2020年：當(dāng)年立法當(dāng)年監(jiān)督

2020年初，為應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和影響，市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整年度立法計(jì)劃，短期內(nèi)兩次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2020年4月10日起施行?！稐l例》通過(guò)后，常委會(huì)立即決定新增監(jiān)督項(xiàng)目，在當(dāng)月即啟動(dòng)監(jiān)督。

為打好這場(chǎng)硬仗，常委會(huì)成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各委員會(huì)也分領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)督工作，16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，形成立體監(jiān)督工作格局。

為更好評(píng)估《條例》實(shí)施情況，常委會(huì)還組織了立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、市律師協(xié)會(huì)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院開(kāi)展獨(dú)立第三方研究，寫(xiě)出各有特點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告。

此次監(jiān)督前所未有地采取逐條逐款對(duì)照形式進(jìn)行。常委會(huì)梳理《條例》全部80條內(nèi)容后，確定其中70條進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)應(yīng)部門(mén)逐條過(guò)關(guān)，特別要求各部門(mén)積極出臺(tái)配套政策。在工作中，常委會(huì)發(fā)現(xiàn)逐條監(jiān)督存在條里的某些款沒(méi)有落實(shí)，一些款對(duì)應(yīng)多個(gè)主體“有松有緊”的情況，遂改進(jìn)為“逐款對(duì)照”。常委會(huì)將153款對(duì)應(yīng)的相關(guān)配套政策、措施情況匯總成表，于2020年12月10日在網(wǎng)上對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，這也是市人大歷史上的首次。匯總表公示后，推動(dòng)32個(gè)市級(jí)部門(mén)制定配套政策116項(xiàng)。

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，常委會(huì)還注重與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的其他立法工作。2020年，常委會(huì)陸續(xù)審議通過(guò)《上海市外商投資條例》（制定）、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（修訂）、《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》（修訂），審議《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等，積極創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，還結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研工作，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作向長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，持久推進(jìn)。

2021年：先監(jiān)督后修法

2021年，為貫徹落實(shí)國(guó)家和市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，市人大財(cái)經(jīng)委繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并同步開(kāi)展《條例》修改工作。

市人大各相關(guān)委員會(huì)就各領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并形成分報(bào)告，提出21項(xiàng)問(wèn)題和26項(xiàng)建議。財(cái)經(jīng)委會(huì)同市發(fā)改委調(diào)研本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版落實(shí)情況，組織開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”、市場(chǎng)準(zhǔn)入、普惠金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，梳理各領(lǐng)域和各區(qū)監(jiān)督調(diào)研情況，形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督總報(bào)告。

監(jiān)察司法委組織開(kāi)展加強(qiáng)商事審判依法服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，提出“提高商事審判工作質(zhì)效”“做好破產(chǎn)審判工作” “推進(jìn)多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”等建議內(nèi)容。外事委組織開(kāi)展本市涉外營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督調(diào)研，提出“推進(jìn)涉外人士出入境和證件使用的便利化”等建議。教科文衛(wèi)委結(jié)合《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)關(guān)注“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)” “科技企業(yè)和科技人才發(fā)展”等領(lǐng)域。城建環(huán)保委繼續(xù)跟蹤監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，督促城建環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策執(zhí)行落地。常委會(huì)預(yù)算工委重點(diǎn)監(jiān)督“稅費(fèi)辦理便利化” “優(yōu)化融資增信”等內(nèi)容。各區(qū)人大常委會(huì)梳理匯總各自區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的90項(xiàng)成效措施，提出31項(xiàng)問(wèn)題和54項(xiàng)建議。

為及時(shí)貫徹落實(shí)中央要求和市委部署，解決專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常委會(huì)決定修改《條例》。《條例》修改工作體現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、實(shí)”的特點(diǎn)。“快”，即從完成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作到通過(guò)《條例》修改決定僅耗時(shí)一個(gè)月，由財(cái)經(jīng)委直接提出修法議案提交常委會(huì)審議，一審一表決通過(guò)，這得益于前期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和修法調(diào)研工作的良好基礎(chǔ)?！皽?zhǔn)”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)修法，聚焦?fàn)I商環(huán)境實(shí)際堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題?！皩?shí)”，即修法內(nèi)容大多來(lái)自實(shí)踐需要，17條修改決定中，有13條直接來(lái)自監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相關(guān)部門(mén)的工作建議。

2023年：繼續(xù)監(jiān)督二次修法

按照常委會(huì)工作計(jì)劃，2023年市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)《條例》實(shí)施情況繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督和修法工作。

市人大財(cái)經(jīng)委與企業(yè)緊密聯(lián)系，聯(lián)動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境中心對(duì)1200余家企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，查找企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn);與上海人大工作研究會(huì)緊密聯(lián)系，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展政府部門(mén)座談會(huì)、工商界專(zhuān)題討論、基層和企業(yè)調(diào)研等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市委、市政府高度重視本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，持續(xù)更新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案，至2023年發(fā)布了6版，累計(jì)實(shí)施951項(xiàng)改革任務(wù)舉措，不斷取得新成就。在2023年初的國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以及全國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)、全國(guó)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境等權(quán)威評(píng)價(jià)當(dāng)中，上海都穩(wěn)居前列?？傮w上看，企業(yè)全生命周期服務(wù)監(jiān)管體系持續(xù)完善、重點(diǎn)改革事項(xiàng)向縱深持續(xù)推進(jìn)、各區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作各有特色。但也存在一些問(wèn)題，如《條例》規(guī)定對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎，依法不予行政處罰，但實(shí)際上仍有企業(yè)因輕微違法違規(guī)被處罰，甚至被頂格處罰;《條例》規(guī)定各類(lèi)企業(yè)享有sdqxU/gxb1W9cqq8/rPAI3pAs7CAEanMEJjLFIFff84=平等準(zhǔn)入權(quán)，但實(shí)踐中在招投標(biāo)等領(lǐng)域還存在小企業(yè)難進(jìn)入的情況;《條例》規(guī)定不得違反合同拖欠賬款，但仍有個(gè)別民營(yíng)企業(yè)反映被拖欠賬款。這些問(wèn)題都為當(dāng)年的修法調(diào)研所關(guān)注、所吸納。

2023年市人大常委會(huì)將《條例》修改列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。2023年11月22日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》。相較于第一次修法，修改內(nèi)容更多。首先是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的新要求，一方面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，另一方面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其次，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)進(jìn)一步深化改革措施。最后，固化完善本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

2024年：三次修法持續(xù)保障

2024年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新要求，市人大常委會(huì)將《條例》的第三次修改列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。9月27日，市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》，自11月1日起施行。

決定共21條，增加了“不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實(shí)，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的名譽(yù)” “建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制” “各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制” “推行企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一” “市地方金融部門(mén)會(huì)同市民政、規(guī)劃資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)以及信托登記機(jī)構(gòu)，配合中央金融管理部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)探索建立以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制”等條款。

修改后的《條例》要求加快數(shù)字政府建設(shè)，以“高效辦成一件事”為牽引，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，深化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上和線下集成融合、渠道互補(bǔ)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。本市健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)辦理、統(tǒng)一出件;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在就近政務(wù)服務(wù)窗口可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效的辦事服務(wù)。決定要求各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立定期走訪機(jī)制，了解企業(yè)需求和困難等。