步提升本市建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展能級，《條例》立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并明確新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，考慮并兼顧不同建筑的差異性，《條例》還鼓勵(lì)新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)施從建設(shè)到運(yùn)行的全過程管理

為了將綠色建筑要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程，《條例》明確了各環(huán)節(jié)中相應(yīng)的主體責(zé)任。

首先，明確綠色建筑建設(shè)的總體要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)的全過程管理，相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)：在建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求，并規(guī)定本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求;在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查;在施工環(huán)節(jié)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位對施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理;在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)不合格的不得出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

在建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑要求是綠色建筑全壽命期管理的開端，要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色宜居，還需要加強(qiáng)日常的運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)發(fā)揮相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的效能?！稐l例》要求在新建綠色建筑銷售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售合同中載明綠色建筑星級、性能指標(biāo)、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，在新建綠色建筑交付時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務(wù)人提供相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的使用、維護(hù)、保修等資料，為有效開展運(yùn)行維護(hù)工作做好保障。

“綠色住宅的維護(hù)有什么要求？” “普通業(yè)主怎樣才能了解自己居住的房子采用了哪些綠色技術(shù)？”在《條例》草案的立法征詢活動(dòng)中，有居民提出了疑問。對此《條例》明確新建住宅的“兩書”，即住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書中，應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容，保障買房人的知情權(quán)，也為業(yè)主配合物業(yè)管理人開展綠色建筑運(yùn)行維護(hù)提供了指引。

公共建筑是建筑領(lǐng)域能源消耗大戶，相較于綠色居住建筑，綠色公共建筑所采用的設(shè)施設(shè)備更為專業(yè)，管理要求也更高?！稐l例》明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，并提出了具體管理措施，同時(shí)鼓勵(lì)采用合同能源管理、綠色運(yùn)行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對綠色公共建筑進(jìn)ab4719c601b5005accfa16cd0369ab6612172c50f17baab3b9d32fdc0708ee02行運(yùn)行維護(hù)。

推動(dòng)既有建筑的綠色改造

“新建建筑都是綠色建筑了，那么現(xiàn)在的老房子應(yīng)該怎么辦？” “綠色建筑要求是否也適用于老舊小區(qū)改造？”既有建筑的綠色改造是社會(huì)公眾關(guān)心的問題之一?！渡虾Ｊ芯G色建筑“十四五”規(guī)劃》中提出，要大力引導(dǎo)既有建筑綠色更新，完善既有建筑綠色化改造推進(jìn)體系。《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中明確，到2030年本市累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米。

對此，《條例》設(shè)置專章推動(dòng)既有建筑綠色改造工作，明確本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有民用建筑綠色改造;在實(shí)施城市更新時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，同步開展既有民用建筑綠色改造。既有建筑的狀況千差萬別，采取的改造措施也不盡相同，《條例》明確，對于既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施，并要求相關(guān)政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)。對于國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，《條例》要求建立能效監(jiān)測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進(jìn)行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定綠色改造方案并予以實(shí)施。對于既有工業(yè)建筑，《條例》則鼓勵(lì)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色改造。

完善激勵(lì)和保障措施

為進(jìn)一步促進(jìn)本市綠色建筑及相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》還提出了相關(guān)的激勵(lì)保障措施，明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。對建設(shè)、改造、購買、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，《條例》明確可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)支持方面，《條例》推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式建造、數(shù)字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。

為了高效精準(zhǔn)掌握本市重點(diǎn)建筑用能情況，本市建立了公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)。目前市、區(qū)兩級監(jiān)管平臺(tái)已覆蓋大型公共建筑樓宇2267棟，覆蓋面積1.1億平方米，是全國覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運(yùn)行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)?！稐l例》明確新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測建筑能耗情況，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、運(yùn)行評估等工作，為建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作提供大數(shù)據(jù)智慧分析和數(shù)據(jù)支撐，提升本市建筑管理的精細(xì)化、智能化水平。