摘要：第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)開展“一帶一路”的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)與新加坡開展國(guó)際合作的重要方式。對(duì)中國(guó)和新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)、模式、典型案例、問題挑戰(zhàn)及對(duì)策建議等方面進(jìn)行深入思考，可以發(fā)現(xiàn)：中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作目前具體表現(xiàn)為“直接投資”“合資共建”“融資合作”和“TOD”四種模式，中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作雖然使三方互惠互利，但一定程度上容易引發(fā)東道國(guó)對(duì)能源安全、環(huán)境保護(hù)和債務(wù)過重的擔(dān)憂。目前，中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作面臨主要投資地政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、投資合作易引發(fā)他國(guó)敵視和新加坡外交政策反復(fù)的三重壓力，仍需各方協(xié)同持續(xù)推進(jìn)中國(guó)與新加坡的雙邊互信、共同開拓新市場(chǎng)， 企業(yè)間加強(qiáng)合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而為促進(jìn)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制；第三方市場(chǎng)合作；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中新關(guān)系；“一帶一路”

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）10-0088-09

一、引言

第三方市場(chǎng)合作是指中國(guó)企業(yè)（含金融企業(yè)）秉持開放、綠色、廉潔理念，遵循三方共建共享、第三方受益的原則，為實(shí)現(xiàn)各國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，進(jìn)而達(dá)到1+1+1＞3的效果，與有關(guān)國(guó)家共同在第三方市場(chǎng)開展的經(jīng)濟(jì)合作。（1）

作為一種新型國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，第三方市場(chǎng)合作的誕生和“一帶一路”國(guó)際合作的發(fā)展息息相關(guān)。2015年7月，中國(guó)與法國(guó)簽署《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，首次提出了“第三方市場(chǎng)合作”的概念，并指明了“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)；平等協(xié)商，互利共贏；互補(bǔ)、互利、開放、包容”的合作原則。（2）在2019年3月召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議上，第三方市場(chǎng)合作被首次列入《政府工作報(bào)告》。（3） 2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將第三方市場(chǎng)合作列為深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作，建立健全“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。（4） 2023年4月，習(xí)近平在北京會(huì)見法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，并一同出席中法企業(yè)家委員會(huì)第五次會(huì)議閉幕式，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方期待同包括法方在內(nèi)的各方一道，秉持共商共建共享原則，深化在“一帶一路”框架內(nèi)的雙邊和第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)全球共同發(fā)展。（5）目前，中國(guó)已經(jīng)與14個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，可以說第三方市場(chǎng)合作已經(jīng)成為中國(guó)調(diào)節(jié)自身與其他國(guó)家間資源配置、增進(jìn)共同利益、避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)和其他主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略著力點(diǎn)。（6）

中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作由來已久，但直至2019年4月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與新加坡貿(mào)易及工業(yè)部簽署《關(guān)于加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄》，才正式確定了中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的指導(dǎo)框架。（7） 2023年3月31日，習(xí)近平在會(huì)見時(shí)任新加坡總理李顯龍時(shí)，將中新關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系，并重申中方愿同新方繼續(xù)用好中新雙邊合作機(jī)制會(huì)議平臺(tái)，加強(qiáng)陸海新通道建設(shè)，深化數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型和第三方合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩國(guó)人員往來。（8）目前，中國(guó)與新加坡基于中新第三方市場(chǎng)合作工作組和中新“一帶一路”投資合作論壇兩大平臺(tái)來開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作交流，致力于為東盟、中亞及其他國(guó)家和地區(qū)提供高水平開放合作。

中國(guó)在推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的過程中，仍面臨不少困境與挑戰(zhàn)。如何擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、促進(jìn)互利共贏；如何在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；如何在以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，為世界帶來新動(dòng)力和新機(jī)遇，這些成為當(dāng)前中國(guó)高水平對(duì)外開放亟待解決的新挑戰(zhàn)和難題。而新加坡在實(shí)現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)政府換屆后，對(duì)以黃循財(cái)為代表的新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)而言，如何調(diào)整對(duì)華關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)華合作，以達(dá)到本屆政府的施政目標(biāo)，從而發(fā)展新加坡的經(jīng)濟(jì)以及維護(hù)新加坡的國(guó)家利益也成為他們亟須面對(duì)的新問題?；诖耍接懼袊?guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

目前，學(xué)界對(duì)于中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的研究主要從以下幾種角度進(jìn)行切入：一是大部分學(xué)者從宏觀角度出發(fā)，以中法、中歐、中日、中美等開展第三方市場(chǎng)合作作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究中國(guó)與主權(quán)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟開展第三方市場(chǎng)合作的狀況，針對(duì)第三方市場(chǎng)合作中存在的問題和當(dāng)前或即將面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并基于此提出相關(guān)建議。（9）二是部分學(xué)者采取宏觀與中觀相結(jié)合的方法，針對(duì)中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，分析開展第三方市場(chǎng)合作的可行性，針對(duì)當(dāng)前開展第三方市場(chǎng)合作存在問題給出可行性建議，并對(duì)未來開展更深層次的第三方市場(chǎng)合作進(jìn)行展望。（10）三是少部分學(xué)者從微觀視角出發(fā)，具體分析在中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)間合作的某個(gè)項(xiàng)目中，雙方合作的動(dòng)機(jī)、未來合作的動(dòng)向及目前合作中存在的問題，并給予建議。（11）

關(guān)于中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的研究，當(dāng)前學(xué)界主要針對(duì)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行展開：一是針對(duì)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作機(jī)制、項(xiàng)目等方面的機(jī)遇、現(xiàn)狀、問題等進(jìn)行分析，并對(duì)未來中國(guó)與新加坡增進(jìn)第三方市場(chǎng)合作進(jìn)行展望。（12）二是圍繞中國(guó)與新加坡在華合作的地區(qū)或項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)雙邊進(jìn)一步開展合作進(jìn)行研究和探索。（13）其中，部分學(xué)者從新地區(qū)主義的視域出發(fā)，通過分析中國(guó)與新加坡開展合作的歷史、現(xiàn)實(shí)利好和未來走向，探討中國(guó)與新加坡開展合作的現(xiàn)實(shí)困境。部分學(xué)者則從經(jīng)貿(mào)關(guān)系的視域出發(fā)，通過回顧中國(guó)與新加坡的發(fā)展歷程和兩國(guó)在華合作項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)與新加坡未來開展合作的領(lǐng)域和方向進(jìn)行展望。此外，還有學(xué)者從次國(guó)家行為體的視域出發(fā)，分析中國(guó)與新加坡開展合作的動(dòng)力，并對(duì)中國(guó)與新加坡加強(qiáng)合作提出了相應(yīng)建議。（14）

綜上所述，對(duì)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的研究仍有以下可以擴(kuò)展的空間：在研究對(duì)象層面，在中國(guó)與新加坡關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系的大背景下，有必要針對(duì)中國(guó)與新加坡在某個(gè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作進(jìn)行研究。在研究?jī)?nèi)容層面，第三方市場(chǎng)合作作為“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向”的合作模式，具體的發(fā)展?fàn)顩r還是需要落實(shí)到單個(gè)項(xiàng)目上，因此，可以通過研究中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作案例，對(duì)具體合作的模式和案例背后所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題進(jìn)行更深層次的探究。同時(shí)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園第三方市場(chǎng)合作產(chǎn)生的問題和提供的建議更多集中于宏觀層面，因此，可以針對(duì)市場(chǎng)（中觀層面）和企業(yè)（微觀層面）進(jìn)行延展，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)

中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作是長(zhǎng)期協(xié)作、多方合力的共同結(jié)果。中國(guó)與新加坡政府項(xiàng)目的順利展開、地緣政治格局轉(zhuǎn)變下的相互需求，中國(guó)與新加坡市場(chǎng)雙向投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)，中國(guó)與新加坡企業(yè)間的長(zhǎng)期合作為中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作打下了良好的基礎(chǔ)，也為中國(guó)與新加坡在更多領(lǐng)域開展合作，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）政府合作基礎(chǔ)：雙邊合作和地緣局勢(shì)的相互推動(dòng)

中國(guó)與新加坡政府合作項(xiàng)目的順利開展，為雙方開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。1994年，中國(guó)與新加坡合作開展蘇州工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，作為中國(guó)與新加坡政府項(xiàng)目合作的起點(diǎn)，經(jīng)過30年發(fā)展歷程，已建成中新（蘇州、天津、重慶）3個(gè)政府合作項(xiàng)目。目前，雙方正在加快推進(jìn)廣州知識(shí)城國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，以及吉林食品區(qū)、川新科技園、南京生態(tài)島等地方合作項(xiàng)目。新加坡現(xiàn)已與山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7省市分別建有經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制；并從2019年4月開始同上海建立全面合作機(jī)制，同年10月同深圳建立智慧城市合作機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)與新加坡聚焦“一帶一路”、經(jīng)貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新、金融、公共衛(wèi)生和人文交流等重大倡議和議題，推動(dòng)中國(guó)與新加坡務(wù)實(shí)合作不斷拓展升級(jí)。中國(guó)與新加坡政府的合作項(xiàng)目有效推動(dòng)了雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，并逐步探索形成了從單一領(lǐng)域推向互聯(lián)互通的全面融合模式，為進(jìn)一步拓展中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作奠定了基礎(chǔ)。

目前，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要通過合作來尋找對(duì)外開放新動(dòng)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。（15） 2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再一次強(qiáng)調(diào)，要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。（16）當(dāng)前世界局勢(shì)嚴(yán)重動(dòng)蕩，俄烏沖突、巴以沖突等地區(qū)性政治危機(jī)不斷加劇，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，在一定程度上對(duì)健全中國(guó)與其他國(guó)家的合作機(jī)制，豐富對(duì)外開放的合作形式，以經(jīng)濟(jì)互信推動(dòng)制度、政治互信具有重要意義。此外，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作也為增加雙邊利益交互點(diǎn)，促進(jìn)各方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的環(huán)境。

與此同時(shí)，面臨日益增加的地緣政治壓力，新加坡也需要與大國(guó)展開合作，以便擴(kuò)大自身在東南亞地區(qū)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。作為東盟成員國(guó)中唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡地處東南亞的十字路口，地緣政治局勢(shì)極為復(fù)雜。近年來，東盟其他成員國(guó)內(nèi)部均在一定程度上出現(xiàn)政治動(dòng)蕩、國(guó)家安全遭受嚴(yán)重破壞、外交政策突變等問題，周邊國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)新加坡的安全與穩(wěn)定造成了影響。伴隨共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力也正在不斷擴(kuò)大。通過加強(qiáng)與中國(guó)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，擴(kuò)大雙邊的共同利益，對(duì)保障新加坡的穩(wěn)定與安全、促進(jìn)東南亞地區(qū)共同繁榮而言，都具有重要意義。新加坡秉持“小國(guó)大外交”的外交理念，通過加強(qiáng)與中國(guó)合作，對(duì)其參與國(guó)際事務(wù)，提升在國(guó)際地位和國(guó)際影響力，從而在全球治理、國(guó)際安全等領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持與合作機(jī)會(huì)創(chuàng)造了有利條件。

（二）市場(chǎng)合作基礎(chǔ)：雙向投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添合作動(dòng)力

長(zhǎng)期雙向投資不僅能夠有效推進(jìn)中國(guó)與新加坡關(guān)系的發(fā)展，也可以在一定程度上提升了中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的動(dòng)力。根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，中國(guó)作為新加坡的第一大投資對(duì)象，約占新加坡對(duì)外投資總額的23%（含中國(guó)香港地區(qū)）。從新加坡對(duì)華投資結(jié)構(gòu)來看，新加坡對(duì)華投資仍以金融保險(xiǎn)業(yè)和制造業(yè)為主。但近年來，房地產(chǎn)業(yè)、信息通信業(yè)、專業(yè)科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等與產(chǎn)業(yè)園區(qū)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在新加坡對(duì)外投資中的占比不斷增大。面對(duì)中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求不足的狀況，新加坡需要通過尋找新的途徑以維持其高速增長(zhǎng)。

而對(duì)于中國(guó)而言，作為新加坡的第一大新增外資來源國(guó)和主要境外投資目的國(guó)，中國(guó)投資占新加坡吸引外資比重約為6%（含中國(guó)香港地區(qū)），相關(guān)投資領(lǐng)域主要流向建筑業(yè)、貿(mào)易和房地產(chǎn)業(yè)。然而，新加坡作為城市國(guó)家，其市場(chǎng)空間始終有限，也亟須通過以第三方市場(chǎng)合作為代表的合作模式來尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)與新加坡基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，也為中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作提供了重要?jiǎng)幽堋Ｗ?0世紀(jì)末以來，中國(guó)企業(yè)開始涉足新加坡地鐵項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過二十多年發(fā)展，中資企業(yè)已占據(jù)新加坡近四分之一的市場(chǎng)份額，近年來在新加坡承包工程規(guī)模大幅提高，成為新加坡承包工程市場(chǎng)的主要力量。與此同時(shí)，中資企業(yè)正在積極地與新加坡開展勞務(wù)合作，以中國(guó)建筑、京冶工程和青建集團(tuán)為代表的40多家中資企業(yè)已成為新加坡工程承包市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)最主要的市場(chǎng)參與者。目前，中國(guó)與新加坡重點(diǎn)投資的東南亞、中亞等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙邊合作世界典型項(xiàng)目既為世界其他國(guó)家提供了樣本范例，也為中國(guó)與新加坡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域開拓第三方市場(chǎng)合作增添了動(dòng)力。

（三）企業(yè)合作基礎(chǔ)：發(fā)展業(yè)和投資融合形成合作紐帶

近年來，伴隨共建“一帶一路”和人民幣國(guó)際化帶來的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)不斷努力，積極拓展全球市場(chǎng)，開展國(guó)際業(yè)務(wù)。然而，盡管中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性項(xiàng)目下的資金出境，但在人民幣無法實(shí)現(xiàn)自由匯兌的前提下，仍主要通過境外結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)海外投資。中資企業(yè)也需要通過建設(shè)海外平臺(tái)，獲取海外融資，并以此為基礎(chǔ)，管理海外資產(chǎn)。新加坡作為全球金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，擁有無外匯管制，資金可自由流入流出，企業(yè)利潤(rùn)匯出也無特殊稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。自2009年正式啟動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，并著力于建設(shè)離岸人民幣中心，目前，新加坡已成為全球第二大離岸人民幣交易中心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金需求量大，需要穩(wěn)定貸款推進(jìn)項(xiàng)目，這也為新加坡的星展銀行、大華銀行、華僑銀行等開展對(duì)華合作創(chuàng)造了有利條件。

與此同時(shí)，近年來以阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、螞蟻金服、華為云為代表的中國(guó)高科技企業(yè)在新加坡相繼設(shè)立研發(fā)中心或區(qū)域總部，并將旗下Lazada、TikTok等全球業(yè)務(wù)總部落戶新加坡。新加坡長(zhǎng)期以來則通過政府主權(quán)財(cái)富基金平臺(tái)新加坡政府投資公司（GIC）和淡馬錫控股公司（Temasek Holdings）投資中國(guó)企業(yè)，并在北京、上海、香港、深圳等地設(shè)立辦事處。這些新加坡企業(yè)的投資范圍也由銀行金融、媒體、交通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，逐步拓展至非銀行金融、TMT、生命科學(xué)、消費(fèi)等領(lǐng)域等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并參股了中國(guó)的多個(gè)行業(yè)基金，投資規(guī)模已經(jīng)超越新加坡本土，成為對(duì)外持股比例最高的國(guó)家。中國(guó)與新加坡長(zhǎng)期以來的合作所產(chǎn)生的外部效益，有效提高了雙方企業(yè)的再生產(chǎn)動(dòng)力。而作為產(chǎn)業(yè)延展的載體，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作就成為了中國(guó)與新加坡加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的紐帶。

四、中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的典型模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)企業(yè)和新加坡企業(yè)開展第三方市場(chǎng)合作的主要形式，中國(guó)與新加坡主要通過并購(gòu)、投資參股等手段展開合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作格局。中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作目前具體表現(xiàn)為“直接投資”“合資共建”“融資合作”和“TOD”四種模式。

（一）直接投資模式：國(guó)家電網(wǎng)與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網(wǎng)項(xiàng)目

直接投資是指通過市場(chǎng)手段直接發(fā)生在公開的交易市場(chǎng)或公司發(fā)起設(shè)立的場(chǎng)合，為參與或控制某一公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而投資購(gòu)買其股權(quán)的行為。（17）新加坡能源公司進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)后，希望通過引入戰(zhàn)略投資者，達(dá)到共同運(yùn)營(yíng)澳大利亞資產(chǎn)的目的。而國(guó)家電網(wǎng)同樣希望通過“走出去”優(yōu)化海外資產(chǎn)配置，拓展海外資產(chǎn)開拓能力。2012年，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)新加坡能源公司澳大利亞資產(chǎn)股權(quán)投資（SPI）項(xiàng)目。2013年9月，國(guó)家電網(wǎng)公司與新加坡能源公司達(dá)成協(xié)議，通過公開市場(chǎng)收購(gòu)新加坡能源在澳大利亞的子公司新加坡能源澳洲資產(chǎn)公司（SPIAA）60%的股權(quán)和新加坡能源澳網(wǎng)公司（SP AusNet）19.9%的股權(quán)。2014年，國(guó)家電網(wǎng)完成相關(guān)股權(quán)收購(gòu)，共計(jì)投資28億美元。這是中國(guó)與新加坡成功合作的直接投資模式。

通過本次收購(gòu)，新加坡能源公司在引入戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，獲得巨量現(xiàn)金回報(bào)；國(guó)家電網(wǎng)公司通過完成海外收購(gòu)規(guī)模最大的投資項(xiàng)目，首次在海外成功投資配電和配氣資產(chǎn)，為后續(xù)進(jìn)行全球資產(chǎn)配置積累了經(jīng)驗(yàn)。在此次成功收購(gòu)的背景下，國(guó)家電網(wǎng)又在巴西、葡萄牙等國(guó)完成了相似并購(gòu)活動(dòng)，成功中標(biāo)了多個(gè)特高壓直流送出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)電網(wǎng)的成功出海。與此同時(shí)，基于雙邊緊密合作，新加坡能源澳洲資產(chǎn)公司的北氣東輸管線一期工程已于2019年1月順利完工投產(chǎn)，極大緩解了澳大利亞東部天然氣緊缺情況，對(duì)完善澳大利亞輸氣市場(chǎng)具有重要意義。

（二）合資共建模式：富春控股和葉水福集團(tuán)“一帶一路”物流資產(chǎn)私募基金

合資共建是指中國(guó)投資者與外國(guó)投資者共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種組織模式。（18）在深入推進(jìn)共建“一帶一路”的同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”的步伐。由于富春控股集團(tuán)在中國(guó)有多年的物流資產(chǎn)開發(fā)和投資經(jīng)驗(yàn)，而葉水福集團(tuán)則在B2B和B2C物流領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源。為增強(qiáng)在東南亞物流的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2018年，富春控股和葉水福集團(tuán)共同設(shè)立發(fā)行初始規(guī)模為1.5億美元的“富春·葉水福‘一帶一路’物流資產(chǎn)私募基金”，并利用該基金在“融投管退”多個(gè)步驟所具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專注于開發(fā)和收購(gòu)“一帶一路”主要城市的物流資產(chǎn)，幫助區(qū)域內(nèi)的國(guó)家加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙方基于本國(guó)市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)，通過該基金平臺(tái)收購(gòu)東南亞優(yōu)質(zhì)物流資產(chǎn)，并服務(wù)于兩個(gè)集團(tuán)現(xiàn)有的跨國(guó)客戶和多元化的客戶群。

發(fā)展至今，富春控股憑借“如意倉(cāng)”品牌下的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，葉水福集團(tuán)通過運(yùn)用前沿的供應(yīng)鏈管理技術(shù)和實(shí)踐，成功搭建了東盟智能物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了東南亞和中國(guó)西南地區(qū)之間的物流連接，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)海外客戶的服務(wù)質(zhì)量。目前，已有中國(guó)重慶、天津以及印度尼西亞和馬來西亞等100多個(gè)亞太地區(qū)主要城市在本地設(shè)立供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)已經(jīng)吸引了包括阿里、京東在內(nèi)的中國(guó)電商企業(yè)進(jìn)軍東南亞，并成功幫助更多的浙商企業(yè)“走出去”，為其提供必要的物流支持和服務(wù)。富春控股和葉水福集團(tuán)通過結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)電商出海東南亞，以及東南亞本地電子商務(wù)平臺(tái)提供了基礎(chǔ)設(shè)施投資和服務(wù)運(yùn)營(yíng)支持，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

（三）融資合作模式：馬來西亞柔佛紡織廠項(xiàng)目

融資合作是指企業(yè)為解決擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中存在的資金問題，通過企業(yè)間或與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸、投資、合資、結(jié)算、咨詢等方面的合作。自2014年3月起，中國(guó)岱銀集團(tuán)在馬來西亞柔佛州士年納工業(yè)區(qū)分三期建設(shè)總規(guī)模50萬紗錠特種紗項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資額約為6.4億馬來西亞林吉特（約合人民幣12.64億），其中第一期項(xiàng)目10萬紗錠項(xiàng)目于2015年5月成功竣工投產(chǎn)，并于投產(chǎn)當(dāng)年成功實(shí)現(xiàn)盈利。二期項(xiàng)目在2017年初正式開工，并于2018年5月完成投產(chǎn)。三期項(xiàng)目于2017年10月開工建設(shè)。截至目前，該生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后總生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)50萬紗錠，年銷售收入達(dá)4億美元，為馬來西亞本地提供就業(yè)崗位2000余個(gè)。在該項(xiàng)目中，中國(guó)岱銀集團(tuán)與新加坡大華銀行開展了第三方市場(chǎng)合作，大華銀行為該項(xiàng)目長(zhǎng)期提供信貸融資支持、貿(mào)易融資、跨境結(jié)算等一系列金融服務(wù)。大華銀行提供的2億多美元的定期貸款，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了穩(wěn)定的資金來源，按時(shí)投產(chǎn)提供了金融保障。

在馬來西亞柔佛紡織廠項(xiàng)目中，中國(guó)、新加坡、馬來西亞三國(guó)各取所需，成功實(shí)現(xiàn)了互利共贏。中國(guó)岱銀集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了每年新增創(chuàng)匯約2億美元，新加坡大華銀行基于高效融資服務(wù)，有效拓寬了金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的高額回報(bào)。對(duì)于馬來西亞而言，柔佛紡織廠項(xiàng)目員工的本地化比例超過92%，為馬來西亞創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1000個(gè)/年。以此為契機(jī)，馬來西亞成功吸收了國(guó)際先進(jìn)紡紗技術(shù)及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加快了馬來西亞紡織行業(yè)現(xiàn)代化，提高了柔佛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步水平。

（四）TOD模式：雅加達(dá)—萬隆高鐵走廊項(xiàng)目

TOD模式是指依托于公共交通來改變周邊土地的利用模式，以強(qiáng)調(diào)土地以多功能集約復(fù)合的形式進(jìn)行開發(fā)，注重土地的高效運(yùn)用的同時(shí)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（19） 2016年1月，中國(guó)與印度尼西亞開展合作，共同建設(shè)雅加達(dá)—萬隆高鐵走廊項(xiàng)目，其間經(jīng)歷新冠肺炎疫情風(fēng)波沖擊，導(dǎo)致施工周期大幅度延長(zhǎng)，直至2023年9月7日才正式開通運(yùn)營(yíng)，10月2日開啟商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。作為中國(guó)高鐵技術(shù)全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈輸出海外的第一單，自開通運(yùn)營(yíng)以來，雅萬高鐵在客流量方面取得了顯著成績(jī)。截至2024年1月24日，雅萬高鐵取得了累計(jì)發(fā)送旅客145萬人次，單日最高上座率高達(dá)99.6%的成績(jī)，但單靠鐵路運(yùn)營(yíng)收入很難完全覆蓋建設(shè)及相關(guān)維護(hù)成本，亟待通過多種手段彌補(bǔ)開發(fā)支出。中國(guó)國(guó)際鐵路公司在競(jìng)標(biāo)雅萬高鐵項(xiàng)目成功之后，便與新加坡盛裕集團(tuán)展開合作，由盛裕集團(tuán)擔(dān)任沿線TOD項(xiàng)目總體規(guī)劃方，利用自身長(zhǎng)期深耕東南亞土地開發(fā)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，采用集約式的土地利用方式，對(duì)雅加達(dá)—萬隆高鐵走廊周邊站點(diǎn)與其沿線設(shè)施進(jìn)行整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“高鐵線”帶“經(jīng)濟(jì)鏈”的發(fā)展目標(biāo)。

雅加達(dá)—萬隆高鐵走廊項(xiàng)目的建成使用，讓中國(guó)高鐵實(shí)現(xiàn)了成功出海，對(duì)加快構(gòu)建中國(guó)—印度尼西亞的命運(yùn)共同體，為中國(guó)高鐵打通世界市場(chǎng)具有重要意義。新加坡通過規(guī)劃、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)雅萬高鐵走廊的TOD項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)拓展，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了在東南亞地區(qū)項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)。而印度尼西亞通過建設(shè)雅加達(dá)—萬隆高鐵，進(jìn)一步增加了與中國(guó)、新加坡的項(xiàng)目合作，有效帶動(dòng)了雅加達(dá)—萬隆高鐵走廊周邊地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多方的互利共贏。

五、當(dāng)前中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作存在的挑戰(zhàn)

中國(guó)與新加坡在開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作方面成績(jī)斐然，但同時(shí)，第三方市場(chǎng)合作也面臨著主要投資區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、投資項(xiàng)目所帶來的負(fù)外部性和新加坡外交政策變化所帶來的阻力和挑戰(zhàn)。

（一）東盟地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定

近年來，恐怖主義與中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)總統(tǒng)拜登通過推出印太經(jīng)濟(jì)框架，強(qiáng)迫東盟各國(guó)在中美間選邊站隊(duì)。在大國(guó)博弈的外部壓力影響下，東南亞地緣政治處于高度不穩(wěn)定狀況，頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人更迭、外交政策突變等高度不穩(wěn)定事件。與此同時(shí)，自巴以沖突爆發(fā)以來，直接導(dǎo)致紅海航道通道斷開，東盟地區(qū)政治的不穩(wěn)定因素極大影響了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在美元加息通縮、全球歐亞貨物的運(yùn)輸成本上升、全球油價(jià)上漲的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，東盟的外向型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，并直接引發(fā)以越南為代表的東盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫破裂。以富春控股和葉水福集團(tuán)“一帶一路”物流合作項(xiàng)目為例，受到新冠肺炎疫情、俄烏沖突、巴以沖突和全球通脹的四重因素的疊加影響，中國(guó)企業(yè)在東南亞的跨境物流和海外倉(cāng)建設(shè)陷入停滯狀態(tài)。與此同時(shí)，中國(guó)電商的持續(xù)出海在一定程度上擠壓了東南亞本土電商的發(fā)展，東南亞各國(guó)政府開始采取行政手段制裁跨境電商業(yè)務(wù)，以Lazada、TikTok為代表的擁有中資背景的電商企業(yè)遭受了沉重打擊。東盟各國(guó)宏觀政策的不確定性，讓許多企業(yè)處于觀望狀態(tài)，嚴(yán)重影響了中國(guó)與新加坡擴(kuò)大在東盟地區(qū)持續(xù)開展物流領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作。

作為中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的主要合作方，東盟地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素直接影響了中國(guó)與新加坡開展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的長(zhǎng)周期、高投入的第三方市場(chǎng)合作。與此同時(shí)，中國(guó)與新加坡第三方市場(chǎng)合作在受到新冠肺炎疫情沖擊后長(zhǎng)期處于相對(duì)停滯狀態(tài)，外加新加坡剛剛完成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)換屆，內(nèi)部調(diào)整仍是新加坡當(dāng)下的重心，這也在客觀層面上影響了中國(guó)與新加坡開展長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)的第三方市場(chǎng)合作。

（二）投資合作產(chǎn)生了一定的負(fù)外部性

雖然投資合作在一定程度上改善了東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局具有重要意義。但也帶來了大量政治問題、生態(tài)問題和貧富差距問題，甚至在一定程度上導(dǎo)致其他國(guó)家民眾和政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了負(fù)面情緒。（20）近年來，許多學(xué)者通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在東南亞投資加大了中國(guó)和被投資國(guó)家之間的政治分歧，其中國(guó)有企業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資和并購(gòu)?fù)顿Y產(chǎn)生了更大的負(fù)面影響。（21）以國(guó)家電網(wǎng)與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網(wǎng)項(xiàng)目為例，雖然該項(xiàng)目極大緩解了澳大利亞東部天然氣緊缺的情況，完善了澳大利亞輸氣市場(chǎng)的發(fā)展，但是中國(guó)與新加坡在澳大利亞部署能源網(wǎng)、投資能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和在澳大利亞其他領(lǐng)域的投資并購(gòu)行為，引發(fā)了澳大利亞政府對(duì)中資企業(yè)的警惕。澳大利亞政府于近年來加強(qiáng)了對(duì)華在澳大利亞資產(chǎn)的審查力度，并緊跟美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策，加快了對(duì)華貿(mào)易制裁，在一定程度上直接影響中國(guó)與澳大利亞之間的兩國(guó)關(guān)系。（22）近年來，西方國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)華輿論攻勢(shì)，將“一帶一路”表述為中國(guó)的“產(chǎn)能傾銷”和“債務(wù)陷阱”，嚴(yán)重影響了中國(guó)與其他國(guó)家基于“一帶一路”的合作。以雅萬高鐵的建設(shè)為例，開工前的征地問題就引發(fā)了印尼當(dāng)?shù)鼐用竦臉O大爭(zhēng)議，特別是印尼政府向中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行貸款94.9萬億印尼盾（約合428億元人民幣），且印尼政府自身注資高達(dá)3.4萬億印尼盾（約合15億元人民幣）被西方指責(zé)為“債務(wù)陷阱”；并且在新冠肺炎疫情的沖擊下，雅萬高鐵的建設(shè)周期被嚴(yán)重延長(zhǎng)，建設(shè)成本被進(jìn)一步拉高，在一定程度上也引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面情緒，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的外界質(zhì)疑。（23）

當(dāng)前，中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，其合作項(xiàng)目以國(guó)有企業(yè)投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)并購(gòu)為主，投資方以兩國(guó)的國(guó)有企業(yè)作為主體，在一定程度上更容易引發(fā)東道國(guó)對(duì)中國(guó)與新加坡的敵視，甚至導(dǎo)致遭受更大地緣政治壓力的新加坡失去合作動(dòng)力，不利于中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作。

（三）新加坡外交政策調(diào)整帶來的影響

新加坡作為一個(gè)城市型國(guó)家，在處理國(guó)際關(guān)系過程中，往往選擇通過制造平衡以達(dá)到自身利益的最大化。新加坡一方面重視對(duì)華關(guān)系，對(duì)中國(guó)的崛起持正視態(tài)度，并希望通過與中國(guó)展開合作從而為新加坡在東南亞地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但另一方面，中國(guó)的崛起及中國(guó)在東南亞價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拓展也引發(fā)了新加坡的恐慌。特別是在李顯龍擔(dān)任新加坡總理之后，不斷插手中國(guó)南海、臺(tái)海問題，并希望通過配合美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略，以達(dá)到制衡中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的目的。盡管在2016年南海事件和2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)并提出“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略后，全球地緣局勢(shì)和美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了中國(guó)與新加坡關(guān)系開始重新步入正軌。但在對(duì)華政策層面，新加坡仍具有明顯的投機(jī)性質(zhì)，常在南海、臺(tái)海等地區(qū)問題上發(fā)表同中國(guó)利益不符的言論，從而在中美之間尋求戰(zhàn)略平衡。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為長(zhǎng)周期、高投入成本、政策敏感和易受環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)，更加需要穩(wěn)定的對(duì)外關(guān)系予以保障。當(dāng)前，新加坡新一屆政府對(duì)華態(tài)度和合作方式尚不明晰，這對(duì)未來中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的前景增添了不確定性。

六、推進(jìn)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的對(duì)策

盡管中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，但中國(guó)與新加坡在政治層面的互信、雙邊市場(chǎng)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)仍為中國(guó)與新加坡未來發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，加大雙邊合作，推進(jìn)共建“一帶一路”的合作，仍是未來中國(guó)與新加坡發(fā)展雙邊關(guān)系的總基調(diào)。對(duì)此，中國(guó)與新加坡可以從政治互信、市場(chǎng)互聯(lián)、企業(yè)合作等方面加強(qiáng)合作，為中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作增添動(dòng)力。

（一）政府層面：以政治互信加快推動(dòng)雙邊合作機(jī)制升級(jí)

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作中存在的困境，需要通過領(lǐng)導(dǎo)人互信、合作機(jī)制互信和合作平臺(tái)互信來加強(qiáng)中國(guó)與新加坡的政治互信。一方面，中國(guó)與新加坡高層要保持密切交往，要借助“一帶一路”高峰論壇、博鰲亞洲論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC）等會(huì)晤契機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)晤，就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題交換意見，加強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互信，預(yù)防政治誤判。另一方面，中國(guó)與新加坡要加強(qiáng)政治對(duì)話，建立多層次的政治對(duì)話機(jī)制。利用好兩國(guó)副總理級(jí)的雙邊合作機(jī)制和外交部磋商機(jī)制，加強(qiáng)兩國(guó)間的溝通對(duì)話。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為受外部環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，在開展第三方市場(chǎng)合作的過程中，也需要通過合作機(jī)制互信，在打擊跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，以保障兩國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，為激勵(lì)雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作平臺(tái)的信心，中國(guó)與新加坡政府也應(yīng)參考中法在共建第三方市場(chǎng)合作平臺(tái)的相關(guān)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)升級(jí)中新第三方市場(chǎng)合作工作組為第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)，并推動(dòng)建立第三方市場(chǎng)合作基金，為開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作乃至更深層次、更廣領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）市場(chǎng)層面：以開拓多邊市場(chǎng)增加雙邊合作

中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作的主要合作地點(diǎn)是東南亞地區(qū)，其主要合作對(duì)象為東盟成員國(guó)。目前，東盟各國(guó)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，菲律賓、緬甸、越南等國(guó)近年來領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭，直接影響對(duì)華外交政策，而上述國(guó)家作為中國(guó)和新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作投資的目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)，極易引發(fā)因政治波動(dòng)帶來的經(jīng)貿(mào)政策變動(dòng)，因此，中國(guó)與新加坡需要重點(diǎn)考慮其他市場(chǎng)或不斷拓展其他國(guó)家市場(chǎng)，以減輕地緣政治波動(dòng)帶來的巨大隱患。（24）

近年來，中國(guó)和新加坡企業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)了中亞五國(guó)的投資，哈薩克斯坦和新加坡圍繞公共管理、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施等方面展開全方位合作。而中國(guó)在提出共建“一帶一路”之后，中亞五國(guó)便積極響應(yīng)，參與共建“一帶一路”。近年來，中亞五國(guó)不斷深化與中國(guó)的合作機(jī)制，并于2023年5月在中國(guó)西安成功舉辦了中國(guó)—中亞峰會(huì)，共同簽署了《中國(guó)—中亞西安宣言》，正式成立中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行通過設(shè)立中國(guó)—中亞合作100億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，為雙邊資金合作提供金融支持。中亞五國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)華、對(duì)新外交政策相對(duì)務(wù)實(shí)，并與世界主要大國(guó)保持良好的合作關(guān)系，且自建交以來沒有出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。與此同時(shí)，中亞五國(guó)作為世界新興經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)空間巨大，在完成社會(huì)轉(zhuǎn)型后，正在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大吸引外資的力度，以增加發(fā)展動(dòng)力，這也為中國(guó)與新加坡在中亞五國(guó)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造了新的市場(chǎng)空間。

（三）企業(yè)層面：以示范項(xiàng)目合作推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，歸根到底還是要落實(shí)在中國(guó)與新加坡的企業(yè)之間的合作，其最終載體還是項(xiàng)目本身。當(dāng)前，中國(guó)與新加坡發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作仍需加強(qiáng)“樣板工程”建設(shè)，在展現(xiàn)雙方的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成相應(yīng)的乘數(shù)效應(yīng)，為滿足東道國(guó)市場(chǎng)發(fā)展需求，推動(dòng)中國(guó)與新加坡發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作提供新質(zhì)生產(chǎn)力。（25）中國(guó)與新加坡未來可以基于蘇州工業(yè)園區(qū)集團(tuán)和新加坡勝科集團(tuán)合作開發(fā)的緬甸新加坡工業(yè)園，打造一系列標(biāo)桿工程項(xiàng)目。緬甸作為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，近年來又歷經(jīng)政治風(fēng)波和電信詐騙等事件的風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)。如果能基于多邊合作，順利完成緬甸新加坡工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，既能展現(xiàn)中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作模式的韌性，又能體現(xiàn)中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)，新加坡在環(huán)境保護(hù)、金融等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)中國(guó)與新加坡企業(yè)的全鏈條產(chǎn)業(yè)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

七、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作作為中國(guó)與新加坡企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主要合作形式，中國(guó)與新加坡企業(yè)采取直接投資、合資共建、融資合作、TOD等模式展開合作，并以此為載體，為東道國(guó)能源產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)了重要成果。然而，由于項(xiàng)目自身存在一定的負(fù)外部性，加之東盟地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不穩(wěn)定，以及新加坡自身外交政策的調(diào)整也為中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作增加了不少挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了中國(guó)與新加坡持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作。

中國(guó)與新加坡在文化上同文、同種、同源，在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在國(guó)家利益上雙方的利益共同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧點(diǎn)。本文認(rèn)為，在當(dāng)前動(dòng)蕩復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)與新加坡仍需要管控分歧、求同存異，基于領(lǐng)導(dǎo)人外交、兩國(guó)對(duì)話機(jī)制等平臺(tái)保持政治互信，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)放眼全球，鼓勵(lì)新加坡更好融入“一帶一路”，共同開拓全球新興市場(chǎng)，并支持中國(guó)與新加坡的企業(yè)打造一系列示范項(xiàng)目。中國(guó)與新加坡開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方市場(chǎng)合作，不僅有助于兩國(guó)互惠互利、實(shí)現(xiàn)共贏，更為“一帶一路”沿線國(guó)家提供發(fā)展多邊關(guān)系的樣板。

注釋：

（1） 中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)與國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)第三方市場(chǎng)合作的定義存在以下共同點(diǎn)：一是雙邊基于各自要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)開展合作；二是能夠滿足目標(biāo)國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求；三是目標(biāo)是推動(dòng)各國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作中互利共贏。參見《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年9月4日；丁夢(mèng)：《中國(guó)與西班牙第三方市場(chǎng)合作研究》，《國(guó)際論壇》2022年第2期；龐加欣：《“一帶一路”建設(shè)下第三方市場(chǎng)合作理論探索》，《國(guó)際觀察》2021年第4期；張穎：《中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新模式：第三方市場(chǎng)合作》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第4期；Zhang Chuchu， S. Ashwarya， S.Wen， The Interplay of China and Gulf Countries in Third-Party Market Dynamics： An Asymmetric Competition Perspective on the Belt and Road Initiative， The Pacific Review， 2023， 10， pp.1-26；J. Li， K. Zhang， C. Zhang， Compatible or Incompatible： The Interplay of Vertical Differentiation Competition and Third-Party Marketplace Openness， IEEE Transactions on Engineering Management， 2022， 71， pp.4558-4573.

（2） 《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月2日。

（3） 李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，中國(guó)政府網(wǎng)2019年3月5日。

（4） 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國(guó)政府網(wǎng)2021年3月13日。

（5） 《習(xí)近平出席中法企業(yè)家委員會(huì)第五次會(huì)議閉幕式并致辭》，中國(guó)政府網(wǎng)2023年4月6日。

（6） 喻珍：《“一帶一路”背景下中國(guó)與中東國(guó)家的第三方市場(chǎng)合作》，《國(guó)際關(guān)系研究》2023年第4期。

（7） 《國(guó)家發(fā)展改革委和新加坡貿(mào)易及工業(yè)部簽署關(guān)于加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄》，發(fā)改委網(wǎng)站2019年4月30日。

（8） 《習(xí)近平會(huì)見新加坡總理李顯龍》，中國(guó)政府網(wǎng)2023年3月31日。

（9） 姚樂：《“一帶一路”背景下中歐在非洲的第三方市場(chǎng)合作》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2023年第6期；熊靈、褚曉、朱子婧等：《中歐在非洲的第三方市場(chǎng)合作：機(jī)制、潛力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》2023年第5期；王雯菲：《中法第三方市場(chǎng)合作：過程、特征與啟示》，《國(guó)際觀察》2021年第4期；孔小惠、韓文超：《中日第三方市場(chǎng)合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第3期；吳崇伯、丁夢(mèng)：《中美第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐、挑戰(zhàn)與展望》，《國(guó)際觀察》2021年第4期；陳慧、吳崇伯：《中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)條件、挑戰(zhàn)及對(duì)策思考》，《國(guó)際貿(mào)易》2020第11期；吳崇伯、丁夢(mèng)：《中日在越南的第三方市場(chǎng)合作》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2020年第5期；李天國(guó)：《“一帶一路”框架下中日在越南的第三方市場(chǎng)合作——基于貿(mào)易關(guān)系的比較研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2021年第2期；陳志恒、孫彤彤：《中日第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《理論探討》2020年第1期；He Yun，" Shi Zhiqin， Feng Lida et al.， Everybody Wins？ Chinese Perceptions on Europe-China Third-Party Market Cooperation in Africa， Asia Europe Journal， 2024， 22（1）， pp.21-41.

（10） 吳浩、葉鑫宇：《中日綠色低碳第三方市場(chǎng)合作的動(dòng)因、前景及路徑探析》，《和平與發(fā)展》2023年第1期；張帥：《中國(guó)與蘇丹農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀與前景》，《阿拉伯世界研究》2022年第1期；趙政原：《日本在東南亞的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)模式》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第5期；沈丁心、李永強(qiáng)：《中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的困境與前景分析》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2020年第2期。

（11） 孫燦：《國(guó)際發(fā)展視域下的第三方市場(chǎng)合作——基于馬普托大橋項(xiàng)目發(fā)展成效的分析》，《國(guó)際關(guān)系研究》2023年第1期；趙天鵬：《從“普遍競(jìng)爭(zhēng)”到 “第三方市場(chǎng)合作”中日湄公河次區(qū)域合作新動(dòng)向》，《國(guó)際論壇》2020年1期。

（12） 吳崇伯、葉好：《“一帶一路”倡議下中新在東盟開展第三方市場(chǎng)合作的可行性分析》，《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期；趙儒南：《新加坡參與“一帶一路”及中新合作研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第1期；裴叢珊：《“一帶一路”倡議下中新第三方市場(chǎng)合作分析》，外交學(xué)院2020年碩士學(xué)位論文。

（13） 葛秋彤、席桂桂：《重慶與新加坡開展第三方市場(chǎng)合作研究》，《國(guó)際公關(guān)》2024年第2期；陳鏡羽、房朝君、張立：《中國(guó)（重慶）—新加坡第三方市場(chǎng)合作模式研究》，《東南亞縱橫》2023年第2期；黃海濤：《中新合作中城市次國(guó)家行為體的地位與作用——以中新廣州“知識(shí)城”為例》，《東南亞研究》2020年第3期。

（14） 趙儒南：《新地區(qū)主義視角下的中國(guó)與新加坡合作模式研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2020年第3期。劉雅珍、朱鋒：《中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)及其影響》，《國(guó)際問題研究》2019年第6期；柏露露、謝亞、管馳明：《中國(guó)境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃研究》，《國(guó)際城市規(guī)劃》2018年第2期；厲偉、趙儒南：《中國(guó)與新加坡的政府間合作及經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第9期。

（15） 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（2021年11月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。

（16） 《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)2023年12月12日。

（17） 華岳、鄭文卓、肖皓：《企業(yè)對(duì)外直接投資如何影響出口產(chǎn)品質(zhì)量》，《宏觀質(zhì)量研究》2024年第2期。

（18） 蘇屹、歐忠輝：《長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)間共生關(guān)系研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2022年第1期。

（19） 衛(wèi)彥淵、徐哲：《基于TOD模式的高鐵站區(qū)城市設(shè)計(jì)——以杭溫高鐵富陽西站樞紐地區(qū)城市設(shè)計(jì)為例》，《規(guī)劃師》2021年第S1期。

（20） 楊攻研：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資的外交影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022年第3期。

（21） 魏子龍、梁坤、王雪瑩等：《中國(guó)對(duì)東南亞直接投資的政治影響及作用機(jī)制》，《南洋問題研究》2023年第2期。

（22） 寧團(tuán)輝：《澳大利亞對(duì)“一帶一路”決策的政黨政治邏輯》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2023年第6期。

（23） 《雅萬高鐵項(xiàng)目獲印尼政府注資及中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行資金支持》，廣東外語外貿(mào)大學(xué)印度尼西亞研究中心網(wǎng)站2021年11月15日。

（24） 查雯、李響：《外交政策突變?cè)蛱骄俊?，《?guó)際政治科學(xué)》2022年第3期。

（25） 吳崇伯、丁夢(mèng)：《中韓第三方市場(chǎng)合作：進(jìn)展、阻力與對(duì)策》，《東北亞論壇》2020年第3期。

作者簡(jiǎn)介：劉洋，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所，湖北武漢，430077；易君，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 陳 艾）