近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、體育總局、共青團中央、中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等七部門關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司負責人就《實施意見》相關情況回答了記者提問。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，習近平總書記對校園足球作出系列重要指示批示，強調校園足球對提高青少年健康素質，弘揚愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神，提高中國足球競技水平具有重要作用；強調青少年校園足球現(xiàn)在已開始推廣普及起來，還要真抓實干，久久為功；強調要暢通人才成長通道，實現(xiàn)人才培養(yǎng)銜接貫通等。校園足球一頭連著教育強國，一頭連著體育強國，對于增強學生體質、弘揚中華體育精神具有重要意義。

近年來，教育部會同全國青少年校園足球工作領導小組成員單位，認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊聚焦《中國足球改革發(fā)展總體方案》確定的任務，多措并舉推動校園足球發(fā)展，在推廣布局、教學訓練、競賽選拔、師資場地保障等方面取得積極進展。同時，我們也清醒地看到，校園足球與黨中央國務院的決策部署相比，與人民群眾和社會期待相比，還存在工作定位不夠精準、育人作用不夠充分、師資隊伍不夠壯大、人才成長通道不夠順暢、特色學校建設質量參差不齊等問題，需要立足新時代新要求，對校園足球科學謀劃、整體設計和系統(tǒng)推進，出臺新時代校園足球改革發(fā)展的指導性文件。

問：《實施意見》的總體思路是什么？

答：在指導思想上，《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，全面貫徹黨的教育方針，堅持健康第一的教育理念，遵循教育規(guī)律、體育規(guī)律，科學把握定位、深化體教融合、加強體系建設、大力推進改革、完善科學評價，推動校園足球高質量發(fā)展，引領新時代學校體育改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在主要原則上，堅持以體育人、問題導向、改革創(chuàng)新、體教融合、久久為功。

在總體思路上，深刻把握校園足球在教育強國、體育強國建設中的定位和作用。一是校園足球是中國足球的基礎工程，必須成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。二是校園足球是面向人人的學校體育項目，各級各類學校廣泛開展足球運動。三是教育教學是校園足球推廣普及的生命線，構建符合學生身心特點的校園足球一體化課程體系。四是競賽是拉動校園足球運動廣泛開展的牽引力，大力營造科學規(guī)范的競賽體系和風清氣正的發(fā)展環(huán)境。五是打通人才成長通道是校園足球改革的突破點，聚焦“12歲退役現(xiàn)象”等突出問題，著力打通足球人才在教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間雙向流動。六是試點試驗是校園足球改革發(fā)展的重要路徑，加強校園足球改革試驗區(qū)、試點區(qū)建設。七是體教融合是實現(xiàn)校園足球提質增效的關鍵，一體化設計和推進青少年足球賽事體系、人才培養(yǎng)以及師資、場地。八是立德樹人是校園足球的根本，以足球運動踐行五育并舉。

問：《實施意見》提出今后一個時期校園足球工作目標是什么？

答：明確到2025年完成校園足球特色學校建設規(guī)劃目標，完善青少年球員成長通道，試點建設一批新型足球學校，高校足球學院建設全面加強，健全足球人才培養(yǎng)和訓練體系，改革試驗區(qū)引領示范作用更加凸顯，校園足球健康發(fā)展新模式基本建立。再經(jīng)過5年努力，校園足球特色學校建設水平實現(xiàn)明顯躍升，師資數(shù)量與專業(yè)水平顯著提升，校園足球場地等設施設備進一步完善，校園足球人才升學、職業(yè)化發(fā)展通道進一步暢通，形成質量更優(yōu)、水平更高、體系更加健全、制度更加完善的校園足球發(fā)展新格局，使校園足球成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

問：《實施意見》明確的主要任務有哪些？

答：文件明確的主要任務共十一條。概括起來為六個方面。一是抓普及。將足球運動作為校園體育活動的重要內容，讓更多青少年熱愛足球運動、享受足球快樂，穩(wěn)步擴大足球人口。二是抓教師、教練員。開展校園足球師資提高式培訓，有效擴大持證師資規(guī)模，切實提高專業(yè)執(zhí)教水平。三是抓人才通道。穩(wěn)步推進青少年足球人才培養(yǎng)改革試點，加快推進高校足球學院建設、構建科學客觀公正的人才評價體系。四是抓競賽體系。規(guī)范校園足球賽事活動，加強四級聯(lián)賽組織，嚴格賽風賽紀。五是抓交流互鑒。推進夏令營轉型發(fā)展，深化體教融合，堅持“走出去”與“引進來”相結合，擴大校園足球國際交流。六是抓文化建設。鼓勵積極開展校園足球運動會、文化節(jié)、展覽展示等特色活動，促進校園足球文化建設與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合，打造校園足球文化名片2rbONWrtdPXi1vCVD2SZqw==。

問：《實施意見》對提升特色學校建設質量有哪些要求？

答：特色學校是校園足球推廣普及的基石，抓好特色學校建設就是在抓基層、抓基礎。《實施意見》明確要加強特色學校區(qū)域統(tǒng)籌，調動中小學校參與創(chuàng)建的積極性，參照高中、初中、小學1∶3∶6的比例，優(yōu)化對口升學布局，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)校園足球特色學校均衡發(fā)展。要求特色學校足球課時不低于體育課總課時數(shù)的1/3，有一名專職足球教師或中國足協(xié)D級及以上資質的教練員，一塊可供教學訓練的足球場地，從嚴審核申報資質，確保遴選工作規(guī)范有序。

2023年9月19日，《教育部辦公廳關于印發(fā)〈全國青少年校園足球特色學校建設標準（試行）〉的通知》（教體藝廳函〔2023〕23號），科學設置了特色學校足球課開設頻次、文化課學習情況、場地設施、師資配備、經(jīng)費投入、校內校際賽事組織、安全保障、進出機制等指標。在特色學校遴選上，對師資、場地、課時、競賽、經(jīng)費等核心指標實行“一票否決”，明確要加快建立常態(tài)化考核與退出機制。2024年將對全國青少年校園足球特色學校進行為期半年的建設質量復核評估。

問：在深化足球教學改革上有哪些具體措施？

答：足球教學改革是校園足球特色學校建設工作的重要內容?！秾嵤┮庖姟妨⒆阈聲r代教育發(fā)展要求和足球教學發(fā)展規(guī)律，不斷深化足球教學改革。在課程體系建設上，根據(jù)學生運動興趣特點、技能掌握程度、競技能力發(fā)展特征，構建廣泛覆蓋、形式豐富、層次遞進、符合學生身心特點的校園足球一體化課程體系。在教學模式上，轉變傳統(tǒng)教學觀念，合理利用“足球課時不低于體育課總課時數(shù)的1/3”，以結構化的方式將足球專項內容劃分為多個模塊和單元開展教學，體現(xiàn)螺旋上升的基本運動技能教學特點。在教學評價上，改進教學評價方法，完善教師崗位評價，注重對學生基本運動能力與專項運動能力的評價，將教師評價導向從數(shù)量評價轉向質量評價。在教學研究上，加強校園足球教研工作，加強教研平臺的建設，鼓勵地方建立校園足球名師工作室，并將足球教研納入各級體育教研員的工作內容，充分發(fā)揮其在足球教學改革中的重要指導作用，全面提升足球教師教科研能力。

問：《實施意見》對加強足球師資隊伍建設提出哪些要求？

答：師資力量不足是制約校園足球改革發(fā)展的“瓶頸”所在。為此，《實施意見》著力從五個方面予以強化。一是建立健全師資培養(yǎng)體系。加強高校足球運動專業(yè)以及運動訓練專業(yè)、體育教育專業(yè)中足球專項學生的培養(yǎng)力度，在招生規(guī)模、師資配備等方面予以政策扶持。加強專業(yè)能力培養(yǎng)，強化高校足球專項學生到中小學頂崗實習，提升實習質量。二是不斷完善師資培訓體系。依托具備相應資質的單位開展校園足球教師培訓、教練員等級培訓。按區(qū)域布局分級分類開展校園足球骨干師資專項提升培訓。三是落實專兼職足球教練員崗位。暢通優(yōu)秀教練員、運動員進入學校任教渠道。特色學校可根據(jù)實際需要，設立專兼職足球教練員崗位。四是加強師德師風建設。堅持政治引領，弘揚踐行教育家精神，培育德才兼?zhèn)?、作風優(yōu)良的校園足球師資隊伍。五是加強待遇保障。體育教師或教練員開展校園足球教學訓練競賽等活動要計入工作量，保障體育教師或教練員在評優(yōu)評先、工資待遇、職稱評定、職務評聘等方面與其他學科教師享受同等待遇。

問：《實施意見》對競賽體系建設提出哪些要求？

答：構建完善的青少年足球競賽體系有利于統(tǒng)籌校園足球賽事賽歷，化解各級各類青少年足球賽事賽歷沖突，讓更多高質量的青少年足球比賽貫穿全年，有效疏解學訓矛盾、提升足球競技水平，培植陽光健康、團結拼搏的校園足球文化氛圍，激發(fā)學生足球興趣與參與度。

《實施意見》明確了三方面要求，一是規(guī)范校園足球賽事活動。全面落實《中國青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案（2022—2024年）》，各級教育部門會同體育部門、足球協(xié)會在確定中國青少年足球聯(lián)賽賽歷后，制定當?shù)馗黝惒煌嗌倌曩愂碌母傎惾諝v，定期發(fā)布轄區(qū)內校園足球賽事活動目錄，規(guī)范校園足球賽事。鼓勵各級各類學校開展校際友誼比賽，積極參加校園足球四級聯(lián)賽和中國青少年足球聯(lián)賽。加強賽事監(jiān)督與指導，排除安全風險隱患，保障學生身心健康和安全。二是加強四級聯(lián)賽組織。制定實施《全國E6YOqB1wn/2VBitZByHBuQ==青少年校園足球四級聯(lián)賽組織工作規(guī)程》，明確各級聯(lián)賽組織要求，壓實各級教育行政部門主體責任，形成以中國青少年足球聯(lián)賽為龍頭，與中國青少年足球聯(lián)賽相銜接的賽制穩(wěn)定、層級分明、銜接緊密、安全有序的競賽體系。三是嚴格賽風賽紀。成立全國青少年校園足球紀律委員會，嚴防弄虛作假、球場暴力、消極比賽等違紀行為，將校園足球比賽作為培養(yǎng)學生規(guī)則意識和道德規(guī)范的有效途徑。強化校園足球管理人員黨風廉政建設，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，營造風清氣正的校園足球發(fā)展環(huán)境。

2023年10月25日，《教育部辦公廳關于印發(fā)〈全國青少年校園足球競賽違規(guī)處理辦法（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2023〕1號）。在文件的價值導向上，強調校園足球競賽是校園足球育人功能的重要組成部分，是學生運動員體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。教練員、裁判員、領隊第一身份是教育工作者，運動員第一身份是學生，球場是教室的延伸，校園足球所有從業(yè)人員和運動員必須符合教師和學生行為規(guī)范和準則。通過制度規(guī)范從業(yè)者行為，展示“零容忍”決心。全文共五章三十五條，對校園足球競賽中各種違規(guī)情形作出細致規(guī)定，形成了強力震懾，切實保障校園足球競賽的公開公平公正，努力營造風清氣正的競賽環(huán)境。

問：《實施意見》對暢通校園足球人才成長通道有哪些舉措？

答：近年來，青少年足球人才升學渠道不夠暢通，足球人才培養(yǎng)不夠銜接，學訓矛盾難協(xié)調，“12歲退役”現(xiàn)象等受到社會廣泛關注。為解決好這些難題，《實施意見》著力從兩個方面予以破解。一方面，搭建起教育系統(tǒng)內上下暢通的上升通道。研究出臺青少年球員在升學錄取時跨學區(qū)合理流動政策；選取部分市縣試點，允許小學生、初中生升學時隨校隊分別在縣域內、市域內成建制流動；在部分地區(qū)中學試點組建足球特色班，允許試點學校在省域內招收具有足球特長的學生；對進入職業(yè)俱樂部梯隊和一線隊的高中生、大學生可保留學籍；有序擴大高校特別是“雙一流”高校足球高水平運動隊招生規(guī)模，建立小學、初中、高中、大學相互銜接的“一條龍”升學體系。另一方面，搭建教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)相互銜接的青少年球員上升通道。會同體育部門制定新型足球學校的辦學標準，支持符合條件的公辦體育運動學校、中等職業(yè)學校轉型為新型足球學校，建設成為九年一貫制學?；蛲耆袑W，對足球特長生進行集中訓練與專業(yè)培養(yǎng)；研究論證體校和普通本科“3+4”貫通培養(yǎng)機制，實現(xiàn)校園足球特色學校、新型足球學校、高校、專業(yè)運動隊、職業(yè)俱樂部等培養(yǎng)路徑銜接貫通，構建足球人才成長的“立交橋”。

2023年12月18日，《教育部辦公廳關于開展青少年足球人才培養(yǎng)改革試點工作的通知》（教基廳函〔2023〕31號），明確提出制定工作方案、完善政策體系、規(guī)范學籍管理、退出與補充機制、強化考核評估和嚴肅工作紀律等六方面試點任務，確定了北京、河北、遼寧、上海、山東、河南、廣東、海南、四川、貴州、陜西、新疆等12個省份，每個省份推薦1～2個有一定校園足球發(fā)展基礎的地市或縣、區(qū)作為試點，遵循因地制宜、學段銜接、規(guī)范有序原則，于2024年秋季學期開始實施試點工作。

問：《實施意見》對強化改革試驗區(qū)創(chuàng)新能力有哪些要求？

答：文件明確要制定《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設標準》，健全省、市、區(qū)（縣）有序銜接的校園足球改革試驗區(qū)發(fā)展體系。改革試驗區(qū)要將校園足球納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點。在缺乏足球場地的中小學校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設一批足球場地，并建立學校和社區(qū)場地資源共享機制。改革試驗區(qū)在加大專項資金投入、暢通人才成長通道、完善升學考試評價、推動特色學校俱樂部建設、強化運動傷害風險管理等方面形成政策突破與舉措創(chuàng)新。積極鼓勵校園足球改革試驗區(qū)探索教練員共享機制，制定符合本地實際的足球教練員職稱評定標準。在此基礎上，著力打造一批群眾基礎好、創(chuàng)新能力強、建設水平高的全國青少年校園足球改革試點區(qū)。

問：《實施意見》對促進西部地區(qū)校園足球發(fā)展有哪些舉措？

答：對西部地區(qū)校園足球發(fā)展予以政策傾斜，在經(jīng)費投入、師資培訓、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。將足球教師培養(yǎng)納入中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃。制定西部地區(qū)志愿者、掛職教師支教計劃和足球教師、教練員培訓計劃。加強西部地區(qū)青少年足球人才培養(yǎng)，鼓勵和支持新型足球學校面向西部地區(qū)招生。每年有計劃地遴選西部地區(qū)學生參加全國青少年校園足球夏令營等活動。在西部省份部分市（地）開展足球體教融合試點工作，推動校園足球創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

問：推進《實施意見》的保障措施和組織實施有哪些？

答：分別從加強足球師資隊伍建設、經(jīng)費投入與場地設施建設、完善校園足球運動意外傷害保險機制等三個方面提出保障要求。從加強組織領導、強化責任落實與考核評估、加大宣傳引導等方面提出具體措施。明確校園足球工作領導小組成員單位的職責，強化對各地開展校園足球工作的督導，營造社會、學校、家庭共同關心支持校園足球健康發(fā)展的良好氛圍等。