摘 要 隨著“大情報”體系的完善，公安情報在公安工作中的作用越來越重要。目前我國公安情報工作還存在數(shù)據(jù)采集不到位、數(shù)據(jù)共享有難度、共建機制不完善等問題，公安院校作為培養(yǎng)公安情報人才的重要陣地，要基于“共建、共治、共享”理念，依托大數(shù)據(jù)進行全能情報人才培養(yǎng)，以促進公安情報工作縱深化和高效化發(fā)展。文章首先陳述了“共建、共治、共享”理念的內(nèi)涵，然后分析了公安情報人才的關(guān)鍵素養(yǎng)，最后在歸納公安情報人才培養(yǎng)切入點的基礎(chǔ)上總結(jié)出人才培養(yǎng)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 共建、共治、共享；公安院校；情報人才

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.26.017

Research on the Intelligence Talent Training Model of Public Security Colleges Based on "Co-construction， Co-governance and Sharing"

HAO He1， SHAO Xiaolin2

（1 Jilin Police College， Changchun， Jilin 130017;

2. Tumenling Police Station， Jiutai District Branch of Changchun Public Security Bureau， Jilin， Changchun 130500）

Abstract With the improvement of the "big intelligence" system， the role of public security intelligence in public security work is becoming increasingly important. At present， there are still problems in China's public security intelligence work， such as inadequate data collection， difficulty in data sharing， and incomplete co construction mechanisms. As an important battlefield for cultivating public security intelligence talents， public security colleges and universities should rely on the concept of "co construction， co governance， and sharing" and rely on big data to cultivate all-round intelligence talents， in order to promote the vertical deepening and efficiency of public security intelligence work. The article first states the connotation of the concept of "co construction， co governance， and sharing"， then analyzes the key qualities of public security intelligence talents， and finally summarizes the talent cultivation strategies based on the induction of the entry points of public security intelligence talent cultivation for reference.

Keywords co-construction， co-governance， and sharing; public security colleges and universities; intelligence talent

2017年，中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會和中國社會科學(xué)情報學(xué)會聯(lián)合發(fā)布了《情報學(xué)與情報工作發(fā)展南京共識》，明確指出了情報學(xué)未來的發(fā)展走向。傳統(tǒng)的公安情報人才培養(yǎng)多從應(yīng)用領(lǐng)域入手，缺乏宏觀理念和特色理念，在新時代，公安情報人才的培養(yǎng)要基于“共建、共治、共享”理念，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上構(gòu)建全面、專業(yè)、廣泛的全情報能力人才培養(yǎng)體系，以助力公安情報共享。

1 “共建、共治、共享”理念的內(nèi)涵

“共建、共治、共享”是依托多主體共同參與建設(shè)、治理和享有的社會管理新模式，體現(xiàn)了以人民為中心，遵從民的意志，肯定人民的權(quán)利。共建是共同參與社會建設(shè)，共治是共同參與社會治理，共享是共同享有社會成果。此理念應(yīng)用于公安情報上，共建是指公安機關(guān)與社會聯(lián)動，鼓勵人民參與情報的收集及反饋，進而創(chuàng)造出更有價值的情報。共治是公安機關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)按照資源及標(biāo)準(zhǔn)對搜集到的情報進行整理，之后再對情報的可用性對情報主體進行反饋，以實現(xiàn)情報搜集的良性循環(huán)[1]。共治強調(diào)的是公安情報的責(zé)任落實，以實現(xiàn)對情報責(zé)任的共同分擔(dān)。共享是不同地區(qū)公安機關(guān)進行情報信息的共享及交流，強調(diào)的是情報的互動，以實現(xiàn)情報的動態(tài)調(diào)整，以發(fā)揮情報的最大價值。

2 “共建、共治、共享”理念對公安情報人才素養(yǎng)的要求

2.1 法律素養(yǎng)

“共建、共治、共享”理念下，公安情報人才要具備良好的法律素養(yǎng)，在法律規(guī)范框架內(nèi)收集情報，并進行情報的共享，以打擊犯罪。公安情報主要是為打擊犯罪服務(wù)，依托法律程序進行情報收集，以作為案件的證據(jù)[2]。特別是在大數(shù)據(jù)時代，非接觸性犯罪層出不窮，視聽情報、電子數(shù)據(jù)情報等成為偵查的重要線索。對于情報合法性的審查，對于情報數(shù)據(jù)真實性的審查，都需要情報人才具備法律素養(yǎng)，目的是使情報數(shù)據(jù)分析的結(jié)果正義性和程序正義性都控制在法律規(guī)范之內(nèi)。

2.2 數(shù)據(jù)思維

“共建、共治、共享”理念下，公安情報人才要具備數(shù)據(jù)思維，目的是通過敏銳的偵查力將情報的不同要素進行串聯(lián)，以找到偵查的突破口。在大數(shù)據(jù)時代，情報人才不僅要通過調(diào)查獲取情報數(shù)據(jù)，還要通過對數(shù)據(jù)的分析整理總結(jié)出數(shù)據(jù)背后的隱藏關(guān)系，為案件的偵查提供方向。在“共建、共治、共享”理念支持下，情報人才依托大數(shù)據(jù)思維對收集到的數(shù)據(jù)進行對比和分析，并依托相關(guān)關(guān)系原理明確犯罪活動的因果關(guān)系，為案件的偵破提供情報支持[3]。

2.3 分析思維

“共建、共治、共享”理念下，公安情報人才要具備分析思維，對收集到的情報數(shù)據(jù)進行處理。公安情報人員通過多渠道收集的數(shù)據(jù)會因非結(jié)構(gòu)化而無法使用，這就需要情報人員具備分析思維，對收集到的情報數(shù)據(jù)進行異常數(shù)據(jù)的挖掘。具備分析思維，情報人員就能根據(jù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的預(yù)警對潛在的犯罪活動進行預(yù)防，進而在不落入技術(shù)陷阱的前提下做好數(shù)據(jù)共用共享。

3 基于“共建、共治、共享”理念的公安情報人才培養(yǎng)路徑

3.1 明確思想實現(xiàn)保障

首先，明確思想。公安情報人才培養(yǎng)要落實各主體的職責(zé)，以探索全能型情報人才共建共治共享的聯(lián)合培養(yǎng)路徑。在“共建、共治、共享”理念的指導(dǎo)下，公安院校要重視實踐教學(xué)，通過調(diào)整理論課程和實踐課程使人才培養(yǎng)契合行業(yè)需求，以提高情報人才的實用性。公安院校要通過專業(yè)內(nèi)外聯(lián)合、學(xué)科內(nèi)外融合、體制內(nèi)外協(xié)同等打破情報人才培養(yǎng)的壁壘，為情報共享奠定基礎(chǔ)，促進行業(yè)發(fā)展。公安院校要依托大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，提升情報人才掌握大數(shù)據(jù)收集情報、分析情報、共享情報的能力。

其次，實現(xiàn)保障。第一，要實現(xiàn)組織保障。在“共建、共治、共享”視域下，公安情報人才培養(yǎng)要采用自上而下指導(dǎo)與自下而上調(diào)整相結(jié)合，由教育部門主導(dǎo)，由情報學(xué)會牽頭，由行業(yè)專家把關(guān)，制訂人才培養(yǎng)計劃，并通過監(jiān)督考核機制對人才培養(yǎng)進行統(tǒng)一推進，以促進情報人才可持續(xù)發(fā)展[4]。第二，要實現(xiàn)思想保障。在“共建、共治、共享”視域下，公安情報人才培養(yǎng)要打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，通過構(gòu)建全能型情報人才培養(yǎng)體系，幫助民眾了解公安情報對民眾安全及國家安全的作用，進而拉近民眾與公安情報的關(guān)系，以拓寬情報人才交流渠道。公安情報人才培養(yǎng)還要在大情報觀的支持下，確定情報人才培養(yǎng)的定位和目標(biāo)，通過搜集新時代公安機關(guān)對情報人才的需求，重新定位公安情報人才培養(yǎng)模式。

3.2 兩大體系奠定基礎(chǔ)

首先，建構(gòu)課程體系?；凇肮步?、共治、共享”的公安情報人才培養(yǎng)要依托校內(nèi)外課程體系的建構(gòu)。第一，要依托課程培養(yǎng)學(xué)生的大數(shù)據(jù)思維，讓學(xué)生改變傳統(tǒng)的思維模式，通過課程的學(xué)習(xí)建立大數(shù)據(jù)思KMhvIMUDaduI6/Fz2bfXzQ==維模式。公安院校要提高信息類課程的比例，從全能型情報人才培養(yǎng)出發(fā)，圍繞情報共享的核心領(lǐng)域幫助學(xué)生夯實基礎(chǔ)。在專業(yè)課上要深化科技情報查新、談判決策制訂等內(nèi)容，并根據(jù)行業(yè)需求更新課堂教學(xué)案例，以提升學(xué)生的危險感知力、風(fēng)險預(yù)警力等。第二，要依托實踐教育深化各主體部門的協(xié)作，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的共建。公安院校要與政府、事業(yè)單位、公安機關(guān)、軍隊等情報部門合作，以形成情報人才培養(yǎng)的多主體聯(lián)合，為情報的共建共享奠定基礎(chǔ)[5]。多元主體要深入?yún)⑴c情報人才培養(yǎng)過程，并通過點對點訂單式人才培養(yǎng)，在資源相互借鑒的基礎(chǔ)上保障人才培養(yǎng)計劃的順利實施。多元主體要加強交流溝通，通過合作的深化提升學(xué)生的實踐能力。

其次，建構(gòu)保障體系?；凇肮步?、共治、共享”的公安情報人才培養(yǎng)其目的是為公安機關(guān)輸送情報人才，因此要構(gòu)建保障體系，依托政府、公安機關(guān)、情報部門等營造情報工作氛圍，打通情報人才的輸送渠道，以拓寬人才的就業(yè)路徑。第一，要構(gòu)建人才評價體系，對人才培養(yǎng)的效果進行評價，并結(jié)合情報學(xué)會、公安機關(guān)等建立常態(tài)化評價體系，目的是通過過程性評價和結(jié)果性評價保證情報人才的輸出質(zhì)量。第二，建構(gòu)共建交流體系，圍繞情報人才的培養(yǎng)建立主體溝通渠道，以實現(xiàn)資源的整合，以實現(xiàn)學(xué)科交叉融合，進而為全能型情報人才的培養(yǎng)提供助力。

3.3 豐富資源提升技能

首先，豐富課程資源。第一，豐富實訓(xùn)資源。公安院校情報人才培養(yǎng)的核心是情報意識和情報能力，但長期以來，公安院校實訓(xùn)課程資源單一，無法滿足情報人才的拓展需求。受公安情報特殊性的影響，公安情報具備一定的秘密性，案例庫和實訓(xùn)資源庫的構(gòu)建也受到影響。針對此種情況，公安院?？蓪咐械拿舾行畔⑷コ?，并上傳到線上教學(xué)平臺以構(gòu)建案例庫，之后再在課堂上組織學(xué)生進行案例分析，為學(xué)生提供實訓(xùn)的機會。第二，融合課程資源。情報類課程涉及公安情報的多個環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系。公安院校要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)重點，針對情報人才培養(yǎng)將課程與本地化資源進行融合。公安院校要實現(xiàn)情報專業(yè)課程的融合，并根據(jù)班級特色進行重點案例的調(diào)整，為不同警種的情報人才提供支持[6]。

其次，提升數(shù)據(jù)技能?；凇肮步?、共治、共享”的公安情報人才培養(yǎng)要以大數(shù)據(jù)為支撐，以情報學(xué)理論為基礎(chǔ)，進行針對性的數(shù)據(jù)技術(shù)訓(xùn)練，以提升學(xué)生的數(shù)據(jù)技能。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)技術(shù)是情報獲取的重要路徑，公安機關(guān)依托刑專等數(shù)據(jù)平臺對犯罪進行研判，再通過跨地區(qū)合作，將云平臺作為打擊犯罪的主戰(zhàn)場。針對公安機關(guān)的需求，公安院校要加強學(xué)生的數(shù)據(jù)分析能力，以問題為導(dǎo)向，在廣泛利用校內(nèi)校外資源的基礎(chǔ)上對學(xué)生的數(shù)據(jù)分析能力進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.4 構(gòu)建平臺堅持實戰(zhàn)

首先，構(gòu)建平臺?；凇肮步ā⒐仓?、共享”的公安院校情報人才培養(yǎng)要構(gòu)建共建平臺，目的是通過信息化平臺，將各主體聯(lián)結(jié)起來，使各主體能深度參與人才培養(yǎng)過程，并通過共治實現(xiàn)共享。依托平臺，可以形成“平臺+方向+拓展”的情報專業(yè)課程群，并通過自助式資源包推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，以實現(xiàn)情報人才的廣泛學(xué)習(xí)。依托平臺可以保留教學(xué)痕跡，通過對后臺數(shù)據(jù)的收集與分析，可為后續(xù)的教學(xué)改革提供數(shù)據(jù)支持。依托平臺可實施過程性評價，并通過數(shù)據(jù)了解情報人才的學(xué)習(xí)效果。依托平臺，可以實現(xiàn)公安院校的跨校協(xié)作，使公安院校之間、公安院校與公安機關(guān)之間進行資源交流。依托平臺可實現(xiàn)情報學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科資源的交叉和融合，進而實現(xiàn)資源共享，以構(gòu)建跨區(qū)域的共享資源庫[7]。

其次，堅持實戰(zhàn)。情報專業(yè)是實踐性非常強的專業(yè)，基于共治理念的情報人才培養(yǎng)要堅持實戰(zhàn)化教學(xué)，以人才的實戰(zhàn)能力檢驗教學(xué)效果。第一，要協(xié)調(diào)情報專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課的比例，一方面，結(jié)合公安機關(guān)對情報人才的需求，對現(xiàn)有課程體系進行優(yōu)化，減少專業(yè)基礎(chǔ)課的比例，增加專業(yè)實踐輔助課及實踐課的比例，如數(shù)學(xué)、計算機、統(tǒng)計學(xué)、公安情報技術(shù)、公安情報搜集分析與整理等課程，為學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，進而形成知識全覆蓋且不重復(fù)不遺漏的實戰(zhàn)化課程體系。第二，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安院校要根據(jù)情報實戰(zhàn)化要求完善教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如實訓(xùn)室、情報模擬分析平臺、案例數(shù)據(jù)庫等，為情報人才的培養(yǎng)提供支持。

4 結(jié)語

總之，公安院校要了解公安高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，基于“共建、共治、共享”理念，廣泛利用大數(shù)據(jù)手段進行人才培養(yǎng)改革。對于新時代情報人才的培養(yǎng)，公安院校要明確思想、實現(xiàn)保障，要依托課程體系和保障體系，以豐富的資源提升人才的技能，構(gòu)建平臺、堅持實戰(zhàn)化教學(xué)，幫助學(xué)生打下職業(yè)生涯基礎(chǔ)，為公安機關(guān)培養(yǎng)優(yōu)秀的情報人才，以保證國家穩(wěn)定和社會安全。

基金項目：吉林警察學(xué)院2024年度教師科研項目“智慧警務(wù)背景下的偵查學(xué)人才培養(yǎng)模式研究”（JYKYYB202405）。

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