摘 要 當前，破解大學生就業(yè)困局面臨多元主體參與不夠、參與主體協(xié)同配合度低、支持體系不健全、環(huán)境支持乏力的問題，亟須建立多方協(xié)調、協(xié)同推進的大學生就業(yè)支持體系。依據協(xié)同治理理論，按照重塑價值共識、廓清責任主體、達成協(xié)同機制、實現(xiàn)共同目標的構建邏輯，設計協(xié)同治理視域下大學生就業(yè)支持體系新框架，并從“教育教學為本、學生服務優(yōu)先、政校企聯(lián)動發(fā)力、強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同、厚植社會文化氛圍”五個層面，闡明新框架的實施路徑，以期從理論到實踐，建立多維度、立體的大學生就業(yè)支持長效機制。

關鍵詞 協(xié)同治理；大學生就業(yè)；就業(yè)支持體系

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.26.048

Construction and Implementation Path of Employment Support System for

College Students from the Perspective of Collaborative Governance

LIU Guifang

（Zhengzhou Shengda College of Economics and Trade Management， Zhengzhou， Henan 451191）

Abstract Currently， solving the employment dilemma of college students faces problems such as insufficient participation from multiple stakeholders， low coordination and cooperation among participating stakeholders， incomplete support systems， and weak environmental support. It is urgent to establish a multi-party coordinated and collaborative college student employment support system. Based on the theory of collaborative governance， following the construction logic of reshaping value consensus， clarifying responsibility subjects， achieving collaborative mechanisms， and achieving common goals， a new framework for the employment support system for college students from the perspective of collaborative governance is designed. From the five levels of "education and teaching as the foundation， student service priority， government school enterprise linkage， strengthening community family social organization collaboration， and cultivating social and cultural atmosphere"， the implementation path of the new framework is elucidated， in order to establish a multi-dimensional and three-dimensional long-term mechanism for college student employment support from theory to practice.

Keywords collaborative governance; employment of college students; employment support system

黨的二十大報告指出：“健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，大學生就業(yè)總量壓力依然存在，結構性就業(yè)矛盾更為凸顯[1]。隨著就業(yè)環(huán)境的深刻變化，大學生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的變化，以及信息化、數據化、智能化帶來的勞動力市場變遷等，將構成當前及未來一段時期內大學生就業(yè)面臨的新常態(tài)。破解大學生就業(yè)困局已非單一力量能夠有效應對，須建立多方協(xié)調、協(xié)同推動的就業(yè)支持體系。

1 協(xié)同治理理論概要

協(xié)同治理理論被認為是21世紀有效的社會治理方式。聯(lián)合國全球治理委員會認為，“協(xié)同治理”是個人、各種公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和[2]。該理論認為，在公共事務處理中，政府、市場、社會等各方應該以合作、協(xié)商、協(xié)同的方式解決問題，從而實現(xiàn)公共利益最大化。

1.1多元主體集體參與

協(xié)同治理的多元主體集體參與，不僅包括政府組織，還包括非政府組織中的利益相關者，如企業(yè)、社區(qū)、市場以及公民等[3]。不同的主體擁有不同的資源，也有各自的價值主張和利益訴求。在現(xiàn)代社會，由于單一主體很難具備實現(xiàn)某個目標的全部資源，因此，各主體之間保持著競爭與合作的關系。在多元主體集體參與治理的過程中，不同場景下，各主體間也需要有共同的目標，這樣才能實現(xiàn)配合和資源整合，達成治理目的。

1.2 參與主體互動協(xié)同

協(xié)同治理下各參與主體的地位是平等的，在特定的場景下，某個主體處于主導地位，但這種主導地位不是靠發(fā)號施令，而是通過與其他主體協(xié)調配合發(fā)揮作用。例如，政府要摒棄強制命令，改為全面的協(xié)商對話，由“善管”轉為“善治”，通過與其他主體相互合作、建立伙伴關系來提高社會公共事務管理的效率與效果。在復雜性、模糊性和不確定性增加的時代，更加要求社會各子系統(tǒng)之間協(xié)同合作，才能實現(xiàn)整個社會系統(tǒng)的良性發(fā)展。

1.3 協(xié)同過程動態(tài)平衡

當社會處于快速變遷中，為應對新情況、新問題，社會治理協(xié)同要保持靈活與彈性，要能夠根據治理過程中的新變化，適時地作出調整。此外，協(xié)同過程的動態(tài)性并不是無序的、無規(guī)則的變化。事實上，在不同的場景下，各主體要根據資源、職責、能力等的不同發(fā)揮作用，但各行為主體發(fā)揮作用的過程是有條件、有約束和激勵機制的。協(xié)同治理過程的有序運動變化，才能保證治理目標的順利實現(xiàn)。

2 大學生就業(yè)協(xié)同治理的困境

2.1 多元化主體參與不夠

目前，在國家積極就業(yè)政策框架下，各級政府不斷推出促進就業(yè)的政策和措施；各高校也積極響應，努力為學生就業(yè)謀出路；企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，在政府促就業(yè)政策激勵下，也在不斷調整用人需求。然而，實踐中，家庭、社區(qū)、社會組織等重要相關主體沒有充分參與該項工作，大學生就業(yè)社會資源未得到充分整合，破解大學生就業(yè)問題尚未形成合力。

2.2 參與主體協(xié)同配合度低

當前，盡管解決大學生就業(yè)問題成為社會共識，由政府主導的就業(yè)支持一體化格局逐步形成，但在就業(yè)支持實踐中，由于價值多元、價值差異，導致參與主體協(xié)同配合度低，協(xié)同治理低效的狀態(tài)。例如，大學生就業(yè)涉及政府的教育、財政、人事、社保等職能部門，各部門擔任的職務不同、要求不同，不同部門在資源、目標、利益上的各種不一致會產生沖突與分歧，導致協(xié)同服務的低效性。企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體力量，尚處于主要從短期的成本與收益角度參與此項工作的階段，還未將其納入企業(yè)社會責任范圍來考量。高校對大學生就業(yè)負主體責任，但還存在主要圍繞上級指標、追求就業(yè)率、將就業(yè)工作視為學生離校前的階段事件，而對生涯教育、就業(yè)育人、崗位實習實踐、校園就業(yè)文化建設等周期性較長的事項投入不夠。此外，就業(yè)壓力之下，社區(qū)、社會組織、家庭雖已開始有意識地參與促就業(yè)工作，但尚未實現(xiàn)緊密配合、協(xié)同行動的效果。

2.3 就業(yè)支持體系不健全

2.3.1 就業(yè)法治支持薄弱

大學生就業(yè)權益保護是依法治國的應有之意，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)市場法制監(jiān)督，讓大學生就業(yè)有法可依，是確保大學生順利就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前我國在立法層面上并不存在專門的、系統(tǒng)的保護畢業(yè)生就業(yè)權益的有效法律[4]。畢業(yè)生就業(yè)權益保護缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，當畢業(yè)生權益受到侵犯時，就會遇到法律適用上的實踐難題，或者維權成本過高。就業(yè)法制支持不足，不僅不利于大學生順利就業(yè)，也會造成就業(yè)市場不規(guī)范，影響人才的正常流動。

2.3.2 生涯教育支持乏力

對于大學生高質量充分就業(yè)而言，生涯教育具有其必要性和特殊功能。就業(yè)不是學生畢業(yè)前的臨時事件，而是學生在學習與實踐中不斷思考、規(guī)劃的結果，是順其自然的事情。因此，有效的生涯教育可以幫助學生樹立正確的職業(yè)觀、成才觀和就業(yè)觀，有效地規(guī)劃大學生活，實現(xiàn)自我成長與全面發(fā)展。但是，當前高校的生涯教育實踐存在理念落后、內容陳舊、個性化指導不足、缺乏連續(xù)性與持續(xù)性等問題。生涯教育支持大學生高質量充分就業(yè)的作用沒有得到充分彰顯。

2.3.3 平臺信息支持深度不夠

目前，國家和地方對就業(yè)信息平臺的建設力度不斷加大，線上就業(yè)服務為學生帶來了豐富的就業(yè)信息資源。但是，多元主體參與服務供給的資源共享與溝通平臺建設不夠，現(xiàn)有平臺提供的就業(yè)信息資源缺乏有效整合分析，智能化信息技術與深度就業(yè)服務銜接不夠，學生無法從海量的就業(yè)信息中高效獲取符合自身的、有質量的就業(yè)信息，就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象依然存在。

2.3.4 就業(yè)支持環(huán)境氛圍不濃郁

隨著高等教育由精英教育向普及化教育轉變，高等教育的應對策略、社會及大學生的觀念并未及時隨之轉變。當下社會對大學生群體評價偏低[5]，其中不乏偏見和苛責，以至于大學生就業(yè)面臨更加不利的局面。這種不友好的社會氛圍，誠然有大學生群體自身的原因，但也有深層次的教育及經濟轉型原因。社會不友好氛圍會加重學生對于自身價值的不認同，對就業(yè)的不自信，甚至產生焦慮和抱怨等不良情緒，不僅不利于其順利就業(yè)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

3 協(xié)同治理視域下高校大學生就業(yè)支持體系構建

協(xié)同治理視域下，大學生就業(yè)支持體系優(yōu)化，是利用協(xié)同治理理論中所蘊含的思想和方法，探索參與主體、主體責任、互動行為、外部環(huán)境之間的協(xié)同規(guī)律。依據協(xié)同治理理論，價值共識是實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的前提條件和主要動力；各相關主體具有特定的責任內涵，各主體之間也具有固有的溝通路徑；要想發(fā)揮“體系”的最大效能，體系中的互動機制、聯(lián)動機制應該是順暢和高效的。如圖1所示：

3.1 重塑價值共識

大學生就業(yè)協(xié)同治理應首先重拾教育邏輯，即各相關主體促就業(yè)的手段和方法，應綜合考慮教育規(guī)律、學生發(fā)展規(guī)律、經濟效益、社會管理效益等。當前，在教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進的背景下，需要更多從“育人”“育才”、為現(xiàn)代化建設“儲備人才”的角度考慮問題，以此達成大學生就業(yè)支持的價值共識[6]。

3.2 廓清責任主體

協(xié)同治理的前提是參與主體多元化。根據大學生就業(yè)支持現(xiàn)狀及特點，一方面強化高校、政府、企業(yè)常規(guī)參與主體的協(xié)同性；另一方面，將社區(qū)、家庭、社會組織納入協(xié)同范疇；同時，重視家庭氛圍、校園文化、社會文化環(huán)境的支持作用。在廓清責任主體的同時，對已參與主體沒有發(fā)揮的責任進行補充，對尚未參與或參與不充分的主體責任進行澄清。

3.3 達成協(xié)同機制

治理是一個動態(tài)有序的過程，要達成協(xié)同治理目標不僅要考慮多元化的主體構成、責任內涵，還要明確各主體要素之間的關系及其溝通路徑。在優(yōu)化后的就業(yè)支持體系中，大學生不再是被動接受支持的存在，其具有主動與各主體互動的能力，能從系統(tǒng)中接收信息，也能傳達信息，表達訴求。各參與主體不僅具有特定的責任內涵，即各方主體在協(xié)同中怎么做、資源如何分配、制度如何落實等，也具有特定的溝通路徑，從而相互影響，實現(xiàn)對話和合作。

3.4 實現(xiàn)協(xié)同目標

大學生就業(yè)支持體系優(yōu)化旨在助力實現(xiàn)大學生高質量充分就業(yè)的目標。在“以人為本、教育為先”的價值共識下，各支持主體通過協(xié)同協(xié)作，對各項就業(yè)資源、政策法規(guī)、信息技術進行有效整合與配置，確保就業(yè)支持體系協(xié)同運轉，幫助學生好就業(yè)、就好業(yè)。

4 協(xié)同治理視域下高校大學生就業(yè)支持體系實施路徑

協(xié)同治理視域下做好大學生就業(yè)支持工作，可以從教育教學為本、學生服務優(yōu)先、政校企聯(lián)動發(fā)力、強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同、營造濃厚社會支持環(huán)境五個層面開展，建立多維度的、立體的大學生就業(yè)支持長效機制。

4.1 教育教學為本

就業(yè)雖然是高等教育的輸出端，但是能否就好業(yè)、好就業(yè)關鍵在于高等教育教學的質量。一方面，高校專業(yè)設置與人才培養(yǎng)要能夠貼切回應地方經濟社會發(fā)展需求，能夠形成本校辦學特色與優(yōu)勢，從源頭為學生未來的發(fā)展奠定基礎。另一方面要做好生涯教育、職專融合教育、就業(yè)指導。高校生涯教育立足本土化、校本化，通過幫助大學生樹立正確的成才觀、擇業(yè)觀，科學合理地規(guī)劃學業(yè)與職業(yè)，助力學生順利就業(yè)。在生涯教育的基礎上，各專業(yè)教育應有意識地將職業(yè)、就業(yè)教育融入其中，塑造學生的工匠精神、突出專業(yè)優(yōu)勢、強化專業(yè)基礎能力的職業(yè)能力轉化訓練，從而實現(xiàn)生涯教育全過程、全覆蓋。在生涯教育、職專融合教育基礎上，做好就業(yè)育人、就業(yè)技能訓練，就業(yè)實戰(zhàn)演練，幫助學生解決入職“最后一公里”的問題。

4.2 學生服務優(yōu)先

將大學生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實質是以學生為中心、服務學生優(yōu)先。大學生就業(yè)支持質量應以“學生滿意”為考量，引導各級各類就業(yè)支持力量與資源，構建精細化就業(yè)服務格局。首先，高校層面，要從頂層設計到具體施策，聚焦服務提質，強化服務實效；根據學生需求，做實做細精準化、個性化的就業(yè)服務；其次，各參與主體要根據大學生就業(yè)工作的特殊性與實效性，要有專門的就業(yè)支持舉措，盡量減少中間環(huán)節(jié)，確保能夠直接或間接惠及學生。

4.3 政校企聯(lián)動發(fā)力

政府發(fā)揮大學生就業(yè)工作的主導責任，從宏觀層面統(tǒng)籌高校就業(yè)工作的制度安排、政策推進與資源配置；多元施策，加快經濟發(fā)展轉型升級，創(chuàng)新驅動產業(yè)結構調整，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位拓展大學生就業(yè)空間；加強大學生就業(yè)法制建設，規(guī)范大學畢業(yè)生勞動力市場，確保大學生就業(yè)權益有法可依。高校發(fā)揮大學生就業(yè)工作的主體責任，從專業(yè)設置到人才培養(yǎng)，從教育教學到實習實踐，緊密聯(lián)系地方經濟發(fā)展情況，主動與政府、企業(yè)聯(lián)系對接，著力落實政府部門就業(yè)支持政策，幫助學生拓展實習實踐平臺，打造更加智能化的就業(yè)信息服務平臺，幫助學生打通就業(yè)信息溝通渠道。企業(yè)發(fā)揮大學生就業(yè)主要承載者的作用。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)是吸納大學生就業(yè)的主體力量。作為市場經濟的主體，不能單純從短期成本與收益的角度參與大學就業(yè)工作，還應將其視為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與社會責任。企業(yè)應與高校積極溝通，建立共贏理念，加強校企合作；同時，積極挖掘就業(yè)崗位存量，建立人才儲備計劃，用好政策紅利，提升吸納就業(yè)能力。

4.4 強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同

社區(qū)、家庭、社會組織作為畢業(yè)生就業(yè)工作的重要相關主體，應加強與政府、高校以及企業(yè)的協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢和在不同場景下的積極作用。社區(qū)應發(fā)揮社會治理最小單元的優(yōu)勢，對治理單元內畢業(yè)未就業(yè)的大學生建檔建冊，積極開展“一對一”精準就業(yè)服務。父母的職業(yè)觀、就業(yè)觀、擇業(yè)觀會對子女的專業(yè)選擇、職業(yè)選擇等產生深遠影響，有效的家庭支持，良好的家庭關系，合理的家庭預期，會提升子女求職擇業(yè)的成功率。社會組織在鏈接各方資源、提供專業(yè)就業(yè)服務和動員社會力量等方面具有獨特優(yōu)勢，同時，各級各類社會組織也是吸納就業(yè)的重要力量。

4.5 營造濃厚的社會支持環(huán)境

社會大環(huán)境營造應發(fā)揮政府的作用，政府的政策導向、法律法規(guī)約束能引發(fā)民眾的重視與關注；媒體加強正面典型案例的宣傳，積極傳播大學生就業(yè)正能量。同時，重視校園文化與家庭氛圍等微觀環(huán)境的影響。高校做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制度宣傳，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例、樹立就創(chuàng)業(yè)榜樣，通過訪談、座談、比賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、各種新媒體力量等，營造良好的就業(yè)支持校園文化環(huán)境。家庭應建立理解、包容、關心、尊重孩子就業(yè)行動的家庭氛圍，對孩子就業(yè)，家長不能置之不理、聽之任之，也不能全權代理、包辦代替，而是除了提供必要的物質支持和協(xié)助積累人脈資源外，還要提供有效的精神和心理支持，給孩子更多的鼓勵和關心，幫助孩子順利擇業(yè)就業(yè)。

5 結語

當前，大學生就業(yè)已成為涉及范圍廣、影響面寬的社會公共事務，因其復雜性和特殊性，亟須調動各方力量，形成合力、協(xié)同解決。協(xié)同治理理論為優(yōu)化大學生就業(yè)支持體系提供了新的視角和解決方案。隨著國內外環(huán)境的變化，尤其是科技進步帶來的時代變遷，以及新時代大學生就業(yè)觀念的轉變，大學生就業(yè)支持體系還需保持靈活、彈性。在協(xié)同治理理念下，如何在參與主體多元化的同時，保持就業(yè)支持體系的適應性和有序性是需要深入研究的問題。

基金項目：2024年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“新常態(tài)背景下高校大學生就業(yè)支持體系優(yōu)化研究”（2024-ZZJH-450）。

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