摘 要：智慧城市建設不僅有助于解決城市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題，而且對城市居民生活品質(zhì)的改善具有重要意義。文章在分析智慧城市“微建設”邏輯機理的基礎上，總結(jié)提出新型智慧城市“微建設”的運行機制和實現(xiàn)路徑，如注重“微”細節(jié)，多方參與，提升智慧城市“微建設”成效；設置具體任務，鼓勵社區(qū)居民積極參與，營造人人共建的智慧城市建設氛圍；構建綠色智慧培訓機制，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，打造人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)等。此外，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，遵循“共建共治共享”的原則也是持續(xù)推動智慧城市“微建設”順利進行的關鍵。

關鍵詞： 智慧城市“微建設”；運行機制；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F299.2" " " " 文獻標識碼：A" " " " " " " 文章編號：1007-1199（2024）04-0023-07

DOI：10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2024.04.004

許昌學院 商學院，河南 許昌 461000

2020年10月，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新型智慧城市建設謀定了新的方向，明確了新型智慧城市建設在推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、提升城市綜合競爭力等方面的重要作用。城市是一定地域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會生活的中心，融合智慧元素的城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

當前，我國新型智慧城市建設工作在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，城市治理水平得到明顯改善，但仍然存在區(qū)域不平衡、數(shù)據(jù)不共享、安全難保障、部門欠協(xié)作、政策不配套、建設碎片化等問題，尤其是建設的效果沒有達到公眾的預期，社會公眾獲得感、幸福感并不突出，智慧城市建設主要還是以政府為主導、企業(yè)為主力，公眾的參與度普遍較低，城市治理“效率低、體驗差”問題在一些地區(qū)依然比較突出［1］。

黨的二十大報告指出：堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。因此，完善智慧城市建設短板，多維度構建以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市建設體系，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、城市高品質(zhì)生活、城市高效能治理的重要途徑。本文以公眾參與智慧城市建設的權利與義務相統(tǒng)一為基本理論導向，嘗試構建與國家“自上而下”相協(xié)調(diào)的以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市“微建設”框架，目的是找到公眾有效參與智慧城市建設的實現(xiàn)路徑，探索新型智慧城市建設研究新思路。

1 智慧城市“微建設”的邏輯機理

1.1 基于國家智慧城市建設實踐要求的分析

黨的十九大報告首次明確提出“智慧社會”的概念，從而標志著我國智慧城市建設進入了一個新的階段。同時，也為經(jīng)濟發(fā)展、公共服務和城市治理提出了全新的要求和目標，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的具體需求。黨的二十大對城市管理工作提出了更高要求，目的是要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。隨著數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的推動，智慧城市建設取得了顯著的進展，但以人為核心的智慧城市建設仍然存在不精細、不規(guī)范、不便利的突出問題，這些突出問題不但對象“微”，而且關系到廣大公眾日常生產(chǎn)生活的方方面面。比如：基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的“智慧社區(qū)”，通過借助感知層上千個前端傳感器，確保智慧社區(qū)內(nèi)設備的互聯(lián)互通，從而通過更快捷的管理為用戶提供更舒適的“智能”生活體驗，可以方便快捷地完成很多原本復雜的事務，把人從社區(qū)管理中解放出來，讓整個社區(qū)管理高效運行，使人們的工作和生活更加方便、舒適和高效［2］。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術的智慧教育管理可以實現(xiàn)教師的簡單教學和輔助、公平的教育，提供高質(zhì)量的學習環(huán)境。智慧交通為日常交通疏導和管理提供了全新的技術手段，為交通事故處理和道路疏導提供了基礎技術支持，為交通路線設計提供了可靠依據(jù)，從而提升交通系統(tǒng)的便捷性，有利于廣大市民出行方便。這些“微”建設模塊看似簡單明了，但因為訪問量大、應用廣泛且牽涉到每個家庭和個人的日常生產(chǎn)生活，所以對于我國數(shù)字中國建設的整體來說至關重要，是新型智慧城市建設中需要解決的大問題［3］。另外，因為智慧城市“微”模塊單元具有共享性、互聯(lián)性、統(tǒng)一性、復雜性、開放性、安全性、多維性等特征，如果僅僅依靠僵化的制度機制和“自上而下”的智慧城市建設方式，就很容易忽視普通公眾的主觀參與和獲得感，導致出現(xiàn)在宏觀層面的建設成本高但實際效果不佳、預期目標難以達成的局面。因此，為了全面提升智慧城市建設的成效，需要重視從微觀視角進行建設模式的研究。

1.2 基于新型智慧城市分級分類建設視角的分析

分級分類是將一組事物按照其共同特征和屬性劃分為不同的層次或類別，形成一個有機整體，每個層次或類別都具有明確的定義和范圍，且相互之間存在著包含關系或排他關系，便于分析和解決復雜問題時理清思路?！笆奈濉币?guī)劃明確指出分級分類、以點帶面推進新型智慧城市建設。我國各地各級政府在信息化、數(shù)字化發(fā)展過程中催生的智慧城市建設項目，主要包括以下層級和內(nèi)容：

一是省市級的智慧城市建設，主要包括從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)實施的數(shù)字中國建設、數(shù)字政府建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等，這些工程項目一般在中央政府或地方政府的指導下按照自上而下的方式進行建設。主要內(nèi)容包括信息基礎設施建設（5G網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展（發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級）、數(shù)字化社會建設（推動數(shù)字化技術在政務、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領域的應用）、數(shù)據(jù)安全保障（建立健全的數(shù)據(jù)安全體系）、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動（加強數(shù)字人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展）、政策協(xié)同和宣傳推介（提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)，點亮智慧生活）。

二是區(qū)縣級的智慧城市建設，通過深度對接省市智慧城市總體布局，立足本區(qū)域在省市及國家層面的定位及特色，依托5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能等新一代信息技術而發(fā)展建設的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧旅游等各種類型的公共智慧服務平臺，這些服務平臺有助于支撐城市科學化、精細化管理，提升城市運行管理能力，讓城市變得更聰明、更智慧。

三是與民眾生產(chǎn)生活息息相關的智慧社區(qū)建設。盡管智慧城市建設和智慧社區(qū)建設在內(nèi)容、方法和規(guī)模上存在一定差異，但它們具有相似的特征，是智慧城市建設的下沉、延伸和重要單元，也是數(shù)字中國戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)。要建設好智慧城市的末端環(huán)節(jié)（智慧社區(qū)），讓城市廣大居民真正享受到智慧生活帶來的快捷及便利，僅僅依賴政府層面的協(xié)同建設方式效果有限，也不利于公眾參與智慧城市建設并發(fā)揮其主體作用，因此需要從微觀視角（城市社區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活）探索智慧城市建設的體制機制，提升智慧城市建設的成效，滿足人民群眾對美好智慧生活的需求，進而激發(fā)群眾的主體性和主動性［4］。

1.3 基于學術界對于公眾參與智慧城市建設的研究成果進行分析

在智慧城市建設實踐中，西方國家已經(jīng)形成了成熟的公眾參與模式，該模式是一種“自下而上”的推動模式，突出了公眾在智慧城市建設中既有權利又有義務，平衡了公眾權益與城市利益的關系。公眾參與智慧城市建設的形式主要有個人參與、企業(yè)參與、利益代表參與等相關方，公眾參與智慧城市建設的內(nèi)容主要包括政務服務、環(huán)境治理、城市安全、醫(yī)療健康、交通物流等方面［5］。目前，我國公眾參與智慧城市建設大多流于形式和口號，沒有真正形成系統(tǒng)、成熟的“自下而上”模式，公眾參與的模式及路徑需要進一步探索［6］。通過歸納總結(jié)現(xiàn)有相關文獻發(fā)現(xiàn)，以往對公眾參與智慧城市建設的研究雖然能夠提供很好的研究思路、研究角度和研究方法，但大多脫胎于西方的理論體系框架，鮮有關注我國公眾參與智慧城市建設中“一切為了人民、一切依靠人民”的原則以及公眾在參與建設中的義務與權利的本土化研究。而且，以往的智慧城市建設研究通常將公眾參與視為獨立于系統(tǒng)之外的外部變量，在實際操作中，公眾參與智慧城市建設常常呈現(xiàn)出片面而零散的特點。本文提出的新型智慧城市“微建設”將公眾參與作為關鍵的內(nèi)部變量融入智慧城市建設系統(tǒng)中，強調(diào)以人為本，實現(xiàn)人人參與、共同建設、共同治理和共享發(fā)展的新型智慧城市建設。

1.4 基于堅持和完善共建共治共享的智慧城市建設機制的分析

黨的二十大報告明確提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。這些指導性綱領文件為我國智慧城市建設提供了明確的發(fā)展方向，這個方向是以人民為中心，通過共同建設、共同治理和共同分享的智慧城市建設機制來實現(xiàn)的。我們的目標是構建新型的智慧城市，以人民對美好生活的愿望作為動力和奮斗目標。

為了構建以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市建設體系，并形成“自下而上”的新型智慧城市“微”建設體系，必須高度重視廣大公眾參與智慧城市建設的主體性地位和作用，時刻保持微觀視角。只有實現(xiàn)智慧城市的共同參與、共同治理、共同分享，才能真正建立與“從上到下”相關聯(lián)的“從下到上”的新型智慧城市建設共同體，最終達到數(shù)字中國的宏偉目標和共建共治共享的智慧城市建設成效。

2 新型智慧城市“微建設”的主體構成與組織運行機制

為了符合當前智慧城市建設的層級邏輯，降低智慧城市建設成本，智慧城市采用了基于城市生活社區(qū)的“微建設”模式，以城市社區(qū)居民為建設主體，建立一套“人人參與”的智慧城市建設制度，實現(xiàn)城市居民的內(nèi)部融合和智慧城市系統(tǒng)各功能模塊的外部連接。這樣既能充分發(fā)揮城市居民的主體作用，又有助于有效傳遞智慧城市建設信息。智慧城市的“微建設”旨在實現(xiàn)城市社區(qū)居民智慧城市建設的權利與義務有機結(jié)合。引導每位城市社區(qū)居民成為智慧城市建設的主體，積極參與解決身邊的智慧城市建設問題，而非被動地等待政府來推動智慧城市建設。為了有效推進新型智慧城市建設和城市治理能力現(xiàn)代化，并更好地解決普通城市社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的不便問題，智慧城市“微建設”需要專注于以下兩個方面：一是推動廣大城市社區(qū)居民在智慧城市建設中由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，建設共建共治共享的智慧城市共同體；二是完善新型智慧城市“微建設”的建設體制和評價機制，篩選、識別、明確新型智慧城市“微建設”的建設內(nèi)容清單及建設任務清單。

2.1 新型智慧城市“微建設”的參與主體及任務匹配

智慧城市的“微建設”要以人民為中心，通過共建共治共享的方式進行。將參與建設的主體分為小學生、中學生、大學生和普通社區(qū)居民等不同年齡段的市民，并為每個年齡群體分配相應的具體任務。對于小學生而言，其主要在老師和家長的陪同和引導下，通過智慧生活體驗等方式，從小開始接受綠色智慧教育，讓綠色智慧生活理念在他們的成長過程中扎根生長。另外，鼓勵中學生參與智慧城市的“微建設”實踐活動，使其成為中學生教育中重要的社會實踐課程。具體主要包括以下幾個方面：一是在學校組織宣傳活動，向中小學生傳達綠色智慧教育、智慧生活教育和智慧校園理念；二是幫助中小學生培養(yǎng)搜集智慧服務問題等相關資料的能力；三是組織中小學生參與智慧暢想未來新生活比賽和暑期智慧城市建設實踐等活動。通過這些活動，讓綠色智慧生活理念能夠在中小學生的成長過程中入腦入心，影響他們的思維和行為。另外，引導鼓勵大學生積極參與智慧城市建設，利用專業(yè)技能為智慧城市建設“添磚加瓦”，提倡將綠色智慧理念融入高校課堂以及學生假期社會實踐活動（如綠色智慧生活宣傳、指導等）。同時，指導學生參與不同類型的智慧生活設計大賽活動。普通城市社區(qū)居民參與智慧城市“微建設”的實踐主要包括四個方面：居家智能場景的建設、公共智能應用場景的建設、綠色智慧生活的宣傳以及智慧城市評價建議。

2.2 新型智慧城市“微建設”的組織結(jié)構形式

在確定智慧城市“微建設”參與主體及任務的基礎上，還需要專門成立“微建設”自治指導協(xié)調(diào)小組，目的是協(xié)調(diào)城市社區(qū)居民有序規(guī)范參與智慧城市建設實踐。實際上智慧城市“微建設”完全可以交由城市社區(qū)居民委員會來負責組織協(xié)調(diào)。然而，考慮到智慧城市各“微建設”模塊的不同特點，需要最大化整合各方社會力量共同建設，需要在社區(qū)管理服務模式的基礎上尋求社會力量的廣泛支持，需要成立智慧城市“微建設”的核心協(xié)調(diào)組織——智慧城市指導協(xié)調(diào)小組和技術協(xié)調(diào)小組。智慧城市“微建設”指導協(xié)調(diào)小組的主要任務和職責是積極協(xié)調(diào)智慧城市“微建設”涉及的利益相關方之間的關系，指導協(xié)調(diào)社區(qū)（家庭）單元、科創(chuàng)達人、智慧城市建設聯(lián)合體和智慧城市助建單元等自治“微組織”，建立負責各模塊系統(tǒng)建設的責任人制度，并對各模塊系統(tǒng)責任主體的建設成效進行評價，此外，還要引導廣大城市社區(qū)居民積極主動地參與智慧城市建設實踐活動?；鶎诱?、社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會等可通過授權和賦予權力等方式來增強對智慧城市“微建設”指導協(xié)調(diào)小組的支持力度。指導協(xié)調(diào)小組具體負責人的知識能力水平對智慧城市“微建設”的實際成效會產(chǎn)生重要的影響。因而，需要創(chuàng)新選人用人的方式機制，可以讓擁有大學學歷或具有突出專業(yè)能力的社區(qū)黨支部書記助理或居委會主任助理發(fā)揮積極作用，由他們來擔任指導協(xié)調(diào)小組具體負責人的職務。最后，要想使指導協(xié)調(diào)小組保持良好持續(xù)的運行還需要明確的工作規(guī)程和持續(xù)的經(jīng)費支持。

智慧城市“微建設”技術協(xié)調(diào)小組的任務和職能主要涵蓋兩個方面。一方面，可以通過與智慧城市運行服務中心、智慧城市建設研究中心以及智慧城市科技志愿服務組織等多個機構進行聯(lián)系，以推動這些機構在新型智慧城市“微建設”中發(fā)揮積極的作用，為城市社區(qū)居民提供技術支持和宣傳，例如通過培訓等方式，向社區(qū)居民傳授相關的綠色智慧生活和智能感知等方面的技術知識，目的是提升城市社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)、推廣綠色智慧生活方式。另一方面，與指導協(xié)調(diào)小組密切協(xié)作推進智慧城市的具體“微建設”活動，如開展問題調(diào)查、進行知識宣傳以及指導建設實踐。同時，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的職能作用，吸引和引導本社區(qū)相關專業(yè)的大學生在假期期間參與智慧城市的“微建設”。

2.3 新型智慧城市“微建設”運行機制

以人民為中心、共建共治共享的智慧城市建設共同體、建設任務清單、“微建設”組織等是智慧城市“微建設”運行機制中的重要組成部分。

以人人共建的方式推動智慧城市建設，必須要明確建設主體的任務清單以及各組織的工作職能，全面梳理健全智慧城市“微建設”的運行機制，這樣才能持續(xù)推動智慧城市“微建設”順利進行，否則將會出現(xiàn)任務不明、職責不清、機制不暢、流于形式的局面。

智慧城市的“微建設”任務清單需要匹配“微建設”的內(nèi)容清單，然后按不同年齡群體劃分任務主體，并對各任務主體進行明確的任務分工，旨在強調(diào)每個人的參與和共同努力。

具體來說，普通城市社區(qū)居民是智慧城市“微建設”的關鍵推動力量，是建設綠色智慧生產(chǎn)生活方式的主要力量。而中小學生承擔著接受綠色智慧教育的重要任務，以使綠色智慧生活理念深入人心并付諸行動，他們從小就應該感知并體驗綠色智慧生活，養(yǎng)成綠色智慧生活習慣。大學生的作用在于宣傳綠色智慧生活，積極參與智慧城市“微建設”，他們是不可或缺的生力軍。智慧城市“微建設”指導協(xié)調(diào)專項小組和技術協(xié)調(diào)小組的主要職能是引導社區(qū)（家庭）單元、科創(chuàng)達人、智慧城市建設聯(lián)合體、智慧城市協(xié)助建設單元等發(fā)現(xiàn)智慧生活中的不便利問題并及時協(xié)調(diào)解決，致力于確保這些建設力量覆蓋綠色智慧生活的方方面面，以確保“微建設”的成效，并落實人人參與共建的任務要求。

為了達到這個目的，一方面可以定期對智慧城市“微建設”中的優(yōu)秀案例進行展示、宣傳、表彰和總結(jié)，進而通過人人共享的建設成果激發(fā)人人共建、人人共治；另一方面，通過不斷完善城市社區(qū)居民的問題反饋機制，進而持續(xù)優(yōu)化內(nèi)容清單、任務清單以及“微建設”的運行機制（具體運行機制框架可參見圖1）。

3 新型智慧城市“微建設”的實現(xiàn)路徑

發(fā)動和組織城市社區(qū)居民參與智慧城市建設是一個重要的城市治理課題。智慧城市的微觀建設組織結(jié)構形式和運行機制提供了整體框架，尤其是建設任務清單明確了智慧城市建設的具體目標和任務，使得智慧城市“微建設”具備了目標導向和實踐可操作性。通常智慧城市的各個模塊是為公眾提供的智慧數(shù)據(jù)服務或產(chǎn)品，然而這些智慧數(shù)據(jù)服務或產(chǎn)品很容易出現(xiàn)千城一面、華而不實、貪大求全的問題。因此，需要根據(jù)各地的實際情況和特色優(yōu)勢來設計具體的實現(xiàn)路徑。這樣可以充分調(diào)動城市社區(qū)居民的主觀能動性，推動城市社區(qū)居民積極參與建設，從而形成共建共治共享的智慧城市建設新局面。

3.1 注重“微”細節(jié)，多方參與，提升智慧城市“微建設”成效

為實現(xiàn)智慧城市建設的價值目標，應普及更綠色、智慧的生產(chǎn)生活方式，滿足人民對美好生活的愿望。廣大市民天然擁有強烈的主人翁意識和參與意愿，積極參與智慧城市建設是激發(fā)其意愿的關鍵因素。因此，為了確保新型智慧城市“微建設”的成效，可以通過以下方式具體開展：先從積極搜集和傾聽城市社區(qū)居民的“微心愿”開始，通過建立“微機制”、搭建“微平臺”、組建“微組織”、設立“微項目”和籌措“微基金”等方法和舉措，激發(fā)社區(qū)居民參與智慧城市“微建設”的意愿，進而加快綠色智慧生活建設。這樣一來，城市社區(qū)居民就能夠親身體驗到綠色智慧所帶來的方便和更高的生活質(zhì)量，從而提升智慧城市“微建設”的成效。更具體地說，收集和傾聽社區(qū)居民的“微心愿”是引導和團結(jié)廣大社區(qū)居民參與智慧城市建設的有效方法，也是解決廣大城市社區(qū)居民對綠色智慧生活需求的重要前提，同樣也使智慧城市“微建設”的反饋優(yōu)化機制更加暢通和完善，真正解決公眾在享用智慧生活過程中存在的不便利問題。

在智慧城市建設中，不管是增強城市服務能力、提升城市運行管理水平，還是改善居民生活環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終的成果必須體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上，因此，智慧城市建設關系到人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)的各個方面，所以需要指導協(xié)調(diào)小組和技術協(xié)調(diào)小組培育建立“微組織”來推動智慧城市的建設，而且這些“微組織”要與人們的日常生產(chǎn)生活需求相匹配。城市“微單元”是智慧城市建設的重要入口，主要由城市社區(qū)、園區(qū)、樓宇和家庭等組成，作為指導協(xié)調(diào)小組和技術協(xié)調(diào)小組與城市居民之間的紐帶，為居民積極參與智慧城市建設提供了契機?！拔⑵脚_”包括了創(chuàng)建城市社區(qū)電子屏、手機應用程序和微信群等，在這些平臺上，可以發(fā)布關于智慧城市建設的問題和解決方案，以及先進的建設經(jīng)驗等內(nèi)容，從而起到智慧城市宣傳和引導的作用。因此，應鼓勵社區(qū)居民利用“微平臺”傳播智慧城市建設的相關信息，積極參與到智慧城市建設中，發(fā)揮其在糾錯和解決問題方面的積極作用，以解決智慧城市微模塊中可能出現(xiàn)的盲點和難題。

從實踐的角度來看，“微機制”是智慧城市運行機制中的一個重要組成部分，其主要體現(xiàn)在評估反饋和及時解決社區(qū)居民在日常生活中遇到的不便和不滿的問題。智慧城市建設的“微基金”是由熱心公益事業(yè)并關注智慧城市建設的組織、企業(yè)和個人自愿捐助的，是一種重要的社區(qū)籌資方式，具有較高的靈活性，可以自行操作和使用。通過設立和利用社區(qū)“微基金”，可以促進獎勵機制激勵社區(qū)居民積極參與，進一步彌補智慧城市“微建設”的不足，提高城市社區(qū)居民參與智慧城市建設的獲得感和幸福感，有助于社區(qū)居民養(yǎng)成積極參與智慧城市“微建設”的良好習慣。

3.2 設置具體任務，鼓勵社區(qū)居民積極參與，營造人人共建的智慧城市建設氛圍

在智慧城市“微建設”中，如何有效推動廣大城市社區(qū)居民實現(xiàn)從被動配合到積極參與的轉(zhuǎn)變，如何有效提升公眾參與智慧城市建設效能，最重要的還在于多措并舉、精準施策，通過創(chuàng)新社區(qū)居民參與模式、構建制度框架等方法，真正有效地把廣大社區(qū)居民的主體責任意識激發(fā)出來，最終把“人民城市人民建”這一重要發(fā)展理念得到全面有效落實。

廣大城市社區(qū)居民參與智慧城市建設的模式不能一蹴而就，需要在增強社區(qū)居民參與渠道的有效性、交互性以及優(yōu)化創(chuàng)新等方面下功夫。首先，要充分利用好城市社區(qū)的自治功能，城市社區(qū)既是一個城市的基本單元，也是城市的基層組織， 更是廣大社區(qū)居民參與智慧城市建設的重要平臺，要在城市社區(qū)自治功能的基礎上，圍繞社區(qū)、街坊、鄰里生活圈，完善和細化公眾參與的方式和渠道，把社區(qū)在智慧城市建設和管理中的重要作用充分發(fā)揮出來。因此，需要更好地借助社區(qū)自治功能，強化自下而上的參與建設方式，進一步促進社區(qū)居民參與方式和參與渠道的有效性、交互性，對未來提升智慧城市建設的實用性至關重要。其次，可以充分利用現(xiàn)代信息技術手段和大數(shù)據(jù)應用技術，采用眾包的方式促成群體智慧，以此來激發(fā)廣大社區(qū)居民的參與積極性。例如，美國波士頓市政府開發(fā)了一款名為“顛簸街道”的手機APP，并推薦廣大市民使用這款手機APP，這個應用程序可以利用智能手機中內(nèi)置的加速度傳感器，檢測出街道上的坑洼之處（當車輛行駛在平穩(wěn)的路面，傳感器加速度值小；而在坑坑洼洼的地方，傳感器加速度值就大，手機就能夠通過GPS信息向指定的服務器發(fā)送數(shù)據(jù)）。熱心的波士頓市民們只要下載并使用這個應用程序后，開著車、帶著手機，他們就是一名義務兼職的市政工人，這樣就可以輕易做到“全民皆市政”。相關市政工作人員無需親自巡查道路，而是通過電腦上的數(shù)據(jù)就能很清楚地看到哪些道路損壞嚴重需要及時維護。此外，政府還通過眾包的方式鼓勵市民對該應用進行改進，以避免虛假報警。

廣大城市社區(qū)居民參與智慧城市建設的權利需要有相應的制度框架來保障。一要完善公眾參與智慧城市建設的法律保護措施，盡快出臺關于參與智慧城市建設的條例和法規(guī)，通過相關法律，明確公眾參與智慧城市建設的主體、途徑、方式、程序以及原則。二要建立有效的意見登記制度和完善的反饋評價機制，目的是確保公眾參與過程的有效性和合法性，同時也能夠使公眾的反饋意見被及時采納，并對智慧城市建設產(chǎn)生一定的影響和約束[7]。三要構建良好的協(xié)作與溝通機制，并設立專門的議事協(xié)調(diào)機構，這樣有利于政府就智慧城市的發(fā)展理念、目標規(guī)劃、推進方法、建設原則與公眾和其他相關方進行有效的常態(tài)化溝通交流。為此，需要設立專門的協(xié)調(diào)機構，建立溝通協(xié)作機制。

通過創(chuàng)新社區(qū)居民參與模式、構建制度框架才能更好地激發(fā)廣大社區(qū)居民積極參與智慧城市建設，增強主體責任意識。對于公眾自發(fā)參與智慧城市建設積極性不高的情況，可以充分利用各種數(shù)字化、信息化交互方式和渠道，真正地了解公眾對智慧城市的認知程度，有效地收集公眾對智慧城市建設的實際訴求和意見建議。通過媒體宣傳，舉行與智慧城市相關的競賽并設立現(xiàn)金或獎品獎勵等方式，幫助公眾了解智慧城市所帶來的好處，激勵引導公眾積極參與智慧城市建設。另外，智慧城市建設不是一蹴而就的，而是在實際運行過程中通過發(fā)現(xiàn)問題并解決問題中不斷優(yōu)化完善的。然而由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及公眾對公共服務活動缺乏主動性，導致公眾對問題的發(fā)現(xiàn)和提出缺乏動力，因此可以考慮運用市場化的手段，讓一些調(diào)查公司利用現(xiàn)代信息技術收集公眾日常迫切需要解決的問題，并由協(xié)調(diào)機構協(xié)調(diào)相關部門及時完善解決。

3.3 構建綠色智慧培訓機制，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，打造人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)

居民是承擔著實現(xiàn)綠色智慧發(fā)展和構建數(shù)字生態(tài)文明的重要角色，每個人的綠色智慧行為能力和習慣是智慧城市建設的基礎。比如，落實智慧醫(yī)療分級診療制度、推動智慧垃圾分類+積分獎懲模式、完善智慧養(yǎng)老綜合服務體系等都需要提升社區(qū)居民的綠色智慧行為能力和數(shù)字素養(yǎng)。因此，為了構建人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)，需要建立持久的綠色智慧教育培訓機制，提升社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)，幫助他們將綠色智慧理念轉(zhuǎn)化為實際行動，促進綠色智慧生產(chǎn)與生活的實踐。同時，努力將城市打造成為人與人、人與自然和諧共存的智慧、宜居的美麗家園，以此增強人們的幸福感、獲得感和安全感。為此，智慧城市“微建設”指導協(xié)調(diào)小組和技術協(xié)調(diào)小組應圍繞社區(qū)自治框架，與學校、社會組織、企業(yè)、政府和媒體等合作，以城市社區(qū)為基礎廣泛推動數(shù)字素養(yǎng)和綠色智慧教育融入社區(qū)和家庭，需要有計劃、有組織、有步驟地開展線上和線下的學習和培訓，并使其與城市的生產(chǎn)和生活實踐相結(jié)合，以提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)。掌握綠色智慧生活的技能，學會有關綠色智慧生產(chǎn)生活的具體方法，養(yǎng)成綠色智慧生活的習慣，目的是讓廣大公眾享受智慧生活給我們的生產(chǎn)生活帶來的便利和快捷，從而形成“安居”和“樂業(yè)”的良性循環(huán)［8］。

參考文獻：

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［7］張藝曦，陳麗，陳暢，等.新型智慧城市建設統(tǒng)計評價指標體系構建［J］.山東工商學院學報，2023，37（5）：116-123.

［8］門東明.“雙碳”戰(zhàn)略下新型智慧城市建設路徑研究［J］.智能建筑與智慧城市，2023（7）：138-141.

責任編校：杜晚霞，羅 紅

Research on the Realization Path of \"Micro Construction\" of New Smart City in Henan Province

CHANG Huiqiang

（School of Business，Xuchang University，Xuchang 461000，China）

Abstract： The construction of smart cities not only helps to solve many problems existing in the economic and social development of cities， but also has great significance for the improvement of the quality of life of urban residents. Based on the analysis of the logical mechanism of smart city \"micro construction\"， this paper summarizes and proposes the operation mechanism and realization path of new smart city \"micro construction\"， such as paying attention to \"micro\" details， multi-party participation， and improving the effectiveness of smart city \"micro construction\"; Set specific tasks， encourage the active participation of community residents， and create an atmosphere of smart city construction jointly by everyone; Build a green and smart training mechanism， improve residents' digital literacy， and create a smart city ecosystem governed by everyone. In addition， adhering to the \"people-centered\" development concept and following the principle of \"Co-construction， co-governance and sharing\" is also the key to continue to promote the smooth progress of smart city \"micro-construction\".

Key words： smart city \"micro-construction\"; operation mechanism; implementation path