摘要：伴隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各行業(yè)當前所處的運營環(huán)境是發(fā)展機遇與生存挑戰(zhàn)并行的。一方面市場經(jīng)濟體制改革為各行業(yè)企業(yè)指明了全新發(fā)展方向，提供了更多創(chuàng)收渠道；另一方面各類發(fā)展新機遇加劇了行業(yè)競爭激烈程度?；谶@一全新的發(fā)展趨勢，企業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)定運營，就必須不斷提升自身的綜合實力。通過全面預算管理，可以夯實企業(yè)經(jīng)濟基礎，在企業(yè)穩(wěn)定運營與持續(xù)建設發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。本文探究了現(xiàn)階段企業(yè)全面預算管理中普遍存在的預算管理重視度不足、預算績效管理廣度及深度有限、全面預算缺乏彈性、預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)的問題，并從思想意識、績效管理、彈性管理、協(xié)同企業(yè)戰(zhàn)略等方面提出了幾點優(yōu)化措施，以期為相關企業(yè)提高全面預算管理水平提供一些參考與啟發(fā)。

關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；全面預算管理；績效管理；問題及對策

作為企業(yè)綜合管理工作的重要構(gòu)成內(nèi)容，預算管理不僅涉及各類資金配置與使用，同時還關乎著企業(yè)的運營成本與發(fā)展穩(wěn)定性。通過組織開展預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、調(diào)整等活動，可以提高企業(yè)資金配置合理性與使用效益，降低財務風險發(fā)生概率。在企業(yè)日常運營中加強全面預算管理，是指面向全體部門、所有業(yè)務活動進行資金預算管理，多角度、全方位、系統(tǒng)化地使用資金，確保每一筆資金都“花在刀刃上”。由此可見，加強全面預算管理具有較強現(xiàn)實意義。然而，多數(shù)企業(yè)的預算管理仍然存在諸多問題，制約著預算管理效果。因此，如何加強全面預算管理，成為各企業(yè)所亟待解決的問題之一。

一、全面預算管理的相關概述

全面預算管理的概念。全面預算管理，是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，為實現(xiàn)企業(yè)的總體規(guī)劃和經(jīng)營目標，對各項業(yè)務活動、重大經(jīng)濟活動、人力資源、信息等所組織開展的綜合性管理活動。全面預算管理包含了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，借助科學合理的預算編制、嚴謹規(guī)范的預算執(zhí)行活動、動態(tài)化預算監(jiān)管等，對各部門或項目的預算目標完成情況加以分析。通過定量與定性對比，及時發(fā)現(xiàn)預算超支的成因并調(diào)整預算方案。不僅可以降低企業(yè)運營成本，還可以合理規(guī)避資金浪費問題，助力企業(yè)加快實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標?？偠灾骖A算管理是各企業(yè)圍繞自身業(yè)務特性、戰(zhàn)略發(fā)展目標所開展的資金管理活動，對實現(xiàn)降本增效、可持續(xù)發(fā)展目標具有積極作用。

企業(yè)加強全面預算管理的意義。中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的關于全面實施預算績效管理的意見，再次強調(diào)了全面預算績效管理的當代價值與應用必要性。闡明了全面預算績效管理是強化國家現(xiàn)代化治理能力、提升治理水平的關鍵舉措，是推進財稅體制改革的有力支撐，是合理配置資源、高效利用資金的重要路徑，是提升社會公共服務質(zhì)量的關鍵。由此可見，加強全面預算管理對于企業(yè)建設發(fā)展而言具有較強現(xiàn)實意義。各企業(yè)應在日常運營及建設發(fā)展中提高對全面預算管理的重視度。

二、企業(yè)全面預算管理中存在的問題

（一）全員的全面預算管理意識薄弱

全面預算管理是一項全員、全過程、全覆蓋的綜合性管理工作，需要企業(yè)全體職工都積極參與進來，而不是一個部門或者某些員工單獨參與能夠完成的。大多數(shù)企業(yè)目前實施的是“高度集權(quán)化管理模式”，管理決策與指導權(quán)利均集中到企業(yè)管理層手中，而管理層只注重公司的業(yè)務經(jīng)營和業(yè)績目標，因此在推進全面預算管理工作中將側(cè)重點放在了財務領域上，對全面預算管理缺乏必要的支持和重視，上行下效，這將阻礙全面預算管理的大幅度宣傳推廣，很不利于一般員工對于全面預算管理的理解和貫徹實施。在大多數(shù)企業(yè)員工的認知中，片面地認為全面預算管理工作就是企業(yè)財務部門的工作，就是企業(yè)資金、費用等財務相關的預算編制行為，覺得跟他們自身沒有多大關系，事不關己高高掛起，自身對企業(yè)全面預算管理的關注度、主動參與熱情較低。故而形成企業(yè)從上到下、從下到上對全面預算管理漠視的企業(yè)文化，將直接導致企業(yè)在預算管理方面缺少相關投入，進而限制對全面預算管理相關技術、人才的培養(yǎng)、發(fā)展和引進，這就在一定程度上制約了全面預算績效管理的作用發(fā)揮。

（二）預算績效管理的廣度和深度不夠

通過分析部分企業(yè)的全面預算管理情況發(fā)現(xiàn)，無論是全面預算績效管理的廣度還是深度均有待強化。例如，部分企業(yè)并未立足實際建立健全預算績效管理體系，全面預算管理與績效管理之間的割裂性較強。究其原因，主要是由于一些企業(yè)長期處于傳統(tǒng)預算管理模式，已經(jīng)形成了刻板化思維，無法認識到績效管理對全面預算管理的價值。此外，雖然有一些企業(yè)推進了預算績效管理工作，但是并未制定相應的管理制度。例如，預算管理目標模糊、預算考核標準缺乏針對性、考核結(jié)果與獎懲措施不掛鉤等情況，均制約著預算績效管理效果。基于此，多數(shù)企業(yè)職工就會輕視甚至忽視預算績效管理工作，預算資金隨意使用行為仍屢禁不止，損害了企業(yè)整體利益。

（三）全面預算缺乏彈性

全面預算缺乏彈性這一問題主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，一些企業(yè)所設置的預算指標覆蓋力不足，僅局限于財務領域，尚未考慮各業(yè)務活動的預算管理需求。這就較為容易導致業(yè)務預算超支、貪污腐敗等風險的發(fā)生。第二，預算績效考核指標單一。當前多數(shù)企業(yè)所設定的預算績效管理指標中量化指標占比較大，定性指標占比較少。如考核指標多側(cè)重于預算資金使用情況、成本控制情況上，并未及時針對各業(yè)務部門的資金使用態(tài)度、資金使用效益、人員行為規(guī)范等進行考核。在這一考核指標下，一些部門為了順利完成預算績效考核指標獲取績效獎金，而過度控制成本，加劇了各類風險的發(fā)生概率，同時損害了企業(yè)的市場形象。第三，尚未結(jié)合企業(yè)內(nèi)部情況及外部市場環(huán)境變化調(diào)整預算方案。以采購活動為例，一些企業(yè)在編制采購預算時并未結(jié)合價格市場波動、實際采購需求，出現(xiàn)采購資金不足、大量閑置資產(chǎn)等問題。

（四）全面預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標脫節(jié)

全面預算管理作為企業(yè)綜合管理的重要組成部分，作為企業(yè)控制運營成本、夯實經(jīng)濟基礎的關鍵手段，有利于推進企業(yè)穩(wěn)定運營與可持續(xù)建設發(fā)展。對此，相關企業(yè)在組織開展全面預算管理活動時，應當立足自身實際情況、發(fā)展需求，科學編制預算、動態(tài)化調(diào)整全面預算管理方案，確保全面預算管理工作始終與企業(yè)發(fā)展方向保持一致。然而，現(xiàn)階段部分企業(yè)的全面預算管理工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)。例如，所設定的預算管理制度、管理目標、管理方案僅考慮企業(yè)短期利益，忽視了企業(yè)長遠發(fā)展，從而制約了企業(yè)全面預算管理的科學合理性。以機械部件生產(chǎn)制造企業(yè)為例，其全面預算管理側(cè)重點不僅應注重管控好機械部件各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用成本，同時還應基于企業(yè)長遠發(fā)展角度考慮，在加強預算管理的同時注重保障好產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）預算編制的效率和準確性不足

預算編制是企業(yè)全面預算管理工作的初始環(huán)節(jié)，決定著后續(xù)資金配置及使用情況。通過分析目前各企業(yè)的預算編制情況發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)普遍存在預算編制效率低、精準性不足的問題。究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，現(xiàn)階段部分企業(yè)對全面預算管理認知不足，將該項工作全權(quán)交由財務部門負責，各業(yè)務部門參與率較低。財務部門受專業(yè)限制，僅能夠從財務角度編制預算，側(cè)重于成本管控。這就導致所編制的預算精準度不足，無法滿足不同項目的資金需求。第二，多數(shù)企業(yè)的預算編制流程復雜，需要經(jīng)過層層審批，從而降低了預算編制效率。并且在層層審批過程中較為容易出現(xiàn)信息傳遞失誤的情況，最終降低企業(yè)的預算編制質(zhì)量。

三、企業(yè)全面預算管理問題的優(yōu)化策略

（一）加強宣傳，提高全員預算管理重視度

升級企業(yè)全體職工的全面預算管理意識。企業(yè)領導層要加強對全面預算管理知識的學習和重視，樹立正確的全面預算管理理念，提供對全面預算管理的必要支持。第二，定期面向企業(yè)全體職工開展關于全面預算管理必要性、重要價值等內(nèi)容的科普宣傳活動，為后續(xù)搭建全員參與、全面覆蓋的預算管理體系奠定堅實基礎。領導層的重視能夠為全體員工做好示范和榜樣，影響全員參與的主動性，形成自上而下全員參與全面預算管理的企業(yè)文化。

（二）推廣預算績效管理，深化管理廣度與深度

第一，在各部門、各項業(yè)務活動中全面推進預算績效管理工作。例如，將績效管理理念全面滲透到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、調(diào)整等環(huán)節(jié)中去，逐步形成事前、事中、事后的全面預算管理體系，確保項目資金都花在刀刃上，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。以建立健全預算管理制度為例，制度中應當包含預算共性及個性管理指標、全面預算管理標準、預算績效考核內(nèi)容及流程等，從而提高企業(yè)全面預算管理實效性。第二，企業(yè)各部門要根據(jù)戰(zhàn)略部署，完善預算績效管理的約束機制，切實做到花錢必問效，無效必問責。第三，企業(yè)還應該積極構(gòu)建合理完善的監(jiān)督機制，加強預算績效管理監(jiān)督問責，加強績效管理工作考核，并將該機制充分貫徹和落實到企業(yè)實際工作中，便能夠大幅度提高企業(yè)全面預算管理工作開展的規(guī)范性。

（三）引入平衡計分卡，規(guī)范全面預算管理考核

所以在全面預算編制過程中不僅要關注財務信息，還要重視非財務信息。而平衡計分卡工具的引入能恰好彌補這一點不足，重視外部衡量和內(nèi)部衡量的平衡。從客戶、財務、內(nèi)部運營、學習成長四個維度，有機結(jié)合企業(yè)全面預算管理中的財務指標與非財務指標。通過對關鍵指標的篩選，建立全面預算管理的編制指標、執(zhí)行指標、考核指標，從而促使全面預算管理工作可以及時依據(jù)外部、內(nèi)部環(huán)境變化調(diào)整管理內(nèi)容、預算規(guī)劃，切實保障企業(yè)資金配置合理性與使用效益，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標提供資金支持。

（四）融合全面預算與企業(yè)戰(zhàn)略目標，保障企業(yè)整體效益

預算的目的不是編制預算本身，而是全程、全面、全方位地把控預算從編制到績效考核的一系列過程，因而全面預算具有復雜性，是一項高度復合型的管理活動。需要企業(yè)將戰(zhàn)略目標進行逐步分解，在全面預算管理編制過程中要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為起點，綜合考慮各種指標的因果關系，將企業(yè)戰(zhàn)略目標得以具象化，從而使全面預算管理與戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合，合理地、高效地優(yōu)化資源配置，使企業(yè)的戰(zhàn)略目標得到貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)對企業(yè)的高效管理，以企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向，建立和應用好全面預算管理系統(tǒng)。

（五）科學編制預算，提高預算管理實效

現(xiàn)代企業(yè)應該在不同部門之間專門建立相應的信息交流渠道，充分利用好各類現(xiàn)代化信息技術提升全面預算管理實效性。通過交流平臺，在企業(yè)的各部門之間進行信息融合的推廣，打破各部門之間存在的“信息孤島”問題，提高企業(yè)內(nèi)部信息資源共享效率，從而促使部門之間在企業(yè)發(fā)展運營過程中都能夠發(fā)揮自身的主觀能動性來實施數(shù)據(jù)交換，通過對該舉措的落實，企業(yè)的全面預算管理活動開展便能夠擁有更具真實性和可靠性的數(shù)據(jù)作為支撐。各企業(yè)在組織開展全面預算管理工作時，預算的牽頭組織部門、具體實施部門、績效考核部門需要并駕齊驅(qū)，缺一不可，共同發(fā)揮作用，才能使企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)變的管理效果。第二，成立預算管理團隊，結(jié)合實際制定實施辦法，選拔和引進專業(yè)的預算管理人才，形成一支專業(yè)的全面預算管理隊伍，負責預算編制、執(zhí)行和控制的相關制度和具體流程。并通過組織定期的全面預算管理培訓，向全體企業(yè)員工講解關于全面預算管理必要性、相關法律及制度等內(nèi)容，讓員工理解全面預算管理的重要性，讓員工認識到全面預算管理是融入日常工作中的。并鼓勵員工自主學習，不斷升級全體職工的全面預算管理意識，激發(fā)員工在實際操作中的應用水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強全面預算管理對于企業(yè)穩(wěn)定運營及可持續(xù)發(fā)展而言有著較強現(xiàn)實意義。一方面，通過全面預算管理可以提高各項目、重大經(jīng)濟活動的運行資金配置合理性與使用效益，科學降低企業(yè)的整體運營成本，幫助企業(yè)加快實現(xiàn)降本增效的發(fā)展目標。另一方面，借助全面預算管理可以規(guī)范各部門的資金使用行為，降低各類財務風險的發(fā)生概率，打造良好內(nèi)部環(huán)境助力企業(yè)持續(xù)建設與發(fā)展。對此，相關企業(yè)應當立足實際推進全面預算管理工作，通過增強全員全面預算管理意識、加強預算績效管理、深化預算管理彈性、協(xié)同預算與企業(yè)戰(zhàn)略、科學編制預算等措施，提高全面預算管理成效。

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