【摘 要】高校輿情風(fēng)險(xiǎn)防控直接關(guān)系校園網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全乃至社會(huì)安全穩(wěn)定。從現(xiàn)狀看，許多高校在輿情風(fēng)險(xiǎn)防控方面還有待改進(jìn)之處。風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)缺失、監(jiān)測(cè)技術(shù)存在盲點(diǎn)、信息傳播中多方博弈等多種因素均會(huì)導(dǎo)致輿情，高校應(yīng)構(gòu)建輿情應(yīng)急處置機(jī)制、做好輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)處理、快速反應(yīng)、暢通渠道、發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用等以有效防控輿情。

【關(guān)鍵詞】高校；輿情風(fēng)險(xiǎn)；防控策略

【基金項(xiàng)目】重慶市高校維護(hù)穩(wěn)定研究咨政中心課題“重慶市高校輿情風(fēng)險(xiǎn)防控策略研究”（CQGXWWZZZX2021-Y3）；西南政法大學(xué)2022年度學(xué)生思想政治教育科研項(xiàng)目“疫情防控常態(tài)化背景下大學(xué)生思想政治教育路徑研究”（2022-XZSZ01）。

隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的重要空間。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它在深刻影響社會(huì)變革的同時(shí)，也日益成為各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器。作為網(wǎng)絡(luò)輿情的重要類(lèi)別，高校輿情具有隱匿性強(qiáng)、傳播速度快、輻射范圍廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日趨復(fù)雜的當(dāng)下，如何有效應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，成為各個(gè)高校面臨的重要課題。

一、高校輿情的主要類(lèi)別

（一）校園管理類(lèi)

高校立身之本在于立德樹(shù)人，做好學(xué)生教育管理工作是重要任務(wù)。校園管理涉及教學(xué)管理、學(xué)生工作、科研管理、后勤保障等諸多方面，工作要求高、覆蓋范圍廣，涉及事項(xiàng)千頭萬(wàn)緒。近年來(lái)，高校校園管理類(lèi)輿情發(fā)生在教學(xué)質(zhì)量、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)生違紀(jì)等方面，如教師教學(xué)能力不強(qiáng)、課程設(shè)置不合理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)有失公平、學(xué)生違紀(jì)處理不合理等。

（二）校園安全類(lèi)

維護(hù)師生身心健康，構(gòu)建健康校園環(huán)境是高校義不容辭的責(zé)任。校園安全類(lèi)輿情主要涉及校園暴力事件（如校園霸凌和斗毆）、學(xué)生非正常死亡（如學(xué)生在校內(nèi)自殺）、食品安全（如食堂、校園超市的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生存在問(wèn)題）、交通安全（如學(xué)校周邊交通狀況混亂、校內(nèi)駕駛存在安全隱患、校車(chē)安全事故）、消防安全（如學(xué)校消防設(shè)施設(shè)置不夠、校園場(chǎng)所尤其是老舊建筑存在消防隱患）等。

（三）師德師風(fēng)類(lèi)

教師是立教之本、興教之源。教師的行為舉止、職業(yè)道德長(zhǎng)期以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。師德師風(fēng)類(lèi)輿情主要涉及教師行為失范（如教師學(xué)術(shù)不端、對(duì)學(xué)生進(jìn)行言語(yǔ)打壓）、教師嚴(yán)重失職（如教師沉迷副業(yè)而對(duì)待教學(xué)工作敷衍了事）、教師與學(xué)生存在不當(dāng)關(guān)系（如教師與學(xué)生存在曖昧關(guān)系）等。

（四）意識(shí)形態(tài)類(lèi)

高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命，是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，必須牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在大是大非問(wèn)題上敢抓善管，在意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)面前敢于“亮劍”。由于青年學(xué)生思想尚不成熟，意識(shí)形態(tài)類(lèi)輿情除了可能影響學(xué)生思想信仰和價(jià)值觀念，還可能引發(fā)學(xué)生線下行為。近年來(lái)，高校意識(shí)形態(tài)安全類(lèi)事件也有發(fā)生，主要涉及教師課堂發(fā)表錯(cuò)誤言論、學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)表錯(cuò)誤言論等。

二、高校輿情風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）安全意識(shí)缺失

線上輿情是線下問(wèn)題的直觀反映。根據(jù)調(diào)研了解的情況，許多高校在風(fēng)險(xiǎn)源頭出現(xiàn)前，存在安全意識(shí)缺失，以致產(chǎn)生各種問(wèn)題，最終導(dǎo)致負(fù)面輿情蔓延。如“某大學(xué)上百學(xué)生被開(kāi)設(shè)多個(gè)農(nóng)行賬戶事件”輿情，暴露出學(xué)校相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)生信息保護(hù)沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)學(xué)生信息泄露可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。又如“某大學(xué)改革風(fēng)波事件”，也是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足導(dǎo)致的。高校改革總是面臨著新與舊的爭(zhēng)論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，共同推進(jìn)高校改革發(fā)展，才能為政策施行提供良性的輿論環(huán)境。這就需要在政策施行前充分調(diào)研，及時(shí)傾聽(tīng)學(xué)生、教職工、相關(guān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；在改革推行階段，務(wù)必做好思想領(lǐng)域的宣傳和解釋說(shuō)明工作，而學(xué)校沒(méi)有這樣的輿情管理意識(shí)，以致于出現(xiàn)大量負(fù)面輿論?！澳炒髮W(xué)副教授課堂上發(fā)表不當(dāng)言論事件”則反映出學(xué)校對(duì)課堂這一重要的思想輿論陣地管理缺失，在教職工思想政治教育工作方面存在漏洞，對(duì)課堂不當(dāng)言論可能引起的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和輿論危機(jī)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。

（二）監(jiān)測(cè)存在盲點(diǎn)

在信息呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的時(shí)代，從高校輿情管理的情況看，各高校對(duì)即時(shí)通信工具、網(wǎng)上云盤(pán)以及境外社交媒體存在監(jiān)測(cè)盲區(qū)。目前，高校輿情管理團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行輿情數(shù)據(jù)的搜集，在掌握輿情情況、綜合分析研判的基礎(chǔ)上為決策者提供意見(jiàn)與建議。但由于技術(shù)條件的限制，目前監(jiān)測(cè)軟件還無(wú)法突破即時(shí)通信工具的監(jiān)測(cè)盲區(qū)和網(wǎng)上云盤(pán)的盲區(qū)。即時(shí)通信很容易形成相對(duì)封閉的社交空間，而網(wǎng)上云盤(pán)則由于賬號(hào)的私人化，網(wǎng)盤(pán)內(nèi)容分享具有圈層性和私密性，使得一些不良信息成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。此外，境外媒體也是監(jiān)測(cè)的一大難點(diǎn)。目前監(jiān)測(cè)軟件還無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)境外媒體信息。一些輿情在國(guó)內(nèi)發(fā)酵前，已經(jīng)在境外傳播了一段時(shí)間，學(xué)校卻沒(méi)有得到任何消息?？梢?jiàn)，即使有監(jiān)測(cè)軟件大數(shù)據(jù)提取技術(shù)的支持，輿情監(jiān)測(cè)仍然存在盲點(diǎn)。

（三）意識(shí)形態(tài)滲透的可能

西方國(guó)家試圖通過(guò)通俗化表達(dá)、形象化表述、網(wǎng)絡(luò)化傳播、娛樂(lè)化解構(gòu)來(lái)增強(qiáng)其話語(yǔ)霸權(quán)的覆蓋面、滲透性、影響力，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。他們還通過(guò)各種基金會(huì)、NGO等渠道，采取課題資助、學(xué)術(shù)交流等方式，對(duì)師生思想意識(shí)造成影響。

多元社會(huì)思潮涌入高校，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成沖擊。近年來(lái)，以“普世價(jià)值”論、網(wǎng)絡(luò)自由論、價(jià)值虛無(wú)主義等為代表的西方社會(huì)思潮出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間，蠱惑人心，制造混亂，嚴(yán)重破壞了全球網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境，也對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全造成巨大困擾。這些思潮不可避免地影響到高校師生。

傳播方式、渠道的嬗變給高校輿情管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體傳播方式的多樣化、快速化導(dǎo)致大學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接觸境外輿論場(chǎng)。西方媒體在境外輿論場(chǎng)掌握了更有優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)載體傳播宣傳西方資本主義意識(shí)形態(tài)的影視作品，發(fā)表美化西方、丑化中國(guó)的錯(cuò)誤言論。部分自媒體一味追求流量，甚至不惜違規(guī)突破底線，捏造和歪曲事實(shí)，吸引流量。這些都給高校輿情管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、高校輿情風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）輿情應(yīng)急處置機(jī)制構(gòu)建

當(dāng)前高校在輿情風(fēng)險(xiǎn)的防控上仍然有很多薄弱之處，從輿情風(fēng)險(xiǎn)防控策略上看，首先要建立、完善輿情應(yīng)急處置機(jī)制。

首先，高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善的輿情應(yīng)急處置體系。各部門(mén)應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)，提高應(yīng)急處置效能。一般而言，分管高校宣傳思想工作的校領(lǐng)導(dǎo)可作為輿情應(yīng)急處置工作的總指揮。學(xué)校黨委宣傳部下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情業(yè)務(wù)科室，具體負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、研判、報(bào)送、處置以及網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍建設(shè)。涉事單位和相關(guān)部門(mén)在事件發(fā)生后，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委宣傳部開(kāi)展具體的輿情處置工作。各部門(mén)形成職責(zé)明確、功能互補(bǔ)、縱橫交叉的立體工作體系。在日常工作中，校內(nèi)各部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期深入開(kāi)展輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和問(wèn)題整改。同時(shí)，要加強(qiáng)和外部（教育部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等）的聯(lián)動(dòng)，共建“大安全”矩陣。在輿情事件發(fā)生后，充分調(diào)動(dòng)各方資源協(xié)同處理。其次，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案，將網(wǎng)絡(luò)輿情事件按照性質(zhì)、規(guī)模、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素進(jìn)行分級(jí)，完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告流程，明確應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)措施、后期處置以及宣傳、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容。相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照輿情應(yīng)急處置預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。當(dāng)然，在處置的過(guò)程中也應(yīng)該根據(jù)不同事件的特點(diǎn)和規(guī)律及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)方案，并及時(shí)反饋給上級(jí)部門(mén)。

（二）輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)處理

網(wǎng)絡(luò)輿情處置是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，涉及線上線下、多個(gè)單位的有力配合和協(xié)同處置。從高校輿情管理的實(shí)踐看，許多輿情事件都不能在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后馬上完成處置工作、迅速平息輿論，尤其是話題敏感、涉及范圍廣、處置難度大的輿情。但是，可以在發(fā)現(xiàn)輿情后及時(shí)開(kāi)展一些預(yù)處理工作，這將為后續(xù)輿情管理爭(zhēng)取主動(dòng)。

對(duì)于高校輿情危機(jī)事件而言，除了少數(shù)造謠生事的情況外，輿情的產(chǎn)生往往是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體事件引起的，因此，高校必須將事件處置與輿情處置二者緊密協(xié)同銜接起來(lái)。高校輿情管理人員應(yīng)提高識(shí)別網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，提高輿情分析能力，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)輿情后，根據(jù)不同的情況及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的前期工作。如遇到反映問(wèn)題類(lèi)的輿情，可以立即將情況通報(bào)涉事單位，請(qǐng)涉事單位予以重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)查明情況，存在問(wèn)題的及時(shí)解決問(wèn)題，需要改進(jìn)的及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的改進(jìn)措施。如遇到自媒體反映學(xué)校某方面問(wèn)題、向?qū)W生征集問(wèn)題線索等情況，應(yīng)立即由學(xué)生工作部門(mén)組織召開(kāi)調(diào)研會(huì)，暢通信息溝通渠道，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，消解潛在危機(jī)。面對(duì)突發(fā)敏感輿情，應(yīng)立即上報(bào)，聯(lián)系有關(guān)單位了解基本信息，協(xié)同有關(guān)單位做好處置工作并提前準(zhǔn)備好情況通報(bào)，保證必要時(shí)能夠第一時(shí)間發(fā)布。總之，要根據(jù)輿情發(fā)展的規(guī)律經(jīng)驗(yàn)找到問(wèn)題根源，并預(yù)測(cè)出發(fā)展趨勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，避免輿情危機(jī)的爆發(fā)。當(dāng)然，對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)處理建立在相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制之上，在輿情苗頭發(fā)現(xiàn)之時(shí)就要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，協(xié)調(diào)各單位開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)輿情發(fā)展可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）輿情應(yīng)急處置要點(diǎn)

做好輿情應(yīng)急處置是輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的要義。在具體的輿情應(yīng)急處置實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：

1.快速反應(yīng)，第一時(shí)間介入

反應(yīng)迅速是輿情應(yīng)急處置的首要條件。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體的傳播方式變得更為復(fù)雜多樣，傳播速度也相應(yīng)地快速增加。受心理學(xué)中的“首因效應(yīng)”影響，人們對(duì)事件的整體印象深受“第一印象”影響。在新媒體時(shí)代背景下，面對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)，只有迅速反應(yīng)才能有效地控制負(fù)面的輿論和危機(jī)的蔓延速度，最大程度地減少消極影響。高校輿情管理者要充分認(rèn)識(shí)到“第一時(shí)間”在輿情應(yīng)急處置中的重要作用，建立強(qiáng)大的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)輿情，第一時(shí)間介入調(diào)查，第一時(shí)間跟蹤研判輿情，第一時(shí)間實(shí)施處置。只有快速反應(yīng)，及時(shí)行動(dòng)，才能掌握事件處置的話語(yǔ)權(quán)，在后續(xù)處置中爭(zhēng)取主動(dòng)。

2.公開(kāi)透明，建立暢通渠道

在高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展過(guò)程中，各種碎片化信息不斷流動(dòng)、傳遞。及時(shí)進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布對(duì)輿情管控起著至關(guān)重要的作用。有效的信息發(fā)布有利于高校迅速地成為“事件定義者”，掌握輿情回應(yīng)的主動(dòng)權(quán)與先機(jī)，避免官方聲音缺失導(dǎo)致的媒體不當(dāng)解讀和輿論失焦。無(wú)效的信息發(fā)布不僅無(wú)法對(duì)輿情管控產(chǎn)生良好的效果，還可能適得其反，引發(fā)更多的不信任甚至猜疑，從而造成次生輿情的傳播。這就要求高校在日常工作中，要重視官方新媒體平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批師生普遍使用、類(lèi)型多樣、覆蓋廣泛的平臺(tái)，獲得師生對(duì)平臺(tái)的認(rèn)同感。在事件發(fā)生后，通過(guò)官方平臺(tái)及時(shí)發(fā)布全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，以此消解網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的危害，有效引導(dǎo)輿論。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，善用社會(huì)媒體，用第三方引導(dǎo)輿情。在輿情發(fā)生過(guò)程中，第三方的發(fā)聲比涉事高校自身發(fā)聲更具有信服力。因此，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)媒體尤其是有影響力的主流媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，與之保持良好的合作關(guān)系。有需要時(shí)，可將社會(huì)媒體作為第三方輔助開(kāi)展輿論引導(dǎo)。

3.發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用

高校中有一部分人在網(wǎng)絡(luò)圈層中能得到大量學(xué)生的贊同和認(rèn)可，擁有大量的“粉絲”和支持者，享有較高的威望，往往會(huì)得到很多學(xué)生信任或追隨，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)中通常稱(chēng)為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)信息的發(fā)布和傳播擴(kuò)散有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用，他們的觀點(diǎn)更容易引發(fā)討論，也更容易形成主流強(qiáng)勢(shì)意見(jiàn)，影響受眾對(duì)于輿情事件的認(rèn)知判斷。因此，發(fā)揮好高校人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)于高校輿情風(fēng)險(xiǎn)管理有很大的幫助。這些意見(jiàn)領(lǐng)袖可以從廣受學(xué)生歡迎的教師中培養(yǎng)，也可以從熟悉網(wǎng)絡(luò)、具有較強(qiáng)號(hào)召力的學(xué)生中培養(yǎng)。建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖隊(duì)伍，充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用，是各個(gè)高校做好輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置的重要支撐。高校輿情管理部門(mén)應(yīng)在日常工作中有意識(shí)地加強(qiáng)與意見(jiàn)領(lǐng)袖的溝通聯(lián)系，在輿情發(fā)生時(shí)，借助意見(jiàn)領(lǐng)袖的力量傳播理性認(rèn)識(shí)，幫助輿論引導(dǎo)取得良好的效果。

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（作者單位：西南政法大學(xué)）

責(zé)編：劉純友