狠抓整改落實 強化成果運用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。國有企業(yè)開展黨委巡察工作，是公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。川西鉆探公司作為中國石油集團有限公司的基層單位，認真學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、集團公司黨組關(guān)于巡視巡察工作的相關(guān)要求，扎實開展巡察工作。公司黨委遵循政治巡察“十六字”方針，將發(fā)現(xiàn)問題作為巡察的起點，把處理解決問題當成落腳點，不斷思考探索國有企業(yè)基層單位如何做好巡察“后半篇文章”，確保巡察取得實效，震懾常在。總體上看，隨著全面從嚴治黨政治責任和巡察工作的深化發(fā)展，公司被巡察單位落實巡察整改的政治自覺顯著提升，巡察整改工作呈穩(wěn)步推進、向善向好的發(fā)展態(tài)勢，但從日常監(jiān)督部門反饋以及平時工作掌握情況來看，公司所屬單位在強化整改落實和成果運用上還存在一定問題和不足。

一、巡察整改和成果運用存在的問題

1.重視程度還不夠高，整改壓力傳導(dǎo)不足。一是有的被巡察黨組織沒有認真履行整改主體責任，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定巡察整改方案，建立問題清單、任務(wù)清單、責任清單不及時，未將整改落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度述責述廉和年度民主生活會（組織生活會）重要內(nèi)容。二是部分黨組織書記在認真履行整改第一責任人責任上不夠有力，對重要工作、重大事項、重點環(huán)節(jié)、重要問題未做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；紀委書記（紀檢委員）協(xié)助黨組織落實主體責任不夠積極，未加強整改全過程監(jiān)督；其他班子成員履行“一崗雙責”還不夠認真，對分管領(lǐng)域督促監(jiān)管力度不夠到位，在推動建立分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問題整改的長效機制上發(fā)力還不夠多。三是一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有從主觀上分析原因、查找根源，不主動認領(lǐng)問題承擔責任，更有甚者還尋找客觀緣由為單位或者自己開脫，導(dǎo)致黨組織落實巡察整改工作存在偏差。

2.整改動作不夠規(guī)范，措施制定不夠有力。一是有的被巡察單位對于巡察反饋問題未照單全收，在制定整改措施時缺項漏項、短斤少兩，避重就輕整改問題、選擇性整改問題的現(xiàn)象依然存在。例如，某個問題涉及到退錢、賠錢等整改措施時，被巡察單位可能就會避開、遺漏該項問題，導(dǎo)致制定的問題整改項目與巡察反饋問題個數(shù)不一致。二是部分被巡察單位未按照公司黨委要求做好整改工作部署，整改任務(wù)沒有具體落實到部門和責任人，有的單位甚至僅安排紀檢干事一人負責，反饋問題多整改責任人少，導(dǎo)致整改工作不能落實落地。三是大部分被巡察單位沒有對照巡察反饋問題進行深入細致的研究，整改措施中空話套話多，“硬貨”“干貨”少，存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。例如，多為“在今后的工作中加強學(xué)習(xí)”“今后會做好信息公開工作”“在今后工作中會加強合規(guī)管理”等空洞籠統(tǒng)的整改措施，缺少具體實際行動。

3.整改進度推進緩慢，巡察成效不夠突出。一是有的被巡察單位對于涉及范圍廣、整改難度大的問題缺乏啃硬骨頭的勇氣，特別是在三個月集中整改期限內(nèi)無法完成的難點問題，欠缺一抓到底、久久為功的釘釘子精神，持續(xù)整改力度明顯減弱，導(dǎo)致反饋問題長期“掛賬”、久拖不改。二是個別被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)依然抱有“新官不理舊賬”的心態(tài)，“打著上屆的事不清楚”“資料無跡可尋、臺賬雜亂無章”等幌子，逃避前任領(lǐng)導(dǎo)班子遺留下來的疑難問題，不愿接這個“燙手山芋”，致使這部分“歷史性問題”一直存在，得不到真正整改和解決。三是部分被巡察單位還存在過關(guān)心態(tài)，在落實整改要求時“打折扣”，認為上報了整改方案、整改情況報告就算萬事大吉，對公司黨委巡察辦公室和巡察組提出的修改建議意見，久催不動，或者推一推動一動，走一步看一步，致使整改進度緩慢，巡察工作未取得實實在在的成效。

4.舉一反三能力不足，成果運用不夠充分。一是大部分被巡察單位對問題的整改滿足于點對點、事對事，缺乏系統(tǒng)性的歸納梳理和深入思考，沒有從“面”上問題挖掘“根”上的原因，開展系統(tǒng)治理方面的能力明顯不足，導(dǎo)致同類型問題識別不清，改了又犯、犯了再改的現(xiàn)象層出不窮。二是一些被巡察單位在抓問題整改時，沒有從體制機制、監(jiān)督管理和工作規(guī)范化上進行深刻反思，沒有從制度層面將巡察整改的成果固定下來，未形成長效機制，沒做到標本兼治。三是有的被巡察單位針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，雖然修訂了管理制度，深化了系統(tǒng)治理，但對制度貫徹落實抓得不嚴，依然習(xí)慣性地按照“老辦法”開展工作，導(dǎo)致巡察成果未得到充分運用。

二、存在問題的原因分析

1.巡察整改主體責任落實不夠有力。一是被巡察黨組織政治站位還不夠高，對巡察整改工作重要性認識不夠充分，沒有將巡察整改融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設(shè)中，還沒有形成整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是黨組織書記責任意識不強，對整改工作重視不夠，未認真履行整改第一責任人責任，特別是在涉及到獎金、福利、報銷等問題上，有的黨組織書記還存在“好人主義”心理，害怕推進整改工作得罪人，將整改責任推給其他班子成員，缺乏真抓實改的政治擔當，致使整改工作不能落地見效。

2.巡察整改監(jiān)督責任履行不夠到位。公司職能部門對巡察整改落實情況的日常監(jiān)督弱化、缺位，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督不夠。一是有的部門政治站位不高，責任意識不強，把分內(nèi)之責當成分外之事，認為督促巡察反饋問題整改是施加的額外工作量，未發(fā)揮專業(yè)力量，沒有抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域反饋問題整改的指導(dǎo)督促和審核把關(guān)，導(dǎo)致被巡察單位制定的整改措施浮于表面、不切實際。二是巡察機構(gòu)履行溝通協(xié)調(diào)、加強統(tǒng)籌督促責任不到位，導(dǎo)致職能部門之間溝通不夠、聯(lián)動不多，對巡察通報的普遍性、系統(tǒng)性問題沒有進行分析研判，未能形成有效的整改監(jiān)督合力和壓力。三是推進巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用上主動性還有待加強，運用紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計財會等部門的專業(yè)力量和監(jiān)督成果不夠多，在指導(dǎo)、審核被巡察單位整改方案、整改情況報告時不能多管齊下、融會貫通，致使整改成效不理想、巡察成果不突出。

3.巡察利劍震懾威力遭到降低削弱。一方面組織人事部門未真正把巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考，未把巡察整改落實情況納入被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，巡察成果沒有得到有效利用，巡察利劍作用未得到充分發(fā)揮。另一方面對組織領(lǐng)導(dǎo)巡察整改不力，落實巡察整改要求走過場、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的嚴肅問責追責力度還不夠大，懲戒的政治效應(yīng)還不夠好，都大大削弱了巡察利劍的震懾力，給人一種問責利劍高舉輕放、失之于“寬松軟”的感覺，被巡察單位久而久之、自然而然對巡察失去敬畏之心，對巡察反饋問題整改的重視程度也隨之減弱，便出現(xiàn)了整改過程中挑三揀四、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

三、做好巡察“后半篇文章”的對策建議

加強巡察整改和成果運用，是全面貫徹巡察工作方針的內(nèi)在要求，是巡察工作的落腳點和提高巡察監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在，必須融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設(shè)，用整改的實際行動和效果捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。國有企業(yè)要教育引導(dǎo)干部職工深刻認識“巡察反饋意見”的重要作用和重大意義，珍惜“政治體檢”機會，用“兩個堅持”扛穩(wěn)巡察整改的政治責任，做深做實巡察“后半篇文章”，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.強化貫通協(xié)作，構(gòu)建整改責任體系 。一是夯實黨組織整改主體責任。被巡察黨組織必須把巡察整改作為履行職能責任、推進全面從嚴治黨、推動整體工作的重要契機和抓手，積極主動認領(lǐng)巡察組反饋的問題，對巡察整改工作進行全面領(lǐng)導(dǎo)、全程負責、全力推進。及時組織召開黨組織會議，專題研究部署整改工作，嚴肅認真開好專題民主生活會（組織生活會），落實落細整改方案，實時更新整改臺賬，定期聽取整改情況，總結(jié)分析整改難題，確保整改工作在規(guī)定期限內(nèi)順利完成。二是落實黨組織書記整改第一責任人責任。被巡察黨組織書記承擔第一責任人責任，必須把巡察工作牢牢抓在手上，對巡察整改負首責、負總責、負全責，做到以上率下抓整改，直接部署、直接參與、直接督辦，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。對重點問題和具體線索要旗幟鮮明提出意見要求，亮明問題整改的態(tài)度，切實加強對巡察整改的全面領(lǐng)導(dǎo)和整體推動。三是抓實領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”。被巡察單位班子成員要主動認領(lǐng)責任，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去h40PaaBFfvbuk4PGotMQpg==，堅持從本人改起，抓好分管部門、單位的整改落實，加強對整改過程的督導(dǎo)檢查，推動建立分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問題整改的長效機制，進一步提升整改工作質(zhì)效。四是壓實紀檢協(xié)助和監(jiān)督責任。被巡察單位紀委書記（紀檢委員）要協(xié)助黨組織履行整改主體責任和承擔日常監(jiān)督責任，制定日常監(jiān)督工作方案，緊盯重要問題、重點環(huán)節(jié)、重要人員，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，定期梳理整改進展，動態(tài)分析整改成效，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)跟蹤督辦。五是做實職能部門管理責任。針對巡察發(fā)現(xiàn)的全局性、系統(tǒng)性問題，公司職能部門要舉一反三，不斷加強業(yè)務(wù)監(jiān)管和檢查，及時制修訂制度，健全完善管理舉措，堵塞管理漏洞，補足管理短板。通過加強頂層設(shè)計，與被巡察單位形成整改合力，實現(xiàn)同頻共振的巡察整改成效。

2.做好督導(dǎo)把關(guān)，推動整改落地生根。一是把好“審核”關(guān)。被巡察黨組織上報巡察整改方案和整改情況報告，首先要經(jīng)巡察組預(yù)審，通過后報送黨委巡察辦公室再次審核。黨委巡察辦公室要及時組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合審核，對照反饋問題清單，逐條把關(guān)，堅決做到整改措施不具體不過關(guān)、整改結(jié)果無實質(zhì)性成效不過關(guān)，審核后及時反饋，限時整改，堅決防止表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、成果運用不到位、責任不落實等問題發(fā)生。二是把好“督查”關(guān)。公司紀委和組織部門要強化巡察整改監(jiān)督，紀委辦公室要綜合運用調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、紀檢建議等方式加強日常監(jiān)督。組織部門要依規(guī)處置巡察發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、人才隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部擔當作為等方面存在的問題。對整改不到位的，下發(fā)整改督辦單，限期整改，核定銷號。三是把好“指導(dǎo)”關(guān)。公司黨委巡察辦公室將巡察反饋問題整理歸類，按照工作分工，分別向相關(guān)職能部門下達《巡察整改指導(dǎo)建議書》，并將《建議書》抄送分管領(lǐng)導(dǎo)。職能部門要從管理角度出發(fā)，深入剖析問題背后的深層次原因，指導(dǎo)被巡察單位制定整改措施和完成步驟，幫助推動落實巡察問題整改。四是把好“公開”關(guān)。被巡察單位要把巡察整改情況通報作為提高巡察質(zhì)效、增強職工群眾信心的重要方式，依規(guī)依紀進行公開，接受黨內(nèi)和職工群眾的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、同頻共振、自查自糾的整改合力。要安排專人收集員工群眾對整改情況的意見建議，對重要問題及時回應(yīng)、妥善處理。要加大對巡察整改成效的宣傳力度，進一步放大巡察工作的綜合效果。

3.嚴肅問責追責，發(fā)揮巡察利劍作用。一是強化責任擔當。對巡察整改中履行責任不夠到位，企圖蒙混過關(guān)、應(yīng)付交差、搞“紙面整改”甚至弄虛作假、拒不整改的，黨委巡察辦公室要及時向公司黨委匯報，公司紀委根據(jù)實際情況采取通報、誠勉談話、組織處理、紀律處分等多種問責方式及時進行處理，以問責倒逼責任落實，確保巡察反饋問題整改工作經(jīng)得起上級檢查和實踐檢驗。二是抓好警示教育。對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案件，堅持點名道姓、通報曝光，以用好“活教材”頻敲“警示鐘”的方式方法，進一步加強正風肅紀力度，深化巡察成果運用。三是建立追責機制。把巡察整改情況列入全面從嚴治黨和黨建工作考核，與被巡察單位年度綜合評價、推優(yōu)評先、績效考核等結(jié)合起來。把整改責任落實情況作為干部年度考核、晉升、交流的重要依據(jù)，對于敷衍應(yīng)付、整改不力的干部暫緩提拔任用。進一步促進被巡察黨組織認真履行整改主體責任，營造黨組織書記全面抓、班子成員分工抓、相關(guān)責任人具體抓的良好氛圍。

4.深化成果運用，提高巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是抓好自查整改。被巡察單位要自覺對上級黨委巡察通報共性問題，和公司黨委歷次通報的共性問題開展自檢自查，不斷加強共性問題的匯總分析、凝練提升能力，把整改融入日常工作，做到“未巡先查、未巡先改、即知即改、立行立改”，不斷強化巡察成果綜合運用。二是開展專項治理。對于巡察反饋的一些重點問題，被巡察單位要解放思想，創(chuàng)新舉措機制，把涉及群眾切身利益、基層腐敗問題作為關(guān)注重點，推動開展專項整治工作，以及以案促改促治情況的監(jiān)督檢查，不斷增強基層治理實效，構(gòu)建良好政治生態(tài)。三是健全長效機制。被巡察單位要認真梳理巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，將“當下改”與“長久立”結(jié)合起來，堅持健全防止問題發(fā)生的長效機制，扎緊扎牢制度的“籬笆墻”，實現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機貫通，不斷推動基層管黨治黨工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強巡察整改和成果運用，是新時代深化巡察工作的重要內(nèi)容和提高巡察監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)要合理運用巡察整改對策方法，堅決貫徹落實巡察整改和成果運用新要求，充分發(fā)揮巡察工作以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司）