摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法中火災(zāi)防控的重點(diǎn)工作進(jìn)行逐一分析，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)措施，針對(duì)性提出了推動(dòng)消防監(jiān)督工作的信息化和智能化工作開(kāi)展、完善消防法規(guī)及執(zhí)行機(jī)制等切實(shí)有效的對(duì)策，希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，及時(shí)合理地解決消防監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中的部分頑疾弊病。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；火災(zāi)防范；消防執(zhí)法；執(zhí)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）08-0082-03

《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》明確了我國(guó)近年來(lái)消防工作的重點(diǎn)主要涵蓋防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和完善救援力量體系、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障、夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐以及筑牢消防治理基礎(chǔ)等多個(gè)方面。這些措施共同構(gòu)成了一個(gè)全面的框架，旨在顯著提升消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。在城市化進(jìn)程加速的背景下，消防安全的重要性日益凸顯。消防監(jiān)督執(zhí)法作為保障消防安全的重要手段，其有效性直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變，新能源產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展、新技術(shù)新材料廣泛運(yùn)用，加之城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域面臨著消防設(shè)施匱乏與老化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防控壓力越來(lái)越大，這在一定程度上制約了火災(zāi)事故的有效預(yù)防和及時(shí)響應(yīng)[1]。

1 我國(guó)消防監(jiān)督工作的實(shí)際開(kāi)展情況

近年來(lái)，幾起重大火災(zāi)事故引起了社會(huì)各界對(duì)消防安全的廣泛關(guān)注。分析這些事故原因，發(fā)現(xiàn)與消防監(jiān)督執(zhí)法力量的不足有著直接或間接的聯(lián)系。由于消防力量相對(duì)薄弱、設(shè)備維護(hù)更新不夠及時(shí)、培訓(xùn)不足以及監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，消防監(jiān)管部門難以全面覆蓋所有重點(diǎn)場(chǎng)所，導(dǎo)致部分隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。特別是在一些新興商業(yè)區(qū)、大型綜合體以及地下空間等特殊區(qū)域，消防監(jiān)督執(zhí)法的工作總量及工作難度也隨之增加。因此，探討并強(qiáng)化一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量，填補(bǔ)這些空白點(diǎn)，對(duì)于提升我國(guó)整體消防安全水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)火災(zāi)防控工作的重點(diǎn)

2.1 防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)

為了進(jìn)一步持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，全面推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，深入實(shí)施消防安全治理創(chuàng)新，各級(jí)消防主體單位必須第一時(shí)間有效落實(shí)消防安全責(zé)任。轄區(qū)消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)通過(guò)開(kāi)展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)等“六個(gè)集中行動(dòng)”等相關(guān)方式，全面排查并整治“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 構(gòu)建和完善救援力量體系

加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)救援隊(duì)，深入開(kāi)展練兵比武培訓(xùn)，提升綜合應(yīng)急救援能力。推動(dòng)救援裝備現(xiàn)代化，加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，升級(jí)戰(zhàn)勤保障體系，以提升防風(fēng)險(xiǎn)和救大災(zāi)的能力。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障

強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能，確保在面對(duì)超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體等復(fù)雜場(chǎng)景時(shí)具有高效應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)抗御巨災(zāi)大難的極限救援能力進(jìn)行提升，確保在極端情況下能夠有效應(yīng)對(duì)。

2.4 夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)

在城區(qū)、化工園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，特別是在農(nóng)村地區(qū)，消除消防力量“空白點(diǎn)”，加強(qiáng)一線監(jiān)督執(zhí)法力量，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，完善公共消防設(shè)施，對(duì)森林草原防滅火設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改善，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及防范化解機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐

利用高科技如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等提升消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)，推動(dòng)消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國(guó)家學(xué)科體系打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，運(yùn)用社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)多元共治，聚焦改革破局，加快消防“新基建”推進(jìn)共建共享[2]。

2.6 筑牢消防治理基礎(chǔ)

各級(jí)消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)構(gòu)建國(guó)家、地方銜接配套的消防規(guī)劃體系，推動(dòng)分解落實(shí)國(guó)家消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確保上下互通的政策“傳導(dǎo)鏈”順暢。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、政策支撐、評(píng)估考核等方面的措施，推動(dòng)《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》的全面落實(shí)。

3 我國(guó)防火監(jiān)督工作面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)新的建筑材料、建筑技術(shù)的應(yīng)用以及建筑形態(tài)的變革，這些新興的建筑類型，如超高層建筑、大型商業(yè)綜合體以及多功能復(fù)雜建筑群等，對(duì)消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。這些建筑往往具有規(guī)模大、功能多、人員密集等特點(diǎn)，其消防安全管理的難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)超傳統(tǒng)建筑。

新型建筑材料的使用，如高分子合成材料、復(fù)合材料等，雖然改善了建筑性能，但這些材料的燃燒特性和火災(zāi)蔓延規(guī)律不同于傳統(tǒng)材料，現(xiàn)有的消防規(guī)范和防火標(biāo)準(zhǔn)尚不適用于這些新型材料，這給消防安全帶來(lái)未知的風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)的應(yīng)用，如智能建筑系統(tǒng)、自動(dòng)化控制技術(shù)等，雖然提高了建筑的智能化水平，但同時(shí)也增加了消防安全管理的復(fù)雜性。例如，智能建筑系統(tǒng)中的電氣線路和信息傳輸系統(tǒng)可能成為火災(zāi)的潛在源頭，而自動(dòng)化控制系統(tǒng)的故障也可能影響消防設(shè)施的正常運(yùn)行。此外，新類型建筑的設(shè)計(jì)往往追求空間的開(kāi)放性和連續(xù)性，這使得一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延的速度和范圍可能會(huì)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)建筑。同時(shí)，這些新型建筑內(nèi)部的消防設(shè)施布局和疏散通道設(shè)計(jì)也需要根據(jù)其特殊的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行調(diào)整，傳統(tǒng)的消防設(shè)計(jì)方案已不再適用[3]。如何有效監(jiān)管這些新型建筑和使用新材料的場(chǎng)所，確保其消防安全，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

3.2 大型活動(dòng)和公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管

大型活動(dòng)如體育賽事、文化節(jié)慶、展覽會(huì)議等，往往具有參與人數(shù)眾多、活動(dòng)形式多樣、臨時(shí)搭建物多等特點(diǎn)，為消防安全工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。特別是在人員密集的公共場(chǎng)所，如體育館、影劇院、購(gòu)物中心等，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，后果將較為嚴(yán)重。

大型活動(dòng)中臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、展臺(tái)等構(gòu)筑物往往采用易燃材料，且搭建過(guò)程可能忽視消防安全要求，存在較大的安全隱患。并且，活動(dòng)期間人流密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散難度大，容易造成踩踏事故。此外，大型活動(dòng)的消防安全管理需要考慮到活動(dòng)的特殊需求，如舞臺(tái)效果的實(shí)現(xiàn)、臨時(shí)電力供應(yīng)等，這些都可能與消防安全措施產(chǎn)生沖突。因此，如何在大型活動(dòng)期間做好消防安全工作，特別是在人員密集的公共場(chǎng)所，確保活動(dòng)順利進(jìn)行而無(wú)消防安全事故發(fā)生，是對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的一大考驗(yàn)。消防部門需要與活動(dòng)組織者、場(chǎng)地管理者以及相關(guān)政府部門密切合作，從活動(dòng)籌備階段就開(kāi)始介入，確保消防安全要求得到充分考慮和落實(shí)。還需要制定針對(duì)性的消防安全方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查，確保消防設(shè)施完備且運(yùn)行正常。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)參與者的消防安全教育，提高他們的自防自救能力，確保在緊急情況下能夠有序疏散[4]。

3.3 地下空間與高層建筑的消防安全

城市地下空間和高層建筑的迅速發(fā)展帶來(lái)了新的消防安全問(wèn)題。地下空間如地鐵站、地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)等，由于其封閉性、通風(fēng)條件差、疏散路徑長(zhǎng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣排放困難，救援難度大，人員疏散和火災(zāi)撲救都面臨極大挑戰(zhàn)。而高層建筑由于其高度大、樓層多、功能復(fù)雜等特點(diǎn)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)火勢(shì)蔓延快，疏散時(shí)間長(zhǎng)，且高空救援難度大。

地下空間的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在于其特殊的環(huán)境條件。由于地下空間相對(duì)封閉，煙氣和有毒氣體難以及時(shí)排放，容易積聚在空間內(nèi)，對(duì)人員的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，地下空間的疏散路徑通常較長(zhǎng)，且指向性不如地面建筑明顯，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散和救援行動(dòng)都會(huì)受到極大的阻礙。另外，高層建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要在于其垂直疏散距離長(zhǎng)，火勢(shì)蔓延途徑多，一旦火災(zāi)發(fā)生，煙霧和火勢(shì)可能通過(guò)樓梯間、管道井等迅速向上蔓延，給人員疏散和火災(zāi)撲救帶來(lái)極大的困難。

4 加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的對(duì)策建議

4.1 提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和法律意識(shí)

為了確保消防監(jiān)督人員能夠有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的消防安全挑戰(zhàn)，必須提高他們的專業(yè)技能和法律意識(shí)。定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)和工作坊是提升消防監(jiān)督人員能力的重要途徑。這些培訓(xùn)應(yīng)該涵蓋消防科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代消防技術(shù)的應(yīng)用、火災(zāi)預(yù)防策略、應(yīng)急管理以及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的處理技巧。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也至關(guān)重要，可以通過(guò)與國(guó)際消防組織的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的消防理念和技術(shù)，不斷提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)水平和技術(shù)能力。此外，消防監(jiān)督人員的法律意識(shí)也需要加強(qiáng)。他們應(yīng)該熟悉消防法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，了解自身的法律責(zé)任和義務(wù)，以確保在執(zhí)行職責(zé)時(shí)能夠嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，公正、透明地開(kāi)展消防監(jiān)督工作。因此，法律培訓(xùn)應(yīng)成為消防監(jiān)督人員培訓(xùn)計(jì)劃的重要組成部分，以提升他們的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

4.2 推動(dòng)消防監(jiān)督工作的信息化和智能化

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，消防監(jiān)督工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升工作效率和覆蓋面。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以用于監(jiān)測(cè)火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程監(jiān)控；云計(jì)算技術(shù)能夠?yàn)橄辣O(jiān)督提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和高效利用；大數(shù)據(jù)技術(shù)則能夠幫助分析和預(yù)測(cè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為消防監(jiān)督提供科學(xué)決策支持。此外，安裝智能煙霧報(bào)警器和使用無(wú)人機(jī)巡查等現(xiàn)代化手段，可以提高火災(zāi)預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，減少人為巡查的盲區(qū)和漏洞。同時(shí)，這些技術(shù)還能夠幫助消防監(jiān)督人員快速獲取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的信息，提高響應(yīng)速度和救援效率。因此，推動(dòng)消防監(jiān)督工作的信息化和智能化是提升消防安全水平的重要舉措。

4.3 完善消防法規(guī)及執(zhí)行機(jī)制

消防安全法規(guī)是消防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須不斷完善以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。首先，需要明確各方的責(zé)任和義務(wù)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個(gè)責(zé)任都能得到落實(shí)。其次，加大法規(guī)的執(zhí)行力度至關(guān)重要，只有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，才能確保各項(xiàng)消防安全規(guī)定得到有效實(shí)施，避免法規(guī)形同虛設(shè)的情況發(fā)生。最后，建立健全多部門協(xié)作機(jī)制也是完善消防法規(guī)及執(zhí)行機(jī)制的重要方面。消防安全涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與，形成合力，共同推進(jìn)消防安全治理。通過(guò)明確各部門的職責(zé)和協(xié)作流程，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，提高消防安全治理的效率和效果。

4.4 不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)

公眾是消防安全的第一道防線，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)對(duì)于預(yù)防火災(zāi)事故具有重要意義。因此，開(kāi)展豐富多樣的消防安全宣傳教育活動(dòng)是必要的?？梢岳妹襟w、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)普及消防知識(shí)，如通過(guò)電視、廣播、社交媒體等渠道播放消防安全宣傳片和提示信息，讓更多的人了解消防知識(shí)，掌握基本的防火、滅火和疏散逃生技能。同時(shí)，定期組織應(yīng)急疏散演練也是增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)的有效手段。通過(guò)模擬火災(zāi)等緊急情況，讓公眾親身體驗(yàn)疏散逃生的過(guò)程，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。這種實(shí)踐活動(dòng)能夠使消防安全深入人心，提高公眾對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

本研究圍繞當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并探討了加強(qiáng)一線監(jiān)督執(zhí)法力量的具體措施。通過(guò)對(duì)防火監(jiān)督工作面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析后，提出了一系列的策略和建議?？傮w而言，我國(guó)消防監(jiān)督工作在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。然而，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、大型活動(dòng)安全需求以及特殊環(huán)境消防安全管理的新挑戰(zhàn)，消防監(jiān)督工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)提升消防監(jiān)督人員的專業(yè)能力，推進(jìn)消防監(jiān)督工作的信息化和智能化，完善消防法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制，以及增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)，可以有效提升我國(guó)消防監(jiān)督工作的整體水平，構(gòu)建更為安全、高效的消防安全監(jiān)管體系。

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