摘要：消防專項(xiàng)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要專項(xiàng)規(guī)劃類別之一，是完善城市消防安全體系、維護(hù)城市消防安全的行動綱領(lǐng)?，F(xiàn)以長三角地區(qū)某縣級城市消防專項(xiàng)規(guī)劃為例，分析火災(zāi)風(fēng)險評估、消防站空間布局、綜合救援體系構(gòu)建等編制要點(diǎn)，以期為其他城市的消防專項(xiàng)規(guī)劃編制提供參考。

關(guān)鍵詞：消防專項(xiàng)規(guī)劃；國土空間規(guī)劃體系；風(fēng)險評估

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0136-03

消防安全是城市安全和社會穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的重要條件，將消防工作納入平安建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等工作體系高位推進(jìn)，具有重要意義。在“五級三類”的空間規(guī)劃體系下[1]，消防規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要專項(xiàng)規(guī)劃類別之一，是一定時期內(nèi)開展消防工作的行動綱領(lǐng)。本文以長三角地區(qū)某縣級市為研究對象，探討國土空間規(guī)劃體系下城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)。

1 消防專項(xiàng)規(guī)劃編制面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 國土空間規(guī)劃體系對消防專項(xiàng)規(guī)劃提出新要求

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》強(qiáng)調(diào)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”?！兑庖姟分赋觯瑖量臻g總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[2]。消防專項(xiàng)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系下專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，是完善城鄉(xiāng)消防安全體系、提高抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援能力、維護(hù)公共安全、優(yōu)化空間功能和保障城鄉(xiāng)安全韌性的重要措施。新時期消防專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)具有較強(qiáng)的支撐性和指導(dǎo)性，合理組織城市消防安全布局，確保新增消防站點(diǎn)與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對保障消防設(shè)施可落地起到關(guān)鍵作用?！拔寮壢悺钡目臻g規(guī)劃體系見圖1。

1.2 新安全格局建設(shè)對消防工作提出新指示

近年來，我國不斷強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。提高公共安全治理水平是新安全格局中的重要一項(xiàng)，應(yīng)通過提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力以提高公共安全治理水平。依據(jù)國家消防救援局提供數(shù)據(jù)，火災(zāi)仍是我國發(fā)生頻率最高、影響最大的災(zāi)害之一，可以說消防安全是我國新安全格局建設(shè)的基礎(chǔ)。防范化解火災(zāi)風(fēng)險是應(yīng)急管理工作的重中之重。

1.3 消防救援需向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”拓展

2018年，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍。自此，綜合消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”拓展，覆蓋城鄉(xiāng)和森林草原火災(zāi)撲救以及危化品泄漏等災(zāi)害事故救援各領(lǐng)域。面對新隊(duì)伍和新要求，消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制也需要與此相適應(yīng)，從消防體系構(gòu)建、消防站及裝備配備、消防基礎(chǔ)設(shè)施等多方面全面協(xié)調(diào)。

2 消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制要點(diǎn)

2.1 完善火災(zāi)風(fēng)險評估，針對性提出火災(zāi)應(yīng)對策略

基于層次分析法，考慮城市特征和火災(zāi)危險指標(biāo)兩方面因素，對火災(zāi)危險性進(jìn)行評估。其中，城市特征考慮人口密度、用地性質(zhì)、建筑高度、重點(diǎn)防護(hù)單位數(shù)量等因素；火災(zāi)危險指標(biāo)考慮易燃易爆?；穲鏊⒋笮腿?xì)庠O(shè)施、加油加氣站分布、歷史火災(zāi)高發(fā)地區(qū)等因素。

通過對各火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險因素的分析和空間疊加，得到規(guī)劃用地風(fēng)險評估結(jié)果。以長三角地區(qū)某縣級城市為例，火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)主要分布在高層建筑集中建設(shè)區(qū)、人口密度及人口流動較大區(qū)和消防重點(diǎn)保護(hù)單位分布密集區(qū)。針對火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，應(yīng)優(yōu)先在消防5min出警無法到達(dá)的區(qū)域布局消防站；在人員密集區(qū)，搬遷危險品倉儲，增設(shè)消防應(yīng)急車道；增設(shè)消火栓等消防設(shè)施，并依托城市支路構(gòu)建防火隔離帶；加強(qiáng)城內(nèi)的消防重點(diǎn)單位的消防安全管控，避免消防車通道被占用，并增設(shè)微型消防站，購置小型消防車。

2.2 合理組織消防安全布局，消除城市不安全因素

在國土空間規(guī)劃體系下，應(yīng)結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制的契機(jī)，同步編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，從系統(tǒng)安全角度對國土空間規(guī)劃的用地布局、消防隔離、避難疏散通道等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。明確在國土空間規(guī)劃布局中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆品的倉庫、工廠設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。對布局不合理的舊城區(qū)影響城市消防安全的工廠、倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除城市不安全因素。

2.3 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌消防站落地實(shí)施

消防站的布局應(yīng)結(jié)合區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估情況以及消防重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域的分布狀況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，可借助GIS軟件進(jìn)行消防5min可達(dá)性分析，對選址進(jìn)行優(yōu)化。同時落實(shí)用地要求，通過劃定用地控制線等方式，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的空間屬性，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可實(shí)施性和對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)指引。

為破解老舊城區(qū)用地緊張、道路狹窄，消防救援難以覆蓋的普遍問題，對于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式，以模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點(diǎn)，從而構(gòu)建以特勤、普通消防站為支點(diǎn)，小型、微型消防站全覆蓋的火災(zāi)救援網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)急響應(yīng)背景下，移動消防站的模塊化設(shè)計(jì)融合了快速部署、高效性能和環(huán)境可持續(xù)性等多種功能，顯著提升了城市在緊急情況下的應(yīng)對能力[3]。

2.4 根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，構(gòu)建綜合救援體系

消防規(guī)劃編制過程中，應(yīng)將“全災(zāi)種”落實(shí)到消防站和隊(duì)伍建設(shè)，充分考慮陸地、水域、航空、森林的消防需求，在規(guī)劃陸上消防站的同時，還應(yīng)按需規(guī)劃水上消防站、航空消防站和森林消防站。

2.4.1 水上消防站

水上消防站選址時，應(yīng)保證消防船30min內(nèi)可到達(dá)其轄區(qū)邊緣，且消防隊(duì)至其轄區(qū)最遠(yuǎn)距離不超過30km。規(guī)劃水上消防站的同時，還應(yīng)同步建設(shè)水上消防站陸上基地。

2.4.2 航空消防站

可結(jié)合機(jī)場設(shè)置航空消防站，并結(jié)合機(jī)場建設(shè)陸上基地。陸上基地用地面積可借鑒陸上一級普通消防站。陸上基地建筑應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，確有困難時，消防用房可與機(jī)場建筑合建，但應(yīng)劃分獨(dú)立的功能分區(qū)。參考相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，航空消防站配備消防直升機(jī)不應(yīng)少于1架。消防器材應(yīng)根據(jù)航空消防站救援任務(wù)的需要合理設(shè)置，包括滅火器材、人身防護(hù)裝備、通信器材等。

2.4.3 森林消防站

對森林面積較大的城市，應(yīng)設(shè)置森林消防站，增加森林消防戰(zhàn)斗力。通過新建森林防火通道，增設(shè)森林防火蓄水池、護(hù)林哨（崗）及森林火災(zāi)先期處置撲救裝備等措施，提升森林火災(zāi)防撲救能力。

2.5 分類施策，針對性提出消防應(yīng)對策略

2.5.1 易燃易6e4vTZ91fP862Q8mnpaWsxz27Jgp1NwSXkkZWHM/DBQ=爆危險品場所和設(shè)施

對現(xiàn)有易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存單位存在的問題，近期以控制生產(chǎn)或儲存的規(guī)模、加強(qiáng)技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方向?yàn)橹?，遠(yuǎn)期盡量創(chuàng)造搬遷條件，從根本上消除潛在風(fēng)險。對規(guī)劃新建的易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存單位，應(yīng)妥善選址，設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)范要求的防火距離。

2.5.2 高層建筑

高層建筑消防應(yīng)以自防自救為基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)消防裝備配備，提高撲救火災(zāi)事故的能力。城市公共功能的高層建筑應(yīng)建設(shè)于城市開敞空間，居住功能的高層建筑應(yīng)注重公共綠地或疏散空間建設(shè)。高層建筑消防供水應(yīng)加強(qiáng)室外供水的可靠程度。嚴(yán)格管理高層建筑外部的停車場、防火間距、消防通道等。應(yīng)設(shè)置環(huán)形消防通道，確有困難時，可沿建筑的兩個長邊設(shè)置消防車道。消防車登高操作場地的要求應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定。建筑高度大于100m的城市公共功能的高層建筑，應(yīng)設(shè)置避難層。對已建但消防不達(dá)標(biāo)高層建筑，必須立刻按照要求進(jìn)行整改，對火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)自動噴水滅火系統(tǒng)、內(nèi)裝修材料耐火設(shè)計(jì)、防排煙系統(tǒng)、安全出口、疏散樓梯通暢等方面進(jìn)行檢查，確保消防安全。

2.5.3 建筑耐火等級低或建筑密集區(qū)

逐步拆除老舊城區(qū)中搭建的簡陋臨時建筑，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，降低老舊城區(qū)建設(shè)密度，調(diào)整室外空間、增加防火間距，提高建筑耐火等級。對老舊城區(qū)內(nèi)的“三合一”場所進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)火災(zāi)危險程度采取保留、合并、遷移等辦法，將人員密集、火災(zāi)隱患大的單位遷出，改善消防安全條件。同時推進(jìn)老舊城區(qū)消防設(shè)施更新?lián)Q代及改擴(kuò)建，完善供水系統(tǒng)，優(yōu)化市政消火栓設(shè)置，在消防水源缺乏地區(qū)，結(jié)合地形特點(diǎn)建設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房，設(shè)置消防車取水設(shè)施。

2.5.4 歷史城區(qū)及歷史文化街區(qū)

該城市中心城區(qū)范圍內(nèi)存在歷史文化街區(qū)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[4]，歷史文化街區(qū)普遍面臨建筑結(jié)構(gòu)耐火等級偏低；多以成片連排形式布置，防火間距不足；街巷寬度較窄，消防車通行困難等問題。因此，規(guī)劃提出如下應(yīng)對策略：在保留原有道路格局的基礎(chǔ)上，道路系統(tǒng)應(yīng)考慮增設(shè)消防通道；應(yīng)配置小型消防設(shè)施及器材，部分無法設(shè)置消防車通道和消防供水的街巷，應(yīng)設(shè)置水缸、沙池、滅火器等設(shè)施和器材；歷史文化街區(qū)外圍宜設(shè)置環(huán)形消防車通道；與歷史建筑保護(hù)區(qū)毗連的其他建筑，應(yīng)設(shè)置防火分隔墻并開辟防火通道；歷史建筑保護(hù)區(qū)的出入口應(yīng)保持暢通，不得被堵塞和侵占；以“從嚴(yán)管理、防患未然”為消防安全管理原則，杜絕火災(zāi)隱患。

3 結(jié)束語

在國土空間規(guī)劃體系下，消防專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新時代消防應(yīng)急救援需求，更新消防規(guī)劃思路，創(chuàng)新“防消一體”安全布局，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險評估與預(yù)防，增強(qiáng)滅火與應(yīng)急救援能力的規(guī)劃，提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備水平，以全面提高綜合防御火災(zāi)的能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人民安全為中心，切實(shí)從空間規(guī)劃的角度，保障城市消防安全。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5397679.htm

[2]劉作燕，曹洪華，張林，等.《云南省消防專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》編制探討[J].規(guī)劃師，2024，40（5）：145-153.

[3]徐磊.移動消防站模塊化設(shè)計(jì)在應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐運(yùn)用中的思考[J].建設(shè)科技，2024（8）：76-78.

[4]朱磊，楊志，邵菲菲.歷史文化街區(qū)消防安全管理對策研究[J].中國消防，2023，（S1）：30-32.