2005年國務院提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來，作為一種新型人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展備受各方關(guān)注。2017年國務院辦公廳關(guān)于《深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出深化“引企入教”改革，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校設立產(chǎn)業(yè)學院。2019年國務院關(guān)于《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育；教育部、財政部關(guān)于《實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》指出推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。2023年國家發(fā)展改革委等8部門關(guān)于《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提到在重點行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。這一系列政策的出臺，指導產(chǎn)業(yè)學院主體從單一到雙元再到縱橫多元協(xié)同發(fā)展，為職業(yè)教育改革指引了方向，也標志著校企合作、產(chǎn)教融合已進入深化改革實施的階段。目前，在國家政策引導下，針對經(jīng)濟社會發(fā)展新需求和技術(shù)升級新形勢，產(chǎn)業(yè)學院如何在產(chǎn)教融合和校企合作的理念下尋求更多的利益主體參與建設，構(gòu)建新型的教育與生產(chǎn)多功能深度融合的育人新模式，匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要研究意義。

一、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院模式分析

（一）以參與主體來劃分

經(jīng)過近多年的探索，我國職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院已經(jīng)形成了多種發(fā)展模式，涉及政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及社會相關(guān)方等多個參與主體。

1.“1”模式，即1個主體。由企業(yè)出資，以企業(yè)高級管理人員、學校教師等師資，通過實戰(zhàn)模擬、案例研討、方案策劃等手段，為各個層次的員工設計不同層次的培訓項目，例如通用汽車大學設立了領(lǐng)導力學院、溝通學院、金融學院等16個與其主要業(yè)務功能契合的學院，挖掘員工潛能，提高團隊素質(zhì)，培養(yǎng)復合型人才。此類模式雖然沒有職業(yè)院校的主動參與，但企業(yè)借用學校師資和資源，可以說是早期產(chǎn)業(yè)學院雛形。

2.“1+1”模式，即1個主體＋1個主體。以1個院校專業(yè)（群）＋1個（龍頭）企業(yè)為主，此類模式在產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展初期常見，例如深圳職業(yè)技術(shù)學院依托華為集團成立華為ICT學院。

3.“1+N”模式，即1個主體＋多個主體。1個院校專業(yè)（群）+N個企業(yè)（含龍頭企業(yè)），也可以是1個（龍頭）企業(yè)+N個院校專業(yè)（群），也可以是1個院校專業(yè)（群）+1個地方政府+1個（龍頭）企業(yè)等。此類模式在產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展中期常見，以院校重點專業(yè)（群）為核心，以所在區(qū)域的龍頭企業(yè)為橋梁紐帶，整合多主體之間的優(yōu)質(zhì)資源，打造多元聯(lián)動合作模式。如中山職業(yè)技術(shù)學院打造的“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”模式，建立了南區(qū)電梯學院等30多個產(chǎn)業(yè)學院。

4.“N+N”模式。即多個主體之間聯(lián)合共建的縱向或橫向聯(lián)盟，可以是N個院校專業(yè)（群）+N個企業(yè)，也可以是N個院校專業(yè)（群）+N個地方政府+N個企業(yè)等。此類模式屬于產(chǎn)業(yè)學院中的新生事物，圍繞地方成熟產(chǎn)業(yè)鏈，在政府、行業(yè)協(xié)會的有效整合和協(xié)調(diào)下，選擇N所院?；蚱髽I(yè)建設面向同一產(chǎn)業(yè)鏈或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不同節(jié)點服務的橫向產(chǎn)業(yè)學院聯(lián)盟；或者圍繞地方成熟產(chǎn)業(yè)鏈，在政府、行業(yè)協(xié)會的有效整合和協(xié)調(diào)下，選擇層次不同的N所院?；蚱髽I(yè)建設面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有關(guān)系的不同節(jié)點服務的縱向產(chǎn)業(yè)學院聯(lián)盟。不管縱向還是橫向聯(lián)盟，都是圍繞各主體展開專業(yè)化分工和合作，面向產(chǎn)業(yè)集聚各主體的核心資源，教育與產(chǎn)業(yè)的互促互進，用優(yōu)勢彌補不足，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。

（二）以組織機構(gòu)劃分

1.無實體學院。屬于產(chǎn)業(yè)學院的初級形態(tài)，依附職業(yè)院校二級學院，利用其師資、場所和資源，不單獨招生，學生選修產(chǎn)業(yè)課程，將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為發(fā)展方向。

2.有實體學院。目前此類型越來越多，擁有獨立場地、師資和管理制度，以產(chǎn)業(yè)為中心建立組織體系，同時還可以承包產(chǎn)業(yè)學院師資和產(chǎn)品研發(fā)等共建服務。

二、職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院模式特點

（一）大多以職業(yè)院校為核心，多主體協(xié)同發(fā)展

從最初政府層面的制度創(chuàng)新，到院校層面的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，再到企業(yè)層面的研究技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)生邏輯是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育更多高素質(zhì)職業(yè)技能型人才，因此職業(yè)院校當仁不讓成為鏈接政府、企業(yè)和學生的關(guān)鍵主體。

1.教育部等部門發(fā)布的系列政策都強調(diào)職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)學院建設和發(fā)展中的主導地位，這與職業(yè)院校在加強專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案和課程建設等方面的核心能力競爭力密不可分。

2.職業(yè)院校率先探索產(chǎn)業(yè)學院并付諸實踐，起到了引領(lǐng)和推動作用，同時在產(chǎn)教融合和校企合作發(fā)展過程中，更是通過主動、持續(xù)提供和創(chuàng)新教育資源推動產(chǎn)業(yè)學院縱深發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)學院是一種實踐型的產(chǎn)教融合模式，目的是培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才并獲取企業(yè)技術(shù)支持，這一目標的實現(xiàn)也離不開院校強大的教育資源和科研能力。隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，各行各業(yè)對人才的需求也在不斷變化，產(chǎn)業(yè)學院要緊跟新形勢，以開放姿態(tài)吸納更多利益主體參與，以動態(tài)思維調(diào)整人才培養(yǎng)模式，促進教育和產(chǎn)業(yè)集群有機銜接，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務。

（二）大多以產(chǎn)業(yè)需求為主導，多功能融通發(fā)展

產(chǎn)業(yè)學院的主要功能是圍繞社會和產(chǎn)業(yè)的需求培養(yǎng)能夠適應和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。同時，將院校技術(shù)研究與企業(yè)實踐經(jīng)驗優(yōu)勢相結(jié)合，聯(lián)合進行知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、學生創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等多種功能開發(fā)，共同推動產(chǎn)業(yè)集群升級改造。

三、高職院校產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展中存在的問題

產(chǎn)業(yè)學院的出現(xiàn)一定程度上改變了傳統(tǒng)的校企合作關(guān)系，但隨著建設模式的多樣化，參與主體和功能要求越來越多，相關(guān)理念還有待進一步厘清和深化，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）產(chǎn)業(yè)學院功能訴求不同產(chǎn)生的問題分析

1.產(chǎn)業(yè)學院本意是為區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)服務，但部分產(chǎn)業(yè)學院仍是無實體模式，依附于二級學院建立，在師資匹配、教學實施和人才培養(yǎng)上采取與二級學院相近的模式，偏離產(chǎn)業(yè)學院初衷和發(fā)展方向，未能實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)服務的基本功能。

2.“虛擬”掛靠的無實體模式，加上政府、行業(yè)、企業(yè)大多以協(xié)議或聯(lián)盟的形式加入，產(chǎn)業(yè)學院作為一個非法人的松散組織，無法有效保障參與主體的權(quán)益和規(guī)范各自的行為，參與主體積極性不高，有效聯(lián)動性不強，產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)動機制不健全。

3.聯(lián)動性不強導致各參與主體各自為政，人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作、社會服務等工作開展程度不一，項目實施過程分散，長期處于空運轉(zhuǎn)或表面形態(tài)的交流與合作，更別提統(tǒng)籌考慮校企資源投入的框架、產(chǎn)業(yè)學院的運營和文化傳承等方面。

4.長期規(guī)劃的缺乏導致產(chǎn)業(yè)學院無法制定機構(gòu)組織、運行制度和雙方的職權(quán)責等基礎(chǔ)性制度，更別提出臺資產(chǎn)的清算、轉(zhuǎn)讓、托管等詳細財務管理制度，在面對重大利益分歧或協(xié)議中未規(guī)定的事項時，容易形成僵局，不利于產(chǎn)業(yè)學院的長遠發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)學院主體訴求不同產(chǎn)生的問題分析

政府職責是制定相關(guān)政策引導產(chǎn)業(yè)學院有序發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育質(zhì)量提升和勞動人口就業(yè)，具有強烈的公共利益取向。職業(yè)院校注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升辦學效益，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。行業(yè)協(xié)會希望提高自身知名度，更好為產(chǎn)業(yè)群企業(yè)服務。企業(yè)偏重經(jīng)濟價值，期望最大限度節(jié)約人才培養(yǎng)成本，吸納優(yōu)秀人才，并享受科研及技術(shù)成果獲取最大化利潤。

各主體訴求不同易導致產(chǎn)業(yè)學院在運行過程中利益博弈關(guān)系復雜，在人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學性等理念方面產(chǎn)生沖突，影響人才培養(yǎng)進程和結(jié)果。在實際運行過程中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府介入深度不夠。近幾年，國務院、教育部及部分省市均出臺了針對產(chǎn)業(yè)學院建設的政策文件，發(fā)揮著重要作用，但這些文件主要是原則性的指導意見。同時，產(chǎn)業(yè)學院的具體制度出臺和配套資金支持和激勵政策仍較為缺乏。

2.院校平衡控制力不夠。首先，職業(yè)院校在校企合作人才培養(yǎng)工作方面業(yè)務嫻熟，但隨著合作企業(yè)數(shù)量增多，N個企業(yè)有N個人才質(zhì)量和數(shù)量要求，N個企業(yè)有N個人才需求節(jié)點和進度要求，院校精準安排適合N個企業(yè)的教學內(nèi)容、形式、進度顯然復雜且不穩(wěn)定因素大。其次，校企合作需要資金投入，而部分院校的使用經(jīng)費受限，難以滿足產(chǎn)學研合作的需求。再其次，隨著發(fā)展模式的變化，院校參與數(shù)量和層次越來越多，合作博弈競爭關(guān)系復雜，資源整合和協(xié)調(diào)難度越來越大。

3.行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用不夠。行業(yè)協(xié)會獨立于政府和市場之外，是一個非政府性、非營利性組織，權(quán)力有限，定位模糊，參與產(chǎn)業(yè)學院的功能也比較單一。

4.企業(yè)產(chǎn)教融合深度不夠。①龍頭企業(yè)人才渠道多。行業(yè)內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)特別是龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學院的重要主體，但龍頭企業(yè)自身實力雄厚，在人才吸引方面磁性較大、渠道也多，不單純依靠產(chǎn)業(yè)學院充實儲備人才庫。②小企業(yè)參與程度不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)學院的建立重點大多面向龍頭企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)，對中小企業(yè)的關(guān)注度不夠。主要原因在于：首先，合作方如果只有一個或幾個小企業(yè)，小企業(yè)面臨的不確定因素多，在人才培養(yǎng)周期內(nèi)因經(jīng)營不善或市場變化導致企業(yè)效益下滑的幾率比大企業(yè)高，甚至可能破產(chǎn)；其次，小企業(yè)對人才崗位的特殊需求不能代表行業(yè)整體能力要求，培養(yǎng)出來的學NRaNnGWAWMIhO0bY7pjsrA==生很難適應行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)的需要，一旦合作企業(yè)發(fā)生效益危機，學生會面臨就業(yè)危機，院校面臨信任危機；再其次，小企業(yè)資金投入有限，大多會考慮簽訂跟學生簽訂“就業(yè)契約”，但契約極易因?qū)W生的動搖而被迫失效。

四、高職院校產(chǎn)業(yè)學院改革實踐路徑探索

（一）加大產(chǎn)業(yè)學院政策扶持力度

建議將產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展列入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過金融、財政和場地等措施制定專項扶持優(yōu)惠政策，同時制定產(chǎn)業(yè)學院動態(tài)考核機制，激發(fā)各參與主體建設積極性，共同打造區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體或共同體。

（二）強化產(chǎn)業(yè)學院獨立運行能力

第一，保障產(chǎn)業(yè)學院的獨立運行地位。獨立運行地位是保障產(chǎn)業(yè)學院高效運行和高質(zhì)量人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，應賦予產(chǎn)業(yè)學院相對獨立的法人地位，加大探索共建共管的組織架構(gòu)，推廣理事會、管委會等治理模式。第二，培養(yǎng)面向企業(yè)的運營主導能力。產(chǎn)業(yè)學院人才供給應該由教育主導逐步過渡到產(chǎn)業(yè)主導，運營的主體應換成企業(yè)，企業(yè)能夠完成產(chǎn)業(yè)學院資本增值并獲得實實在在的經(jīng)濟效益，為產(chǎn)業(yè)學院運營提供持續(xù)不斷的資金動力。第三，培養(yǎng)面向院校的公益屬性理念。通過校企合作條款賦予職業(yè)院校免費或以優(yōu)惠性價格使用產(chǎn)業(yè)學院資源，發(fā)揮職業(yè)院校立德樹人功能，增強產(chǎn)業(yè)學院的社會責任擔當。第四，消除參與主體之間的邊界。產(chǎn)業(yè)學院涉及多元主體利益，是一種跨領(lǐng)域治理模式，盡量消解各參與主體之間的利益沖突，消除各組織間的邊界，全方位建立縱向的權(quán)力制衡機制，使參與主體的訴求在Ht9RVrt0yJfa9TQFfGCioQ==產(chǎn)業(yè)學院治理中得以實現(xiàn)。第五，形成標準的教學體系。產(chǎn)業(yè)學院應明確專業(yè)教學、課程、崗位、技能和師資標準，各參與主體按照標準開展教學和人才培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)的規(guī)格符合產(chǎn)業(yè)需求。第六，制定產(chǎn)業(yè)學院評定和考核制度。鑒于各參與主體有不同的利益訴求，產(chǎn)業(yè)學院應委托第三方評價機構(gòu)進行辦學質(zhì)量、目標達成和產(chǎn)業(yè)契合度等全方位評價，以便及時發(fā)現(xiàn)運營過程中的問題，將產(chǎn)教融合落到實處。

（三）打造產(chǎn)業(yè)學院資源共享平臺

產(chǎn)業(yè)學院教學集中了政校行企優(yōu)質(zhì)資源，因此打通資源共享通道，打造為多個參與主體服務的高端產(chǎn)學研平臺是產(chǎn)業(yè)學院的一個重要建設內(nèi)容。首先，政府將最新的扶持政策和措施發(fā)布在平臺，行業(yè)協(xié)會將產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃布局、發(fā)展方向提供給平臺，職業(yè)院校將師資、研究方向和學生專業(yè)技能放入平臺，企業(yè)將人員需求等信息納入平臺。產(chǎn)業(yè)學院根據(jù)各主體提供的信息統(tǒng)籌平臺優(yōu)質(zhì)資源，挖掘企業(yè)特色需求和合作切入點，重構(gòu)優(yōu)化人才培養(yǎng)目標、課程設置和教學進度等方面，共建特色實踐創(chuàng)新基地，使專業(yè)鏈有機銜接產(chǎn)業(yè)鏈。其次，通過平臺收集校企合作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，結(jié)合不同企業(yè)需求，為政校行企提供個性化教學建議和反饋，幫助參與主體更好地規(guī)劃后續(xù)路徑，提升學生能轉(zhuǎn)崗能勝崗的能力。再其次，通過平臺鼓勵跨學科、跨組織的人員互相學習交流，建立學習型工作興趣小組，解決復雜工程問題和科研轉(zhuǎn)化問題，面向業(yè)界培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念相近、標準等效、目標一致的高素質(zhì)應用型團隊，達到產(chǎn)業(yè)學院最大效益。

（四）規(guī)范產(chǎn)業(yè)學院運營保障制度

產(chǎn)業(yè)學院應根據(jù)各方利益訴求的不同著力點，制定配套的制度體系作為支撐，保障各參與主體權(quán)益、投入資源和規(guī)范各自的行為，包括資金收支、項目實施和收益分配等財務管理制度，人員聘用、考核和變動的人事制度，辦學理念、體制機制、教育教學等重要事項的協(xié)商制度。

產(chǎn)業(yè)學院作為產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)，已然成為解決高校人才培養(yǎng)對接產(chǎn)業(yè)需求問題的有力手段，未來應進一步加強多主體協(xié)同育人措施，實現(xiàn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學生和社會六贏，為產(chǎn)業(yè)學院穩(wěn)定運行和持續(xù)改進提供長效保障。［基金項目：2022年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般課題（2022SJYB2298），2023年度江蘇高?！扒嗨{工程”資助，2022年校級教學改革項目（2022YB15）］

（作者單位：鎮(zhèn)江市高等?？茖W校財經(jīng)商貿(mào)學院）