摘要：基層消防安全治理是守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，面對(duì)城市化加速與社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，提升基層消防安全治理效能已成為當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)深入分析基層消防安全治理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列策略建議，旨在構(gòu)建高效協(xié)同的基層消防安全體系，為確保策略順利實(shí)施，著重探討了政策支持、資金保障和人才建設(shè)等關(guān)鍵保障措施，以期為提升基層消防安全治理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：基層消防；消防安全；治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）08-0139-03

當(dāng)前，基層消防安全治理在組織管理、執(zhí)行落實(shí)及技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)維度面臨著挑戰(zhàn)。為有效提升基層消防安全治理效能，需建立健全消防安全責(zé)任體系、強(qiáng)化隱患排查與整改機(jī)制、加大科技投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督考核。同時(shí)，政策支持、資金保障及人才建設(shè)是保障這些策略實(shí)施的關(guān)鍵。

1 基層消防安全治理現(xiàn)狀

1.1 組織管理層面

在組織管理層面，各級(jí)政府和社區(qū)組織緊密?chē)@國(guó)家法律法規(guī)，構(gòu)建起較為完善的消防安全責(zé)任體系[1]。村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處紛紛加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，通過(guò)定期培訓(xùn)、會(huì)議等形式，不僅提升了人們的消防安全意識(shí)，還顯著增強(qiáng)了宣傳教育的廣度和深度[2]。此外，基層消防救援大隊(duì)靈活調(diào)整監(jiān)管策略，針對(duì)重點(diǎn)單位及基層消防工作的實(shí)際情況實(shí)施精準(zhǔn)管理，力求在有限資源下實(shí)現(xiàn)均衡覆蓋，確保消防安全責(zé)任層層落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

1.2 執(zhí)行落實(shí)層面

在執(zhí)行落實(shí)層面，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，逐步解決消防水源不足、公共消防設(shè)施老化等問(wèn)題，為火災(zāi)防控提供有力保障[3]。各地還加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過(guò)提高待遇、優(yōu)化工作環(huán)境等措施，吸引和留住優(yōu)秀消防人才。同時(shí)，加強(qiáng)訓(xùn)練，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速響應(yīng)、高效處置。地方政府也逐步加大了對(duì)消防工作的資金投入力度，將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用層面

在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用層面，基層消防安全治理正逐步引入現(xiàn)代科技手段，以提升工作效率和精準(zhǔn)度[4]。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)備和環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。同時(shí)，大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)以及應(yīng)急響應(yīng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些技術(shù)創(chuàng)新不僅提高了消防工作的智能化水平，還為科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理提供了有力支持[5]。此外，基層消防部門(mén)還積極探索與社會(huì)力量的合作，共同推動(dòng)消防安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為構(gòu)建更加安全、高效的基層消防安全治理體系貢獻(xiàn)力量。

2 提高基層消防安全治理效能的策略

為提高基層消防安全治理效能，亟須采取一系列策略，以全面強(qiáng)化基層消防工作的各個(gè)方面，既要重視組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與力量的整合，還要注重專(zhuān)業(yè)能力的提升與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，旨在構(gòu)建一個(gè)更加高效、協(xié)同的基層消防安全體系。

2.1 構(gòu)建消防安全責(zé)任體系

2.1.1 落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

牢固樹(shù)立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，明確消防安全職責(zé)分工，強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。定期召開(kāi)消防安全會(huì)議，深入分析當(dāng)前消防安全形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)最新情況，確保對(duì)重大消防安全隱患能夠迅速響應(yīng)、有效處置[6]。針對(duì)火災(zāi)事故頻發(fā)或潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，政府應(yīng)立即啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，確保消防安全工作高效、有序開(kāi)展，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.2 落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照消防法規(guī)的要求，切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)的單位、場(chǎng)所實(shí)施全面的消防安全監(jiān)督。針對(duì)復(fù)雜領(lǐng)域，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，精準(zhǔn)界定各部門(mén)職責(zé)范圍，確保每項(xiàng)消防安全任務(wù)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)[7]。通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)遺漏，共同織密消防安全防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

2.1.3 落實(shí)基層管理責(zé)任

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的消防安全基礎(chǔ)管理，明確其在日常管理、防火巡查及隱患督促整改等方面的職責(zé)，確保消防安全責(zé)任層層落實(shí)。加速推動(dòng)委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法機(jī)制的建立，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必要的消防行政執(zhí)法權(quán)，以法治力量強(qiáng)化基層消防管理。同時(shí)，依托綜合執(zhí)法隊(duì)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別并有效處置高風(fēng)險(xiǎn)消防安全隱患，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的基層消防安全管理模式，切實(shí)提升基層消防安全管理效能。

2.1.4 督促單位落實(shí)主體責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的消防安全監(jiān)管力度，督促其依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展消防安全自查自改，確保每一處細(xì)節(jié)都不留隱患。建立健全重大火災(zāi)隱患排查、整改及常態(tài)化機(jī)制，形成閉環(huán)管理體系。明確要求社會(huì)單位的主要負(fù)責(zé)人每季度親自帶隊(duì)檢查，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入排查火災(zāi)隱患，并將檢查情況及時(shí)報(bào)告給轄區(qū)消防部門(mén)及主管部門(mén)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，共同筑牢消防安全防線。

2.2 加強(qiáng)消防安全隱患排查與整治

2.2.1 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等重點(diǎn)單位，集中力量排查違規(guī)使用易燃可燃材料作為外墻保溫層、裝修裝飾的突出問(wèn)題，以及生命通道被占用堵塞等安全隱患。同時(shí)，不放松對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場(chǎng)所”的監(jiān)管，重點(diǎn)排查違章搭建、違規(guī)住宿、不規(guī)范用火用電用氣等危險(xiǎn)行為。此外，針對(duì)儲(chǔ)能電站、電競(jìng)酒店等娛樂(lè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)解決違規(guī)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管責(zé)任不明確、管理培訓(xùn)不到位等突出問(wèn)題。

2.2.2 組織全面排查

督促社會(huì)單位建立常態(tài)化的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查機(jī)制，詳細(xì)記錄隱患臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行閉環(huán)管理措施。動(dòng)員基層力量加強(qiáng)對(duì)“小場(chǎng)所”的巡查力度，確保動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。組織跨部門(mén)聯(lián)合檢查行動(dòng)，定期通報(bào)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題，向相關(guān)單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示函和工作建議。優(yōu)化“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)火災(zāi)多發(fā)的領(lǐng)域及隱患嚴(yán)重的單位增加抽查頻次。聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)、專(zhuān)家檢查、交叉互檢等方式，進(jìn)一步提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專(zhuān)業(yè)性和有效性。

2.3 提升消防安全科技支撐與宣傳教育

為全面提升消防安全水平，應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)單位引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建智能化消防安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，確保初起火災(zāi)能夠迅速響應(yīng)并得到有效控制。同時(shí)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)及電氣監(jiān)控等信息化手段的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升火災(zāi)防控的精準(zhǔn)度和效率，推動(dòng)消防工作向智能化、精細(xì)化方向發(fā)展。在宣傳教育方面，圍繞消防安全主題，督促各類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置醒目的防火宣傳警示標(biāo)識(shí)，采用直觀、生動(dòng)的方式增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)。定期開(kāi)展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，涵蓋防滅火基礎(chǔ)知識(shí)、逃生自救技能等，通過(guò)理論講解與實(shí)操演練相結(jié)合的方式，提升廣大群眾的消防安全素質(zhì)及自救互救能力。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，充分利用公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體等媒介，發(fā)布消防安全資訊，曝光重大火災(zāi)隱患單位，持續(xù)跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，營(yíng)造濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍，推動(dòng)相關(guān)單位切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，積極整改隱患，共同構(gòu)建安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

2.4 完善消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

為全面構(gòu)建消防安全防線，需集中精力完善消防安全基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急準(zhǔn)備體系。針對(duì)老舊場(chǎng)所普遍存在的消防設(shè)施陳舊、水源不足等問(wèn)題，應(yīng)加大投入力度，推動(dòng)消防設(shè)施的升級(jí)改造與水源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保這些場(chǎng)所的消防安全狀況得到有效改善。為提升火災(zāi)初期預(yù)警與處置能力，應(yīng)廣泛覆蓋家庭作坊、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅區(qū)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，安裝早期火災(zāi)報(bào)警與自動(dòng)滅火系統(tǒng)，這些設(shè)備能迅速發(fā)出警報(bào)并啟動(dòng)滅火程序，有效遏制火勢(shì)蔓延，為人員疏散和消防救援爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。加強(qiáng)基層消防救援人員的技能培訓(xùn)至關(guān)重要。通過(guò)定期組織培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，不斷提升消防隊(duì)員的火災(zāi)撲救能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。組建綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，配備先進(jìn)的救援裝備和器材，確保在火災(zāi)等緊急情況下能夠迅速響應(yīng)、高效行動(dòng)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督與考核

在消防安全工作中，嚴(yán)格的監(jiān)督與考核機(jī)制是確保各項(xiàng)措施有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)決對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患采取零容忍態(tài)度，依法依規(guī)從嚴(yán)、從重、從快查處，消除執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。對(duì)于單位未按規(guī)定開(kāi)展自查或自查后拒不整改，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在的單位，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，促使社會(huì)各單位切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任。為提升消防安全工作的重視程度，將消防安全納入地方政府和部門(mén)的績(jī)效考核體系，將考核結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人晉升等緊密掛鉤，確保消防安全工作得到有效執(zhí)行。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在消防安全工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)參與消防安全的熱情與創(chuàng)造力，形成全社會(huì)共同關(guān)注、參與消防安全的良好氛圍。

3 保障措施

為確保基層消防安全治理效能的策略得以有效實(shí)施，需制定以下保障措施：

3.1 強(qiáng)化政策支持

為確保基層消防安全治理策略的高效執(zhí)行，政策支持是不可或缺的關(guān)鍵。需制定并優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)，明確各級(jí)政府、村（居）民委員會(huì)及社會(huì)單位在消防安全領(lǐng)域的具體職責(zé)，同時(shí)細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，為基層消防工作提供全方位的政策保障，涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，確保各項(xiàng)策略能夠發(fā)揮實(shí)效。

3.2 穩(wěn)固資金保障

資金保障是推動(dòng)基層消防安全治理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立消防安全專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持基層消防基礎(chǔ)設(shè)施的完善、消防裝備的更新、人員培訓(xùn)及隱患整改等工作。同時(shí)，積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，利用稅收減免、政策引導(dǎo)吸引企業(yè)捐贈(zèng)或社會(huì)募捐，并探索與金融機(jī)構(gòu)合作的新模式，以提高資金利用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目的可持續(xù)性和影響力。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地、深化校企合作等方式，提升消防專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外消防領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，為基層消防隊(duì)伍注入新的活力，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體實(shí)力。為了穩(wěn)定和擴(kuò)大基層消防隊(duì)伍，應(yīng)合理提高基層消防人員的薪資待遇，完善福利保障制度，有助于吸引和留住更多優(yōu)秀人才，為基層消防安全治理提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文深入剖析了基層消防安全治理的現(xiàn)狀，明確指出了在組織管理、執(zhí)行落實(shí)以及技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等方面面臨的挑戰(zhàn)。為有效提升基層消防安全治理的效能，需采取多維度、綜合性的策略。通過(guò)健全消防安全責(zé)任體系，明確各級(jí)責(zé)任主體，確保消防安全工作層層遞進(jìn)、責(zé)任到人。同時(shí)，加大消防安全隱患的排查與整治力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤轿?、無(wú)死角地排查，力求從源頭上有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)消防安全知識(shí)的普及與教育，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)與自救能力。

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