摘要：關于特殊建設工程消防驗收全過程監(jiān)督機制，應將普法宣傳、技術性管理和消防施工質量的全過程監(jiān)督納入其中，對建設項目按照施工順序進行不定時檢查，主要關注施工過程的不同階段，對易于出現(xiàn)問題且不易整改的A類子項進行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即督促建設單位在施工過程中及時整改，有效減少項目竣工后申報消防驗收時現(xiàn)場返工的情況，提高“一次性合格”的比率。

關鍵詞：特殊建設工程；全過程監(jiān)督；質量過程監(jiān)督；消防驗收

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）08-0072-03

1 特殊建設工程消防驗收全過程監(jiān)督背景

現(xiàn)實中，存在部分建設項目未辦理消防手續(xù)就投入使用的情況，一方面是對消防驗收或備案的忽視，另一方面是對相關法律中該項內(nèi)容的不了解和不知情。一些建設單位只知道向消防救援局申辦開業(yè)前檢查，卻不知道去住建部門辦理消防審驗手續(xù)，導致項目未辦理消防驗收或備案手續(xù)就投入使用，給社會消防安全埋下了重大隱患。為了防止此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，亟需加大法律法規(guī)的宣傳力度，強化管理，通過社會各界的緊密合作，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設的協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)規(guī)定，特殊建設工程竣工后，建設單位應向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防驗收[1]；對于其他建設工程，需在驗收后向該部門備案，并接受抽查。值得注意的是，建設單位申報消防驗收的節(jié)點為建設工程竣工驗收后，但對于特殊建設工程施工過程中的消防質量監(jiān)督行為，消防法未作出明確規(guī)定。由于消防驗收時項目已經(jīng)竣工，一旦發(fā)現(xiàn)防火間距、消防車道、疏散樓梯、疏散凈寬、安全出口等關鍵設計不符合圖紙設計要求或強制性規(guī)范，整改難度將面臨極大的難度，既增加了建設單位的負擔，也影響了住建部門消防驗收工作的效率。此外，實踐中還發(fā)現(xiàn)許多中小型消防施工單位在技術能力上的不足，主要是他們對消防設計圖紙的理解不夠深入，施工部位的處理不夠規(guī)范，容易違反強制性標準。因此，有必要從技術層面入手，加強施工單位的技能培訓與監(jiān)管。

在當前時代背景下，本文首次聚焦于特殊建設工程消防驗收的全過程監(jiān)督問題。鑒于特殊建設工程必須進行嚴格的消防驗收，而其他類型工程則采取備案抽查的方式，因此，消防驗收的全過程監(jiān)督特指針對特殊建設工程的消防驗收過程。在此框架下，對施工過程階段進行早期介入監(jiān)督，不僅符合法律法規(guī)的要求，也是建設單位減少后期整改，一次性通過消防驗收的有效手段，這一政策導向與技術服務模式在實踐中得到了企業(yè)的廣泛認可。

2 普法宣傳和技術性管理的意義

在企業(yè)辦理了施工許可后，監(jiān)管單位和質安站協(xié)同合作，對建設施工企業(yè)進行聯(lián)合交底，這一舉措不僅是對《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）等相關法律法規(guī)的深入普法過程，也是強化技術管理、提升工程質量的重要環(huán)節(jié)。

2.1 普法宣傳的意義

政策性交底的核心價值在于其普法宣傳，明確告知建設單位，依法必須進行消防驗收的建設工程，在未通過消防驗收或驗收不合格前，嚴禁投入使用，通過詳細解讀《消防法》相關條款，并向建設單位發(fā)放法律告知書和辦事指南，經(jīng)建設單位項目負責人簽字確認，這一前置的、正式的告知程序有效預防了在建項目“未驗先用”的違法行為。此舉不僅讓建設單位理解法律要求，做到知法守法，更將實踐經(jīng)驗與理論教育相結合，提升了消防驗收領域的普法深度和管理效能。

2.2 技術性管理的重要作用

圖紙會審和設計交底作為關鍵環(huán)節(jié)，能夠促使各參建單位在項目啟動之初就全面審視設計細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題，避免問題累積至竣工階段才暴露，從而節(jié)省成本、縮短工期。監(jiān)管單位應充分利用其監(jiān)管職能，激發(fā)建設單位及所有參建單位的主動性和責任感。例如，在面對建筑專業(yè)和暖通專業(yè)在封閉樓梯間自然排煙窗設計上的沖突時，加強企業(yè)圖紙會審及設計交底的管理，有利于促使各方提前溝通、協(xié)調(diào)，共同預判并有效解決問題，確保設計方案的合理性和可行性，從而提升整個項目的建設質量和安全水平。

監(jiān)管部門立足驗收實踐的基礎上，對項目各參建單位進行提醒與指導，針對建筑特點，將容易出現(xiàn)消防安全隱患的問題進行交底，確保設計與施工的高度一致性，減少后期整改的復雜性與成本。在項目驗收過程時將容易出現(xiàn)問題的地方進行梳理，例如，消防電源配置不符，當圖紙設計為二級負荷消防電源時，現(xiàn)場必須配置雙回路電源以確保供電可靠性；同樣，一級負荷消防電源應設置為獨立且可靠的電源系統(tǒng)。防火材料與規(guī)格不符，防火門、防火玻璃等關鍵防火材料必須嚴格按照圖紙規(guī)格選型，如乙級防火門不得采用不隔熱的單片防火玻璃替代。消防通道與設施違規(guī)，明確消防車道不得被任何建筑物占用，且其坡度設計需嚴格遵守規(guī)范，不得超過10%；同時，室外泵房等關鍵設施必須嚴格按照圖紙位置與規(guī)格建造。這些問題的出現(xiàn)不易整改，由此造成的返工既費時又費力，還增加成本。

深化消防設計圖紙編制要求，例如，某建設單位和設計院采用一體化的水泵房，但是未在設計圖紙上注明消防水泵的流量、功率、揚程等設計參數(shù)，未提供泵房詳圖，在驗收中發(fā)現(xiàn)這類泵房多處不符合強制條款的要求。獨立建造的消防泵房達不到耐火等級二級，現(xiàn)場無法實現(xiàn)末端雙電源切換，未設置防水淹措施等。

針對項目的不同特點進行技術性交底，例如人員密集場所的疏散問題，針對教堂、賓館、養(yǎng)老院等人員密集場所，詳細闡述疏散門設置、疏散凈寬、開啟方向等具體要求，確保緊急情況下人員能夠迅速安全撤離。明確防火墻兩側門窗洞口的尺寸限制，以及養(yǎng)老院避難間乙級防火窗的隔熱性、完整性要求，確保火災時能夠有效阻隔火勢蔓延。在建筑內(nèi)的消控室需滿足嚴格的防火分隔要求，包括隔墻、樓板、防護門、防火窗的耐火時間等，以保障消防控制中心的穩(wěn)定運行[2]。通過精細化的提醒與指導，監(jiān)管部門旨在幫助各參建單位提前識別并規(guī)避消防設計與施工中的常見問題，確保建筑工程的安全性與合規(guī)性。同時，也提醒各單位在設計與施工過程中，務必注重細節(jié)，嚴格按照規(guī)范與圖紙要求執(zhí)行，以減少后期整改的困難與成本。

3 特殊建設工程消防施工過程質量監(jiān)督的內(nèi)容

消防施工過程質量監(jiān)督的主要目標，是確保項目施工現(xiàn)場中涉及消防的建筑結構、給排水系統(tǒng)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等環(huán)節(jié)嚴格遵循經(jīng)圖紙審查合格的消防設計圖紙、國家強制性條款及規(guī)范中明確規(guī)定“應”與“不應”執(zhí)行的部分。特別是根據(jù)以往經(jīng)驗，需加強對項目現(xiàn)場容易發(fā)生問題且后期不易整改的關鍵部位進行重點監(jiān)督與管理，監(jiān)督檢查流程應全面覆蓋消防產(chǎn)品進場檢驗、建筑施工階段、水電暖通設備設施安裝、裝飾裝修工程，甚至自動消防設施的聯(lián)調(diào)聯(lián)試和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收工作細則》的規(guī)定，消防驗收現(xiàn)場評定需符合下列條件，方可判定為合格；若不符合下列任意一項條件，則結論為不合格：①現(xiàn)場評定內(nèi)容符合經(jīng)消防設計審查合格的消防設計文件；②有距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內(nèi)容，其與設計圖紙標示的數(shù)值誤差滿足國家工程建設消防技術標準的要求；國家工程建設消防技術標準沒有數(shù)值誤差要求的，誤差不超過5%，且不影響正常使用功能和消防安全；③現(xiàn)場評定內(nèi)容為消防設施性能的，滿足設計文件要求并能正常實現(xiàn)；④現(xiàn)場評定內(nèi)容為系統(tǒng)功能的，系統(tǒng)主要功能滿足設計文件要求并能正常實現(xiàn)。

特殊建設工程消防驗收現(xiàn)場評定合格要滿足以下方面[3]：①現(xiàn)場評定的內(nèi)容必須符合經(jīng)消防設計審查并判定為合格的消防設計文件；②所有單項結論判定為合格。此處的單項通常指的是驗收中劃分的不同檢查項目或子系統(tǒng)，如防火分區(qū)劃分、消防設施安裝與功能測試等。若任一單項存在不合格情況，則整體驗收不能通過，如現(xiàn)場評定發(fā)現(xiàn)A類不合格項大于0，則單項結論不合格。

4 特殊建設工程消防施工過程質量監(jiān)督的具體實踐

以某公共建筑特殊建設工程為例，消防施工過程質量監(jiān)督的實施路徑如下：在項目消防設計圖紙完成施工圖審查后，施工許可辦理之前，監(jiān)管單位的首要任務是督促建設單位及各參建單位完成圖紙會審。此階段，監(jiān)管單位上門檢查并確認項目圖紙會審記錄，確保各方對設計圖紙的理解準確無誤，并消除潛在的設計歧義。同時，監(jiān)管單位會就辦理消防手續(xù)的相關法律法規(guī)進行全面宣貫，特別是明確該建設項目在特殊建設工程分類中的具體歸屬，使建設單位及各參建單位充分認識到項目的重要性和特殊性。在宣貫過程中，重點強調(diào)“未經(jīng)消防設計審查不得擅自施工，未經(jīng)消防驗收合格不得投入使用”的法律原則，詳細解讀違規(guī)施工的法律后果及相應的處罰條款，讓建設單位深刻理解并簽署確認，以強化其法律責任意識。為進一步提升項目消防施工質量，監(jiān)管單位還會組織技術交底和技術性交流，為建設單位及各參建單位明確指出容易出現(xiàn)消防突出問題的地方，接收項目參建單位反饋的設計圖紙的技術性問題，及時匯總并反饋給設計院，以便在后續(xù)工作中進行必要的圖紙變更和重新審查，確保設計圖紙的技術性審查順利通過。

按照施工的各個階段，對建筑施工過程質量進行全面監(jiān)督時，各階段的關注點應明確且細致。在主體結構及砌體結構ZR2JKinzayB09xPdCY6CBQ==建設階段，防火間距的監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。重點關注新建項目與周圍既存建筑物之間的距離，確保這一距離滿足圖紙設計或規(guī)范要求，同時，新建建筑物之間的防火間距必須嚴格把關，以預防火災時火勢的蔓延。

在總平面布局的監(jiān)督上，要重點把握消防車道、回車場及消防車登高操作面的規(guī)劃與實施。細致核查關鍵區(qū)域的位置選擇、場地設置形式以及具體的設置尺寸，確保符合消防規(guī)范及設計圖紙的標準。此外，還需驗證是否已按照設計圖紙完成了所有必要的土建設施，以保障消防設施的完善與有效。

在地下車庫結構及砌體建設階段，需要著重關注水泵房的位置設置、防火分隔、安全出口的設置問題。檢查水池是否按照設計圖紙建造，確保其水容量滿足要求；變配電室、排煙機房、送風機房的位置設置，應符合設計要求，以保證其正常運行和維護；防火分隔是否按照設計圖紙完成，確保在發(fā)生火災時能夠有效阻止火勢蔓延。在外保溫材料進場時，檢查其型式檢驗報告與合格證明，確保材料符合標準。在室內(nèi)防火門安裝階段，檢查防火門的型式檢驗報告與合格證明，核實材料進場記錄，檢查防火門的標志銘牌、類型、耐火等級是否符合設計要求；安全出口的設置，確保安全出口的數(shù)量、位置和寬度符合設計要求，以便在緊急情況下人員能夠快速疏散；設備設施安裝階段，檢查消火栓系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)的消防泵、穩(wěn)壓泵銘牌的規(guī)格、型號、性能指標，檢查吸水管、出水管管徑、數(shù)量、連接方式，以及管路上的各類閥門、水錘消除設施的設置，同時，檢查自噴淋系統(tǒng)、消防水炮的末端灑水裝置。核查水箱間的設置分隔情況，確保安裝水箱的有效容積。檢查封閉樓梯間、防煙樓梯間外墻可開啟外窗設置情況及面積，確保其符合消防安全要求。

監(jiān)管單位在項目建設單位組織竣工驗收時，積極參與消防竣工驗收及自動消防設施的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。通過在施工過程中實施嚴格的質量監(jiān)督，項目在正式消防驗收時遇到的問題得到顯著降低，有效提升了施工質量，不僅減少了因未辦理消防手續(xù)而導致的特殊建設工程問題，還顯著提高了施工項目的消防安全隱患預防能力。監(jiān)管單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題應立即要求建設單位整改，整改完成后方可繼續(xù)施工，減少了企業(yè)在人力、物力、時間上的浪費，促進了消防驗收一次性通過率，提高了項目的整體安全標準。

5 結束語

消防驗收領域，通過創(chuàng)新性實踐活動，將實踐經(jīng)驗提升至理論層面，構建了涵蓋普法宣傳、技術性管理以及施工過程質量監(jiān)督的全過程消防驗收監(jiān)督體系，得出以下結論：①特殊建設工程的消防驗收在施工前期介入是有益的，通過普法宣傳，有效遏制區(qū)域內(nèi)在建項目違反消防法規(guī)未辦理消防手續(xù)的情況。②監(jiān)管單位加強對企業(yè)圖紙會審、設計交底的管理，針對不同項目的特點，實施了技術性管理，有助于企業(yè)提前預測并解決驗收工作中可能出現(xiàn)的問題。③通過消防施工過程質量監(jiān)督，有效降低了質量問題，提升了項目施工質量，減少了企業(yè)在人力、物力和時間上的浪費，提高消防驗收一次性通過率。

參考文獻

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