摘 要 對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的新變化進(jìn)行了分析，并針對(duì)陜西省旬陽(yáng)市煙葉高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列對(duì)策建議，包括增強(qiáng)煙區(qū)規(guī)模調(diào)控的能力，即在發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)規(guī)模的調(diào)控和管理，以確保產(chǎn)量和質(zhì)量的平衡；推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)的進(jìn)程，有效解決煙葉生產(chǎn)中的用工難題；提高煙區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展能力，注重技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳生產(chǎn)等方面的提升；培育煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向高附加值和高品質(zhì)發(fā)展；打造煙葉名牌，通過(guò)統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、宣傳推介等方式，提升煙葉產(chǎn)業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 烤煙產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；綠色低碳；轉(zhuǎn)型升級(jí)；陜西省旬陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：S572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.052

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化[1]。自2021年以來(lái)，全國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了新情況和新變化，主要矛盾已從“控規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”[2]。陜西煙區(qū)作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，在經(jīng)歷了連續(xù)多年的規(guī)模調(diào)控后，也面臨著規(guī)模穩(wěn)定的壓力。為了解決陜西煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸難題，推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展，我們需要增強(qiáng)規(guī)模調(diào)控的能力。這意味著要通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，確保煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的平衡，避免過(guò)度擴(kuò)張或縮減，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)；還需要開(kāi)展煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高煙葉產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益；同時(shí)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能也是關(guān)鍵，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持煙農(nóng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)點(diǎn)；更要堅(jiān)定不移地走煙葉品牌發(fā)展之路，通過(guò)打造具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的煙葉品牌，提升煙葉的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

1" 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1" 煙葉種植

陜西省旬陽(yáng)地區(qū)在煙葉種植方面擁有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，多年來(lái)，農(nóng)民積累了大量的煙葉種植技術(shù)和烘烤經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。煙葉產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和生計(jì)有著重要的影響，因此農(nóng)民對(duì)于煙葉產(chǎn)業(yè)有著高度的參與意愿和積極支持的態(tài)度。這為煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的人力資源和技術(shù)支持，也為推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2" 基礎(chǔ)建設(shè)

在“十四五”期間，陜西省在推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大了補(bǔ)貼投入，積極推動(dòng)了煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旬陽(yáng)市在高質(zhì)量建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面取得了顯著成效，該市以核心煙區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)育苗設(shè)施、烤房、煙草農(nóng)機(jī)、煙路等關(guān)鍵項(xiàng)目，為煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將有助于推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，為提高煙葉生產(chǎn)效率和質(zhì)量作出了積極的貢獻(xiàn)。

1.3" "政企協(xié)力

地方黨委政府支持，將烤煙產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)組建政企合一的層級(jí)宣傳鏈，利用媒體和會(huì)議、入戶動(dòng)員等方式，大力宣傳煙草和政府部門支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，全力穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍和種植規(guī)模；圍繞“百千萬(wàn)”（百畝組、千畝村、萬(wàn)擔(dān)鎮(zhèn)）工程，協(xié)同地方政府同規(guī)劃、同組織，全力打造一批以烤煙為主業(yè)的千畝示范村、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，推動(dòng)集約化、規(guī)模化種植，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)發(fā)展，為旬陽(yáng)市煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的政策支持。

2" 存在的問(wèn)題

2.1" 自然災(zāi)害頻頻發(fā)生

煙草的種植方式主要是露天種植，其生長(zhǎng)特性與自然環(huán)境密切相關(guān)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極端天氣事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害屢見(jiàn)不鮮。干旱、不規(guī)則的降雨和極端高溫等因素對(duì)煙葉生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量大幅下降，給煙農(nóng)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2" 煙農(nóng)隊(duì)伍后勁不足

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活方面的成就，然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的年輕人選擇離開(kāi)農(nóng)村，到城市尋找更好的就業(yè)和生活條件。這導(dǎo)致煙農(nóng)隊(duì)伍的人口逐漸減少，并且老齡化問(wèn)題日益突出，而煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有足夠的勞動(dòng)力和年輕的煙農(nóng)隊(duì)伍來(lái)支撐。

2.3" 煙田流失

目前存在煙田被分割，分散在不同的地點(diǎn)，導(dǎo)致種植規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，煙田碎片化增加了煙農(nóng)種植管理的復(fù)雜性和成本，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和機(jī)械化作業(yè)的實(shí)施。由于煙田分散、面積小，煙農(nóng)需要進(jìn)行獨(dú)立的管理和操作，限制了生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升。

3" 對(duì)策

3.1" 落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，推動(dòng)煙區(qū)資源的優(yōu)化整合

為了綜合考慮各方面因素對(duì)規(guī)模調(diào)控的影響，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注基本煙田和煙農(nóng)隊(duì)伍，即采取相應(yīng)措施來(lái)種足、種實(shí)有效面積，提高有效煙葉資源量，并提升規(guī)模整體調(diào)控能力，以回應(yīng)現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)中 “栽哪種煙”和“誰(shuí)來(lái)種煙”等問(wèn)題。

政府應(yīng)建立基本煙田保護(hù)制度，確保優(yōu)質(zhì)煙田得到保護(hù)，包括建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、整合管護(hù)措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，以精準(zhǔn)管理和平衡退補(bǔ)的方式，確保基本煙田數(shù)量不減少且質(zhì)量不降低。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與煙區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合[4]，我們需要加快資源整合，統(tǒng)籌優(yōu)化煙區(qū)、煙田、煙農(nóng)、煙站（點(diǎn)）、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施等5大要素，以推動(dòng)煙葉生產(chǎn)向核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)集聚，從而打造發(fā)展的核心[5]?？紤]鄉(xiāng)村振興和煙區(qū)發(fā)展的關(guān)系，將兩者的發(fā)展目標(biāo)和路徑相互融合。在資源整合方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃煙區(qū)的土地、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，確保資源的合理配置和利用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興政策的引導(dǎo)作用，為煙區(qū)發(fā)展提供政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)煙區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化煙區(qū)的各要素，整合煙田資源，確保種植規(guī)模和質(zhì)量的提升。優(yōu)化煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)?；臒熮r(nóng)主體。建設(shè)現(xiàn)代化的煙站（點(diǎn)），提供技術(shù)支持和服務(wù)。完善煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.2" 推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

為了提高煙葉生產(chǎn)的效率，應(yīng)推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)的進(jìn)程[5]。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是關(guān)鍵，我們應(yīng)以此為重點(diǎn)，通過(guò)“宜機(jī)改田”和“宜田改機(jī)”的雙向發(fā)力，加快推廣應(yīng)用適用于不同地形的中小型農(nóng)機(jī)具，從而解決煙葉生產(chǎn)中打頂、采收、分級(jí)等環(huán)節(jié)用工多、效率低的機(jī)械化作業(yè)難題。1）應(yīng)積極推廣農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)，確保機(jī)械化作業(yè)與農(nóng)作物生長(zhǎng)的需求相匹配。通過(guò)合理的農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)操作，提高作業(yè)效率和產(chǎn)量穩(wěn)定性。2）要加強(qiáng)中小型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)和推廣應(yīng)用。針對(duì)旬陽(yáng)地區(qū)的地形特點(diǎn)和農(nóng)田條件，開(kāi)發(fā)適合的中小型農(nóng)機(jī)具，滿足煙葉生產(chǎn)的需求；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的操作水平，確保機(jī)械化作業(yè)的順利進(jìn)行。3）應(yīng)注重解決機(jī)械化作業(yè)中的難題。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化機(jī)械化作業(yè)流程，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，降低人力成本，減少對(duì)臨時(shí)勞動(dòng)力的依賴。通過(guò)提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)的進(jìn)程，有效解決煙葉生產(chǎn)中的用工難題，從而促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3" 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色低碳的生產(chǎn)模式

優(yōu)質(zhì)、高效、綠色和可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要基調(diào)[6-7]。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持煙草產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)向智能化、數(shù)字化、信息化方向發(fā)展。加強(qiáng)科研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升煙葉品質(zhì)和產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

推進(jìn)煙葉注重綠色生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減少農(nóng)藥和化肥的施用，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低碳化和環(huán)境友好型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。1）要大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式。采用更加環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，減少對(duì)環(huán)境的污染和資源的消耗。例如，在施肥過(guò)程中，可以開(kāi)展減氮提質(zhì)的施肥，通過(guò)科學(xué)調(diào)控氮肥的使用量，減少氮肥的流失，提高施肥效果和農(nóng)作物品質(zhì)。此外，還應(yīng)加快推廣減藥增效的綠色防控成果，通過(guò)科學(xué)的病蟲害防治措施減少農(nóng)藥的使用量，提高防治效果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2）積極推廣減工低碳的智能化電烤房。煙葉烘烤是煙葉生產(chǎn)過(guò)程中能耗較高的環(huán)節(jié)之一，因此采用減工低碳的智能化電烤房可以有效降低能源消耗和碳排放。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的煙葉烘烤設(shè)備和控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙葉烘烤過(guò)程的精確控制和節(jié)能優(yōu)化，提高烘烤效率，減少能源的浪費(fèi)。通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和建立綠色低碳的生產(chǎn)模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的節(jié)能減排，還有助于減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4" 高效推進(jìn)煙葉基地單元建設(shè)

密切工商合作，穩(wěn)固煙葉基地。圍繞打造升級(jí)版煙葉基地單元建設(shè)目標(biāo)，以鞏固提升“好貓”棕溪、“中華”甘溪、“泰山”趙灣煙葉基地單元為重點(diǎn)，以客戶需求為導(dǎo)向，邀請(qǐng)工業(yè)、科研單位深度參與煙葉全流程管理，進(jìn)一步修訂基地單元管理制度，以生產(chǎn)定點(diǎn)、技術(shù)定型、調(diào)撥定向?yàn)榉较?，共同抓好定制技術(shù)落實(shí)、煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)、技術(shù)改進(jìn)提升；按照“工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體、科技主力”的總體要求，有序推進(jìn)新建“黃鶴樓”呂河煙葉基地單元。目前，旬陽(yáng)已建煙葉基地單元達(dá)到4個(gè)，形成了更為穩(wěn)固的煙葉市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5" 增強(qiáng)“品牌化”理念，提高煙葉市場(chǎng)影響力

增強(qiáng)煙葉品牌發(fā)展理念對(duì)于推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[8]。煙葉需要在市場(chǎng)中建立自己的品牌形象，通過(guò)品牌培育和建設(shè)來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)可度。轉(zhuǎn)變煙葉經(jīng)營(yíng)理念，將煙葉品牌培育和名牌建設(shè)視為煙葉發(fā)展的重要戰(zhàn)略工程。這需要投入資源和資金，注重品牌形象的塑造、產(chǎn)品質(zhì)量的提升和市場(chǎng)營(yíng)銷的推廣。通過(guò)打造煙葉品牌，依靠品牌效應(yīng)，拓寬市場(chǎng)銷路，吸引更多的消費(fèi)者和合作伙伴提供更有力的支持[9]。

強(qiáng)化品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一和宣傳推介是推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在全省范圍內(nèi)，加強(qiáng)煙葉品牌整體意識(shí)、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)是關(guān)鍵步驟。通過(guò)整合資源、集中力量，挖掘和利用煙葉的歷史文化元素，實(shí)現(xiàn)煙葉品牌的統(tǒng)一定位和形象塑造，提高煙葉品牌的認(rèn)知度。此外，工商協(xié)同也是非常重要的。相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保煙葉品牌的價(jià)值在工商領(lǐng)域得到充分的宣傳和推介。這不僅有助于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加銷售量，還能進(jìn)一步鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的地位，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作[10]。我們要堅(jiān)持做到：1）守紅線，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)和生態(tài)紅線，加強(qiáng)煙草種植的土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵守農(nóng)藥和化肥使用的標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；2）穩(wěn)規(guī)模，采取相應(yīng)措施來(lái)種足、種實(shí)有效面積，提高有效煙葉資源量，優(yōu)化煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)?；臒熮r(nóng)主體；3）彰特色，發(fā)揮地域特色和品種特色，培育獨(dú)特的煙葉品牌和特色產(chǎn)品，提高煙葉的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；4）提質(zhì)量，加強(qiáng)煙葉質(zhì)量管理，推動(dòng)煙葉品質(zhì)的提升，通過(guò)科學(xué)種植、精細(xì)管理和加工技術(shù)的改進(jìn)，提高煙葉的品質(zhì)指標(biāo)；5）精管理，推行精細(xì)化管理和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和信息化管理，提高煙農(nóng)的生產(chǎn)管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高效益。

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[10] 陳江華. 堅(jiān)持“四個(gè)再出發(fā)”奮力譜寫煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章[N]. 東方煙草報(bào)，2019-04-15（1）.

（責(zé)任編輯：易" 婧）

作者簡(jiǎn)介：杜夢(mèng)杰（1997—），碩士，助理農(nóng)藝師，主要從事煙葉技術(shù)推廣。E-mail：1059168041@qq.com。