國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展是中國國有企業(yè)改革的重要一環(huán)。近年來，盡管取得了一些進(jìn)展，但在實(shí)踐操作中仍存在諸多問題，如利益沖突、人事安排不公平、績效考核不科學(xué)、市場化機(jī)制缺乏、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不完善等。為了完善這一制度，需要建立公正透明的市場化選拔機(jī)制，加強(qiáng)任期制契約化管理，設(shè)計(jì)合理有效的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)精準(zhǔn)的績效考評(píng)體系，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，并推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的市場化流動(dòng)。通過這些措施，可以推動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理實(shí)踐的改進(jìn)，提升管理水平和效能，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)改革始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。黨和國家為了推動(dòng)國有企業(yè)的深化發(fā)展，制定了一系列改革創(chuàng)新政策，其中一項(xiàng)至為重要的就是職業(yè)經(jīng)理人制度。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度是指國有公司按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的制度安排。雖然近些年來職業(yè)經(jīng)理人制度落地實(shí)施取得了一定的積極效果，但是依然存在許多不盡如人意的地方。因此，需要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善職業(yè)經(jīng)理人制度，激發(fā)企業(yè)管理層的積極性和創(chuàng)造力，提高國有企業(yè)的整體競爭力。

一、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度目前發(fā)展現(xiàn)狀

1.推廣應(yīng)用范圍擴(kuò)大。政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，明確了職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施要求和規(guī)范。2023年出臺(tái)的《國企改革深化提升行動(dòng)三年方案（2023-2025）》進(jìn)一步明確要求更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。隨著政策的推動(dòng)，越來越多的國有企業(yè)加入到職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)行列中。特別是在“雙百行動(dòng)”的推動(dòng)下，職業(yè)經(jīng)理人制度在國有企業(yè)的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，包括能源、交通、通信、金融等。

2.選拔任用機(jī)制改革。為了確保職業(yè)經(jīng)理人的選拔和任用公正、透明，不少國有企業(yè)建立了專門的職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用機(jī)制，包括公開招聘、競爭性選拔和契約化任用等環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)的組合應(yīng)用，國有企業(yè)能夠選拔出具有市場化視野和專業(yè)化能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。這種選拔機(jī)制確保了職業(yè)經(jīng)理人選拔過程的公正性和透明度，提高了企業(yè)管理層的素質(zhì)和能力，有助于國有企業(yè)在市場競爭中更好地發(fā)展和壯大。

3.績效考核和激勵(lì)機(jī)制建立。為了激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人的積極性和創(chuàng)造性，國有企業(yè)逐漸建立了科學(xué)的績效考核和激勵(lì)機(jī)制。這些機(jī)制通常與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和績效掛鉤，通過設(shè)定具有競爭力的薪酬制度、分配股權(quán)給優(yōu)秀經(jīng)理人以及建立明確職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)制等方式，將職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展利益與企業(yè)緊密相連，從而增加他們的工作動(dòng)力和投入度。

4.契約化管理的明確。國有企業(yè)在推行職業(yè)經(jīng)理人制度時(shí)，普遍采用了契約化的管理方式。這種方式通過簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約，明確職業(yè)經(jīng)理人的職責(zé)、權(quán)力和薪酬等，明確實(shí)現(xiàn)了對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的有效激勵(lì)和約束。

二、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理中的常見問題

1.利益沖突。由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，經(jīng)理人往往面臨著多方利益的沖突。國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的管理者，其經(jīng)營目標(biāo)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，還包括服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障員工權(quán)益以及滿足政府的要求等多重責(zé)任。在這種背景下，經(jīng)理人需要在企業(yè)利益、政府要求、員工權(quán)益等多重利益之間進(jìn)行權(quán)衡和決策，這可能導(dǎo)致利益沖突和矛盾的產(chǎn)生。

2.人事安排不公平。在一些國有企業(yè)中，人事安排仍然存在著不公平的問題。盡管理論上，國有企業(yè)的管理應(yīng)該遵循公正、透明和競爭的原則，但實(shí)際上，一些企業(yè)存在著權(quán)力尋租、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等不正當(dāng)手段來影響經(jīng)理人的選拔和任用，這些不公平的人事安排對(duì)企業(yè)的發(fā)展和員工的積極性帶來了負(fù)面影響。優(yōu)秀的人才因?yàn)闆]有公正的機(jī)會(huì)而流失，企業(yè)的管理層可能缺乏專業(yè)能力和有效的領(lǐng)導(dǎo)力，影響企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力。同時(shí)，員工們對(duì)于不公平的人事安排會(huì)感到沮喪和失望，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和工作動(dòng)力也會(huì)受到影響。

3.績效考核不科學(xué)。國有企業(yè)在績效考核方面存在一些問題，包括指標(biāo)設(shè)置不合理、考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰、考核結(jié)果不公正等。這些問題可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)判的主觀性和不公正性，容易使考核結(jié)果失去準(zhǔn)確性和公正性，從而削弱職業(yè)經(jīng)理人對(duì)績效考核的信任與認(rèn)可，進(jìn)而使績效考核失去激勵(lì)和約束的作用，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性和創(chuàng)造力產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.市場化機(jī)制缺乏。國有企業(yè)在經(jīng)營管理中缺乏市場化機(jī)制，包括薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、市場競爭等方面。這使得職業(yè)經(jīng)理人的薪酬水平無法根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)和市場價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，也使企業(yè)經(jīng)理人無法分享企業(yè)的成長和創(chuàng)造價(jià)值，從而降低對(duì)企業(yè)的歸屬感和激勵(lì)制度的程度，影響職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新和改進(jìn)動(dòng)力，難以吸引和留住優(yōu)秀的人才。

5.監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不完善。職業(yè)經(jīng)理人作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，是經(jīng)營的掌舵人，肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要使命。由于國有企業(yè)在進(jìn)行市場化選聘時(shí)沒有嚴(yán)格把好 “入口關(guān)”，沒有充分發(fā)揮黨組織的政治核心功能、董事會(huì)的決策功能、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能和經(jīng)理層的經(jīng)營管理功能，使職業(yè)經(jīng)理人發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)事件，損害國家和人民的利益。

6.理念文化轉(zhuǎn)變困難。國有企業(yè)在管理中常常存在著傳統(tǒng)的行政化色彩和思維方式，這包括集權(quán)決策、官僚主義、規(guī)章制度繁瑣、條條框框繁多等特點(diǎn)。這種管理模式和思維方式難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，限制了企業(yè)的靈活性、創(chuàng)新性和競爭力。為適應(yīng)市場競爭格局，國有企業(yè)需要進(jìn)行思想理念及文化轉(zhuǎn)變，逐步形成適應(yīng)市場化的企業(yè)文化和價(jià)值觀。

三、國有企業(yè)完善職業(yè)經(jīng)理人管理的策略

1.建立公正透明的市場化選拔機(jī)制。為了確保職業(yè)經(jīng)理人的選拔過程公正、透明、公平，需要建立市場化的選拔機(jī)制。首先，應(yīng)該采取公開招聘的方式，明確企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選聘標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范的選聘流程、推動(dòng)多元化選聘，這樣才能吸引更多的人才參與競爭。同時(shí)，建立評(píng)審委員會(huì)，由多方參與，確保選拔過程的公正性。此外，要注重選拔經(jīng)理人的專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)才能和道德品質(zhì)，確保選出優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。

2.加強(qiáng)任期制契約化管理。加強(qiáng)契約化管理是完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過明確任聘期限和職責(zé)權(quán)限、設(shè)定和量化績效目標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲和監(jiān)督約束機(jī)制等措施，完善職業(yè)經(jīng)理人的聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保職業(yè)經(jīng)理人在任期內(nèi)能夠按照契約履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用。

3.設(shè)計(jì)合理有效的激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)在經(jīng)營管理中常常缺乏市場化機(jī)制，這導(dǎo)致經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制不夠靈活，難以吸引和留住優(yōu)秀的人才。為了解決這個(gè)問題，應(yīng)設(shè)計(jì)合理有效的激勵(lì)機(jī)制，參照引入市場化激勵(lì)機(jī)制，包括差異化薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、職業(yè)晉升等方式。通過激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地激發(fā)經(jīng)理人的工作動(dòng)力和創(chuàng)新能力，提高他們的工作效率和質(zhì)量，創(chuàng)造更多價(jià)值。同時(shí)，也有助于吸引和留住優(yōu)秀的管理人才，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.建立科學(xué)精準(zhǔn)的績效考評(píng)體系。建立科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系是激勵(lì)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的重要手段?？冃Э己酥笜?biāo)應(yīng)該與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)理人的職責(zé)和業(yè)績緊密結(jié)合，具有可量化、可衡量的特點(diǎn)。通過制定清晰的考核指標(biāo)、建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定合理的考核周期，能夠客觀、全面地評(píng)估經(jīng)理人的工作表現(xiàn)，并與薪酬調(diào)整和職位升降掛鉤，激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人提高工作質(zhì)量和業(yè)績，也能夠激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人不斷提升自己的工作能力和業(yè)績水平。

5.完善決策和監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)、高效的決策和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人管理至關(guān)重要。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)揮巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、社會(huì)等各類監(jiān)督綜合手段，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人行為的監(jiān)督和評(píng)估，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，建立健全的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起完善的職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督和約束機(jī)制，確保決策的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，推動(dòng)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

6.推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人市場化流動(dòng)。內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)是職業(yè)經(jīng)理人的兩大來源，兩類人才并沒有參與市場競爭和流動(dòng)，真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人市場流動(dòng)尚未形成。需打破上述內(nèi)外人才流動(dòng)壁壘，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間的市場化流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀管理人才的合理配置，提高整個(gè)職業(yè)經(jīng)理人市場的活力和效率，優(yōu)化資源配置，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“聚天下英才而用之”，提升管理水平和市場競爭力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度在中國發(fā)展經(jīng)歷了初期試點(diǎn)、探索應(yīng)用和深化改革等階段。隨著制度的不斷完善和實(shí)踐的深入，可以推動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理實(shí)踐的改進(jìn)，提升管理水平和效能，推動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展。這將有助于國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高競爭力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：鎮(zhèn)江市地產(chǎn)經(jīng)營有限公司）