摘 要 廣東省連平縣在全面深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的背景下，在綠美自然保護地建設(shè)中取得了較好成績，但也存在整合優(yōu)化未全面落地、部分森林質(zhì)量不高、野生動植物保護水平不高、管理水平較低、社區(qū)矛盾突出等問題，為此提出全面推進整合優(yōu)化、實施自然保護地內(nèi)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、加強野生動植物及棲息地保護、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道體系、提升保護地管理水平、建設(shè)示范性自然保護地、積極探索社區(qū)共建等發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 自然保護地；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；對策建議；廣東省連平縣

中圖分類號：X36 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.030

《中共廣東省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》指出：“優(yōu)化綠美廣東空間布局，全面打造自然保護地和城市綠地體系，推進森林公園、濕地公園、山地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園等建設(shè)，持續(xù)提升點狀生態(tài)空間質(zhì)量”[1]。在此背景下，綠美自然保護地建設(shè)也成為了當(dāng)前廣東林業(yè)工作的重點之一。建設(shè)綠美自然保護地，需要堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、示范引領(lǐng)和全面提質(zhì)等，通過綠美自然保護地建設(shè)，打造生態(tài)功能強、景觀效果好的高質(zhì)量自然保護地體系。廣東省連平縣作為九連山腹地的“廣東省生態(tài)縣”和“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”，在自然保護地建設(shè)工作中持續(xù)發(fā)力，開展了自然保護地整合優(yōu)化工作，初步建成了科學(xué)的自然保護地體系，為綠美自然保護地的建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。通過初步分析連平縣自然保護地基本情況、建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，提出了有針對性的發(fā)展策略。

1" 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1" 保護地概況

連平縣自然保護地體系位于廣東省生態(tài)安全格局中的“北部環(huán)形生態(tài)屏障”范圍，是河源市北部生態(tài)屏障中“九連山脈生態(tài)綠核”和“青云山脈生態(tài)綠核”的核心分布區(qū)。連平縣整合后的自然保護地以境內(nèi)九連山脈的主要山峰為核點，主要山峰包括黃牛石頂、大山尾、老虎坳、雷公礤頂、石牙頭、禾筆尖、三堆樹、打石坑頂、朝天馬、貓牙貍、仙人嶂、石天井、黃輋頂?shù)?，自然保護地形成以若干主峰相連的群狀分布。連平縣自然保護地有4個自然保護區(qū)和10個自然公園，保護地體系為“一脈三核三區(qū)”的分布，“一脈”即九連山脈（分為兩條支脈），為連平縣生物多樣性核心地帶和自然保護地聚集分布區(qū)域，也是連平縣生態(tài)價值最高的區(qū)域，自然保護地均在這一范圍；“三核”即3個生態(tài)核，分別為黃牛石頂生態(tài)核、陂頭—雷公寨生態(tài)核、大席河—忠信河生態(tài)核，各自然保護地均分布在各核點周邊；“三區(qū)”即北部黃牛石片區(qū)、西部陂頭—雷公寨片區(qū)、東南部大席河—忠信河流域片區(qū)[2]。連平縣自然保護地總面積27 908.61 hm2，占全縣面積的12.27%。

1.2" 建設(shè)開展情況

1）開展了自然保護地整合優(yōu)化工作。通過對連平縣自然保護地的全面調(diào)查，著力解決空間重疊、保護空缺及歷史遺留問題，編制了《連平縣自然保護地整合優(yōu)化方案》，確定連平縣14個自然保護地的面積和范圍。2）完成了《連平縣自然保護地規(guī)劃》的編制工作。以《連平縣自然保護地整合優(yōu)化方案》為基礎(chǔ)，銜接《連平縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，論述了連平縣自然保護地現(xiàn)狀成就和存在問題，明確了全縣自然保護地發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了構(gòu)建“一脈三核三區(qū)”的自然保護地保護格局，規(guī)劃分區(qū)、分類、分級建設(shè)，細化了規(guī)劃期間全縣自然保護地工作的主要任務(wù)，為全縣自然保護地建設(shè)和發(fā)展提供了現(xiàn)實發(fā)展計劃和長遠謀劃。3）積極開展自然保護地的勘界立標(biāo)、綜合科學(xué)考察及總體規(guī)劃編制工作。截至2023年底，完成了連平縣70%的自然保護地邊界矢量化工作、75%的自然保護區(qū)的綜合科學(xué)考察和總體規(guī)劃編制工作、50%的自然公園的綜合科學(xué)考察和總體規(guī)劃編制工作，開展了山地公園的申報，將連平縣南山公園申報為山地公園，將山地公園作為保護地間的生態(tài)踏腳石，使連平縣自然保護地的連接更為緊密。啟動了連平黃牛石省級自然保護區(qū)的自然資產(chǎn)確權(quán)工作，確定了連平縣示范性自然保護地的建設(shè)對象，將九連山森林公園確定為示范性自然公園建設(shè)對象，將連平西山縣級自然保護區(qū)確定為自然保護區(qū)建設(shè)對象。

2" 存在的問題

2.1" 整合優(yōu)化未全面落地

連平縣雖然編制了《自然保護地整合優(yōu)化方案》和《連平縣自然保護地規(guī)劃》，但并沒有完成14個自然保護地勘界立標(biāo)、綜合科學(xué)考察和總體規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作。

2.2" 部分保護地森林質(zhì)量不高

連平縣自然保護地均以南亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，森林質(zhì)量是衡量自然保護地的核心指標(biāo)之一。連平縣大部分自然保護地森林質(zhì)量較高，生物多樣性豐富，但部分自然保護地存在人工林較多、樹種結(jié)構(gòu)單一、森林群落結(jié)構(gòu)簡單等問題；連平陂頭省級地質(zhì)公園以碳酸鹽巖地貌為主，部分山體因人為或自然原因有受損情況，需要進行人工生態(tài)修復(fù)；在燕巖、川風(fēng)巖及三坑口片區(qū)，有成片人工種植的桉樹、杉木及松樹純林；連平金花洞縣級森林公園商品用材林地占比達30%以上，因歷史遺留問題存在連片杉木人工林，林相結(jié)構(gòu)單一；連平鶴湖縣級森林公園和連平清溝水縣級森林公園存在部分松樹純林，園內(nèi)部分區(qū)域以針葉林為主，生物種類較少，森林景觀質(zhì)量不高。

2.3" 野生動植物保護水平不高

九連山脈在連平縣區(qū)域中的黃牛石片區(qū)是粵贛的交界區(qū)域，九連山脈中的小青云段是河源與韶關(guān)連接區(qū)域，連平縣九連山山脈海拔100～1 430 m，且域內(nèi)生境復(fù)雜、氣候差異大、地貌類型多樣，造就了連平縣九連山山脈豐富的野生重點保護植物資源[3]。以連平黃牛石省級自然保護區(qū)為例，保護區(qū)內(nèi)共記錄到維管植物214科787屬1 620種（栽培植物72種），大型真菌22科31屬52種，其中保護區(qū)有珍稀瀕危野生保護植物20科37屬51種，有國家一級保護植物南方紅豆杉；保護區(qū)內(nèi)共記錄到陸生野生脊椎動物223種，隸屬于26目80科，其中有保護級別的動物92種，國家一級重點保護野生動物有黃腹角雉、中華穿山甲。連平縣野生動植物資源豐富，而14個保護地是主要的集中分布和重點保護區(qū)域。目前，除連平黃牛石省級自然保護區(qū)依托管理機構(gòu)及現(xiàn)有人員在野生動植物管理上比較規(guī)范外，縣級11個自然保護地因沒有獨立的專職管理機構(gòu)，在野生動植物調(diào)查、監(jiān)測及保護方面仍需加強。截至2023年底，連平縣因沒有野生動物保護相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，許多保護地都沒有開展動植物資源本底調(diào)查，沒有開展網(wǎng)絡(luò)化動物監(jiān)測工作，自然保護地內(nèi)專業(yè)的巡護保護網(wǎng)絡(luò)體系也不完善。

2.4" 管理水平不高

連平縣14個自然保護地初步建立了分級管理體系，但只有3個省級自然保護地設(shè)有獨立的管理機構(gòu)?，F(xiàn)有自然保護地的管理中，除連平黃牛石省級自然保護區(qū)在自然保護、分區(qū)管護、基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、自然教育和科普宣傳等方面工作較規(guī)范外，其他自然保護地的管理仍然停留在面上的資源保護。縣管的11個自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施差，除保護地范圍基本確定外，沒有管護站點，沒有與管理相符的人員，在人力、物力和財力沒有保障的情況下，大多數(shù)自然保護地的管理水平自然不高。

2.5" 社區(qū)矛盾問題突出

連平縣自然保護地除連平黃牛石省級自然保護區(qū)和連平河頭縣級自然保護區(qū)成立于2000年以前外，其他12個自然保護地均成立于2008年之后。自然保護地成立時，由于實行的搶救性保護策略，加之當(dāng)時技術(shù)水平不高，將部分小水電站、村民生產(chǎn)生活設(shè)施、農(nóng)田、礦點、果園、養(yǎng)殖場、連片人工商品林等也劃入了自然保護地的范圍，造成了許多歷史遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，全縣涉及自然保護區(qū)內(nèi)的小水電站有15座，許多小水電站在保護區(qū)成立前已建成并投產(chǎn)，但現(xiàn)在均已列入了退出或整改的范圍。連平金花洞森林公園于2008年劃定范圍，公園包括了油溪鎮(zhèn)白芽嶂林場約666.67 hm2的商品用材林，并且在2002年左右由承包方經(jīng)營，后續(xù)存在著一定的問題；連平陂頭省級地質(zhì)公園在2013年申報成功，申報時將之前存在的居民點、連片商品用材林、耕地、果園、茶園、養(yǎng)殖場及礦點等納入了公園范圍；其他自然保護地或多或少也存在不同程度的類似問題。此外，自然保護地周邊的許多林農(nóng)主要經(jīng)濟來源依托林木種植、林下采集及林下種養(yǎng)等，而自然保護地的劃定在一定程度上影響了其收入，造成了自然保護地保護與利用間的矛盾。許多自然保護地范圍天然分布著主要景觀旅游資源，周邊社區(qū)有較為強烈的生態(tài)旅游開發(fā)意愿，而許多自然保護地的功能分區(qū)并不能滿足其生態(tài)旅游開發(fā)的意愿。連平雷公寨縣級自然保護區(qū)將沙心村成片的耕地劃入范圍，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村也有強烈在該保護區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游及林下經(jīng)濟活動的意愿，相關(guān)利益訴求強烈。

3" 對策建議

3.1" 落地整合優(yōu)化方案

根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一部署，落實《自然保護地整合優(yōu)化方案》，整合優(yōu)化后連平縣自然保護地為14個，總面積為27 908.61 hm2。1）勘界立標(biāo)。在全面對保護地邊界勘察測量的基礎(chǔ)上，完成自然保護地的邊界矢量化工作。根據(jù)各自然保護地的總體規(guī)劃，以功能分區(qū)為基礎(chǔ)，實地測量邊界、功能區(qū)界及立標(biāo)點，依法開展自然保護地界碑、界樁、功能區(qū)樁、標(biāo)識牌等安裝埋設(shè)，完成自然保護地勘界立標(biāo)工作。2）有序開展各自然保護地的綜合科學(xué)考察。摸清各自然保護地的本底資源情況，確定自然保護區(qū)主要保護對象及自然公園主要景觀資源，編制綜合科學(xué)考察報告。3）開展各自然保護地的總體規(guī)劃編制或修編。確定各自然保護地的規(guī)劃目標(biāo)，合理進行功能分區(qū)，為科學(xué)保護及可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2" 實施自然保護地內(nèi)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

開展自然保護地內(nèi)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，結(jié)合各森林公園具體的林相情況，推動森林公園內(nèi)中幼林、近成熟林撫育管理，采取疏伐間伐、補種套種等方式，有序?qū)θh自然公園內(nèi)的人工純林、殘次林、低效林等開展修復(fù)改造。以自然保護地內(nèi)針闊混交中幼林、闊葉混交中幼林的撫育和提升及桉樹、松樹退化林等的修復(fù)和治理為重點，通過種植鄉(xiāng)土樹種，逐步將受損的人工林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為地帶性植被。在嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上，運用植物造景的方式，通過營建大面積、集中成片的觀花、觀果或葉色變化的鄉(xiāng)土樹種營造特色鮮明的森林景點，提升自然公園森林景觀整體水平。近期工作實施的重點區(qū)域為連平陂頭省級地質(zhì)公園、連平金花洞縣級森林公園、連平鶴湖縣級森林公園和連平清溝水森林公園。

3.3" 加強野生動植物及棲息地保護

加強自然保護地內(nèi)珍稀瀕危野生動植物的調(diào)查監(jiān)測和保護力度，對中華穿山甲、黃腹角雉、小靈貓、白鷴、南方紅豆杉、穗花杉、桫欏、花櫚木、傘花木、金線蘭、閩楠等為代表的珍稀瀕危野生動植物開展物種監(jiān)測及就地保護。以14個自然保護地為主要范圍，結(jié)合保護地周邊區(qū)域，實施連平縣域重點保護野生動植物及主要棲息地調(diào)查與紅外監(jiān)測，基本摸清自然保護地及周邊范圍內(nèi)重點保護野生動植物資源情況，并以自然保護地為主體的主要棲息地進行調(diào)查，對重點物種進行編目、建檔。根據(jù)各自然保護地的資源特點、綜合管理目標(biāo)和科研需要，制定重點物種監(jiān)測方案，選擇珍稀瀕危的野生動植物進行監(jiān)測，所選的物種要能正確反映自然保護地生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。重點在連平黃牛石省級自然保護區(qū)建立珍稀植物監(jiān)測體系，對自然保護地內(nèi)的黃腹角雉、白鷴、南方紅豆杉、桫欏、花櫚木、傘花木、金線蘭等重點植物在野外分布地設(shè)立就地保護點，為每個珍稀瀕危植物保護點確定相應(yīng)的保護管理責(zé)任人，使其原生境得到嚴(yán)格有效的保護，提高種群數(shù)量。

此外，穩(wěn)步開展自然保護地內(nèi)受損生態(tài)系統(tǒng)和物種生境的保護修復(fù)，對小面積局部受損區(qū)域、重點保護野生植物、極小種群野生植物的關(guān)鍵生境進行保護恢復(fù)，恢復(fù)采用以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔的方法。對受損程度較輕的區(qū)域，主要依靠自然恢復(fù)，對受損程度嚴(yán)重的區(qū)域，主要采取人工生境改造、遷地保護等措施，促進生境植被恢復(fù)、棲息覓食場所重建。

3.4" 科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道體系

按照自然地理單元的完整性和多物種棲息地的綜合保護原則，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，增強自然保護地群中各個保護地斑塊之間的連通性，結(jié)合山地公園（南山公園）的建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在調(diào)查評估物種分布區(qū)及種群擴散趨勢的基礎(chǔ)上，將14個保護地作為主要的生態(tài)節(jié)點，以連平黃牛石省級自然保護區(qū)、連平雷公寨縣級自然保護區(qū)、連平河頭縣級自然區(qū)為核點，開展自然保護地間的連通性建設(shè)；通過在大埠河、連平河、汕昆高速及大廣高速等動物阻隔區(qū)采取搭建廊橋、涵管、生態(tài)廊道建設(shè)等措施，建立完善九連山山脈及連平幾大水系間的生態(tài)廊道，加強全縣14個自然保護地間的完整性與連通性，保證野生動植物生境范圍的完整性，提高野生動物棲息地質(zhì)量。

3.5" 提升自然保護地管理水平

管理的主體是人，首先要完善縣管11個自然保護地的管理機構(gòu)和人員，可以考慮將連片的自然保護地采取分片管理的模式，對縣管11個保護地分為上坪內(nèi)莞片區(qū)、忠信片區(qū)、河頭片區(qū)和雷公寨片區(qū)，按片區(qū)設(shè)置管理機構(gòu)，相應(yīng)配備管理技術(shù)人員，做好資金保障，相對集中管理自然保護地，開展管護站點和巡護設(shè)施的建設(shè)，做好巡護、監(jiān)測、科研、科普宣教等工作。連平陂頭省級地質(zhì)公園要在現(xiàn)有機構(gòu)基礎(chǔ)上進一步引進地質(zhì)遺跡保護的專業(yè)技術(shù)人員，提升監(jiān)測管理水平。此外，連平縣各自然保護地管理機構(gòu)要按照河源市的統(tǒng)一部署，逐步完善自然保護地的資源一張圖和監(jiān)測一張圖建設(shè)，完成與河源市市級平臺的銜接，規(guī)范開展管理、監(jiān)測、監(jiān)督、評估、執(zhí)法和科普宣教工作。

3.6" 開展示范性自然保護地建設(shè)

示范性自然保護地建設(shè)是綠美保護地建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃，計劃在2027年前將連平河頭縣級自然保護區(qū)列為示范性自然保護區(qū)，該保護區(qū)的示范建設(shè)方向為公眾教育和科研監(jiān)測，主要完成管護站點、自然科普教育及監(jiān)測體系的建設(shè)。將廣東省九連山省級森林公園建設(shè)為示范性森林公園，該自然公園的示范建設(shè)方向為生態(tài)旅游、科普宣教，主要建設(shè)休閑步道、生態(tài)監(jiān)測觀測站、科普長廊和其他配套設(shè)施，并且逐步完善主要景點建設(shè)，提高游客旅游體驗。

此外，加強連平陂頭省級地質(zhì)公園開展地質(zhì)遺跡保護工作，主要建設(shè)內(nèi)容包括完成連平陂頭省級地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡調(diào)查并建立檔案、加強科普宣傳教育、建設(shè)地質(zhì)遺跡展館、建設(shè)生態(tài)旅游休閑設(shè)施等，并完成開園揭碑工作。

3.7" 社區(qū)共建共管

妥善處理各自然保護地的歷史遺留問題，對自然保護區(qū)內(nèi)的小水電站采取分步退出的措施；對保護地內(nèi)原有的耕地、果園、生產(chǎn)生活設(shè)施采取劃定生產(chǎn)生活區(qū)的方式，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要；對自然公園內(nèi)連片的人工商品用材林本著尊重歷史的原則，在政策允許范圍內(nèi)對杉樹、松樹和桉樹純林進行改造，提升森林質(zhì)量；對保護地內(nèi)商品用材林通過納入生態(tài)公益林的措施，通過生態(tài)補償方式解決村民訴求；對養(yǎng)殖場所根據(jù)情況采取退出或提出整改的措施。各自然保護地在規(guī)劃編制過程中，要充分征求當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娨庖?，科學(xué)進行功能分區(qū)，適度開展生態(tài)旅游、自然科普及景觀利用活動，促進當(dāng)?shù)丶爸苓吷鐓^(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的共建共享。在自然保護地的管理中，與社區(qū)簽訂共管協(xié)議，通過聘請巡護人員及其他方式，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

4" 結(jié)語

綠美保護地建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐，也是構(gòu)建高質(zhì)量綠美連平自然保護地體系的具體舉措。連平縣綠美保護地建設(shè)要以落實整合優(yōu)化方案為基礎(chǔ)，以自然保護地規(guī)劃目標(biāo)為主要指標(biāo)，實施自然保護地內(nèi)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，開展受損生境修復(fù)；加強野生動植物及棲息地的調(diào)查監(jiān)測，建立重點保護動植物名錄；通過自然保護地的連通性建設(shè)，構(gòu)建生物廊道；通過機構(gòu)設(shè)置、人員引進提升保護地管理水平；以公眾教育、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游和科普宣教為方向，建設(shè)示范性自然保護地；在著力解決歷史遺留問題基礎(chǔ)上，以生態(tài)普民及社區(qū)共管共享為目標(biāo)，探索社區(qū)共建的自然保護地管理體系。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：易" 婧）

作者簡介：葉海燕（1973—），大專，林業(yè)助理工程師，主要從事自然保護區(qū)管護、科普宣教及生物多樣性研究。E-mail：2361689818@qq.com。