摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)是基層開展應(yīng)急消防治理工作的主要力量，對推動基層公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型具有重要意義。在分析浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從通用基礎(chǔ)標準、建設(shè)標準、運行標準以及工作質(zhì)量評價和改進標準四個方面構(gòu)建浙江省應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行標準體系，為浙江高水平建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)提供方案，助推基層應(yīng)急消防治理水平的提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站；標準體系

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0122-04

1 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)背景

1.1 概念界定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)是統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)“防、減、救”工作的基層管理組織。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站（以下簡稱“應(yīng)急消防管理站”）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)籌建設(shè)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援及其他應(yīng)急管理工作，并按照實際工作需要配備相應(yīng)的專業(yè)人員、工作場所和裝備的基層應(yīng)急消防管理組織。它可為基層公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供專業(yè)化力量支撐。

1.2 浙江省應(yīng)急消防管理機構(gòu)的發(fā)展歷程

2020年7月中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳（以下簡稱“省兩辦”）聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策性文件，針對基層應(yīng)急管理人員不足、保障條件相對較弱和應(yīng)急能力不高等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，突出基層應(yīng)急管理職責(zé)體系、風(fēng)險防范化解體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急保障體系等四大體系，加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。根據(jù)2021年浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會議第245號提案的答復(fù)文件，截至2021年6月，全省已掛牌或設(shè)立應(yīng)急管理站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1152個，占84.3%，其中單獨設(shè)立應(yīng)急管理站198個，占14.5%，建設(shè)工作初顯成效，全省安全形勢總體平穩(wěn)。近年來，消防安全形勢較為嚴峻，“小火亡人”、民房火災(zāi)、企業(yè)火災(zāi)時有發(fā)生，如2023年發(fā)生的浙江省金華市武義縣“4·17”重大火災(zāi)事故，造成11人傷亡[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防安全監(jiān)管工作仍面臨挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在基層消防安全監(jiān)管力量相對有限、專業(yè)程度有待進一步提高等方面[2]。2023年11月中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）首次提到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站這一概念，并明確提出了“建立健全基層應(yīng)急消防管理體系，推進應(yīng)急消防管理站、政府專職消防隊標準化建設(shè)”等具體任務(wù)。2023年12月《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年第四批浙江省地方標準制修訂計劃的通知》明確將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站建設(shè)與運行規(guī)范》納入省級地方標準制修訂計劃，并于2024年4月10日正式發(fā)布了該省級地方標準，為應(yīng)急消防管理站規(guī)范化、標準化建設(shè)提供技術(shù)支持。2024年浙江省政府工作報告將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站建設(shè)內(nèi)容納入2024浙江“十大民生實事”[3]。之后，全省積極響應(yīng)，省市縣三級高效統(tǒng)籌落實，在應(yīng)急管理站的基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)消一體、站隊一體、防消一體”原則，和政府專職消防隊一體化建設(shè)，組建了應(yīng)急消防管理站。其中“應(yīng)消一體”旨在推動職能體系重塑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合應(yīng)急和消防相關(guān)職能，全面建強應(yīng)急消防管理站和專職消防隊，統(tǒng)籌推進應(yīng)急消防綜合治理。應(yīng)急消防管理站立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)指揮調(diào)度、上傳下達、分派流轉(zhuǎn)、閉環(huán)管理等職責(zé)；“站隊一體”旨在推動治理力量融合，應(yīng)急消防管理站站長或副站長兼任專職消防隊隊長，由應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌專職消防隊在完成執(zhí)勤和訓(xùn)練任務(wù)的前提下，共同開展安全生產(chǎn)和消防安全巡查、監(jiān)督檢查、自然災(zāi)害防治、宣傳教育培訓(xùn)等工作。“防消一體”旨在推動工作模式轉(zhuǎn)型，遵循“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，既要從源頭上防范化解安全風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，又要在事故災(zāi)難發(fā)生時，以最早時間、最快反應(yīng)、最優(yōu)效率做好應(yīng)急處突，實現(xiàn)“救早滅小”。

目前，浙江省應(yīng)急消防管理站建設(shè)獲得了省、市、縣各級政府的大力支持，群眾反映良好，具有較好的發(fā)展前景。但從全省層面看，應(yīng)急消防管理站建設(shè)標準體系有待進一步完善，各地應(yīng)急消防管理站的服務(wù)水平存在差異，對于優(yōu)質(zhì)落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防治理工作的目標存在一些距離。

2 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)標準化發(fā)展存在的問題

2.1 標準體系有待進一步建立健全

應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)標準體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防治理規(guī)范化工作的核心，既是對機構(gòu)標準化建設(shè)與運行需求的全面梳理，也是對機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防治理工作路徑和目標建設(shè)提供基礎(chǔ)，有效提升應(yīng)急消防治理工作的質(zhì)量和效率。目前，國家層面尚未出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行相關(guān)的標準規(guī)范，浙江省雖出臺了DB33/T1376—2024《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站建設(shè)與運行規(guī)范》，但尚缺乏一個系統(tǒng)性的標準體系框架圖，未明確各類細化的標準子體系明細表及短、中期內(nèi)需要制定的標準清單，難以推動未來應(yīng)急消防管理機構(gòu)向標準化、規(guī)范化方向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

2.2 關(guān)鍵標準有待制定出臺

盡管國家層面出臺有相關(guān)標準GB51054—2014《城市消防站設(shè)計規(guī)范》、GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》、建標152—2017《城市消防站建設(shè)標準》等，但國家標準GB51054—2014《城市消防站設(shè)計規(guī)范》僅對消防站的選址、建筑設(shè)計、場地設(shè)計、建筑設(shè)備與其他設(shè)施等提出了基本設(shè)計要求。《城市消防站建設(shè)標準》只對消防站的建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局與選址、面積指標、裝備配備、投資估算指標等提出了基本建設(shè)要求。上述兩個標準均針對消防站建設(shè)，主要以滿足消防救援行動所需的場地建設(shè)和裝備配備要求為主，不涉及應(yīng)急消防管理機構(gòu)在災(zāi)害事故防治行動中所需的專職工作人員從業(yè)能力、工作場所、運行要求。而國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》適用于地方人民政府建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、志愿消防隊建設(shè)，不適用于地方人民政府建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行。浙江省盡管已出臺了相關(guān)地方標準，用于規(guī)范應(yīng)急消防管理站運行與管理，但對于應(yīng)急消防管理職能實現(xiàn)標準、工作成效評價和改進標準等方面有待進一步完善，將影響應(yīng)急消防管理站服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。制定應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的標準體系，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防治理工作成效的提升。

2.3 人員專業(yè)水平有待進一步提升

浙江省應(yīng)急消防管理站作為統(tǒng)籌并開展安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的基層組織，對人員綜合能力的要求較高，亟需復(fù)合型應(yīng)急管理人才。根據(jù)專家學(xué)者對復(fù)合型應(yīng)急管理人才的研究，不僅要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)研判、風(fēng)險識別能力，還要具備高效執(zhí)行能力和協(xié)同合作、超強抗壓能力[4]。截至2024年2月底，從浙江省已建的1225個應(yīng)急消防管理站人員配備情況統(tǒng)計結(jié)果看，參加國家或省級職業(yè)技能考核并持證人員約4407人，占比37%，可見專業(yè)技術(shù)人員不足，復(fù)合型應(yīng)急管理人才更是欠缺。對提升應(yīng)急消防管理站人員能力及人員留用機制的相關(guān)研究偏弱，一些人才培養(yǎng)標準化工作未能有效跟進，導(dǎo)致隊伍建設(shè)難以支撐應(yīng)急消防管理站高效運轉(zhuǎn)的局面。

3 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行的標準體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建思路

本標準體系的構(gòu)建主要圍繞浙江省應(yīng)急消防管理站功能定位，采用分類與層次化的結(jié)構(gòu)設(shè)計，覆蓋了應(yīng)急消防管理站從建設(shè)、運行、管理、評價改進等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)要素，明確了標準體系框架的主要維度，編制標準體系結(jié)構(gòu)圖，A9TKZoI+2nkS6bRUGneJOQ==提出短中期內(nèi)需要制定的主要標準方向。

3.2 標準體系

應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)和運行標準體系主要包括通用基礎(chǔ)標準子體系、建設(shè)標準子體系、運行標準子體系以及工作質(zhì)量評價和改進標準子體系四部分，見圖1。

3.2.1 通用基礎(chǔ)標準子體系

通用基礎(chǔ)標準子體系是應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行標準體系中的基石，主要包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語定義和標志標識。標準化導(dǎo)則主要確立了標準化工作的基本要求；術(shù)語定義主要是借鑒相關(guān)國家及行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實際情況，對應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行涉及的專用術(shù)語進行規(guī)范；標志標識主要對應(yīng)急消防管理機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、文檔、服裝等所用到的各類標志標識進行規(guī)范。

3.2.2 建設(shè)標準子體系

建設(shè)標準子體系分為設(shè)施標準和崗位標準。設(shè)施標準涵蓋應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)在硬件和軟件設(shè)施方面的相關(guān)標準，為基層應(yīng)急消防治理工作的正常開展提供場地、場所支持。硬件主要包括場地場所的建設(shè)標準、設(shè)施裝備配備標準。場地場所的建設(shè)標準主要對建設(shè)規(guī)模、建筑布局、功能用房設(shè)置等要求進行規(guī)范；設(shè)施裝備配備標準主要對辦公設(shè)備、信息化硬件設(shè)備、執(zhí)法裝備和應(yīng)急救援裝備等配置要求進行規(guī)范。軟件主要包括日常事務(wù)管理、企業(yè)信息檔案管理工作中涉及的信息化平臺和系統(tǒng)建設(shè)標準。

崗位標準，主要按照崗位能級，從管理層崗位、執(zhí)行層崗位、操作層崗位等層次制定標準，對應(yīng)急消防管理機構(gòu)相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他工作人員等崗位的工作內(nèi)容、基本知識和技能要求、基本紀律要求及行為進行規(guī)范。

3.2.3 運行標準子體系

運行標準子體系包括運行管理標準和工作實現(xiàn)標準。運行管理標準主要有組織及人力資源管理、內(nèi)部管理等方面，為應(yīng)急消防管理機構(gòu)工作的開展提供必要的資源。組織及人力資源管理部分是對組織運作、制度建設(shè)、人員業(yè)務(wù)能力和培訓(xùn)要求等方面進行規(guī)范，以確保工作目標的實現(xiàn)；信息管理主要對應(yīng)急消防管理機構(gòu)內(nèi)部涉及的檔案資料等信息進行規(guī)范。

工作實現(xiàn)標準包括自然災(zāi)害防治工作標準、安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督檢查工作標準、應(yīng)急處置工作標準、宣傳教育培訓(xùn)工作標準和智能化履職標準，是應(yīng)急消防管理機構(gòu)的核心內(nèi)容。自然災(zāi)害防治工作標準、安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督檢查工作標準主要對工作質(zhì)量進行規(guī)范，包括工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)、工作表單制定和管理；應(yīng)急處置工作標準主要對應(yīng)急聯(lián)動機制、協(xié)同處置模式和信息報送進行規(guī)范；宣傳教育培訓(xùn)工作標準主要對不同類別宣傳培訓(xùn)對象的活動進行規(guī)范；智能化工作標準主要對實現(xiàn)工作所使用的信息化技術(shù)應(yīng)用進行規(guī)范。

3.2.4 工作評價和改進標準子體系

工作評價和改進標準子體系包括應(yīng)急消防管理機構(gòu)建設(shè)與運行方面的質(zhì)效評價和后續(xù)改進方面的標準，包括工作質(zhì)量評價標準和改進標準。工作質(zhì)量評價標準主要是對應(yīng)急消防管理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評價機制、評價方式、評價指標設(shè)置等進行規(guī)范，改進標準主要對應(yīng)急消防管理機構(gòu)的改進機制、改進措施等進行規(guī)范。

4 結(jié)束語

浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開展基層應(yīng)急消防治理工作的主要力量，也是提升基層化解安全風(fēng)險能力的重要手段。本標準體系是基于對當前浙江省應(yīng)急管理站建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，在一定程度上可為國內(nèi)其他應(yīng)急消防管理機構(gòu)標準化體系研究和相關(guān)標準草案編制提供參考。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力，推進應(yīng)急消防管理機構(gòu)標準化建設(shè)，關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是未來應(yīng)急管理領(lǐng)域的重點研究課題。

參考文獻

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