摘要：新時(shí)代背景下，基層消防工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)和高標(biāo)準(zhǔn)要求，為全面強(qiáng)化基層消防治理效能，應(yīng)當(dāng)聚焦“預(yù)防”和“應(yīng)對(duì)”兩大核心環(huán)節(jié)，積極推行防消一體化創(chuàng)新工作模式。以防消一體化工作機(jī)制為抓手，對(duì)當(dāng)前推行過程中的矛盾進(jìn)行了調(diào)研，深入分析和總結(jié)了新形勢下推行防消一體化的迫切需要，并結(jié)合在防消一體化工作中的探索實(shí)踐，從培養(yǎng)復(fù)合型人才、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)深度融合、構(gòu)建大救援體系等方面出發(fā)，對(duì)防消一體化建設(shè)提出防消結(jié)合的工作措施。

關(guān)鍵詞：基層消防工作；防消一體化；治理效能

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）08-0001-03

消防安全作為社會(huì)治理的重要組成部分，其重要性不言而喻。近年來，我國在消防工作方面取得了顯著成效，各級(jí)職能部門在防消一體化這一新興理念的探索上展現(xiàn)出了高度的主動(dòng)性與創(chuàng)新性，不斷探索并實(shí)施新思路、新策略、新方法，成功構(gòu)建了“防”與“消”之間的良性互動(dòng)機(jī)制，為消防形勢的持續(xù)穩(wěn)定與向好發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。推行防消一體化模式是推動(dòng)消防工作正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵路徑。本文通過分析消防工作中防火與滅火環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，深入剖析問題根源，確立問題導(dǎo)向，就如何抓好防消一體化工作提出幾點(diǎn)粗淺見解。

1 防消一體化概述

防消一體化是一種創(chuàng)新的消防工作模式，它將預(yù)防和消除兩個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成一套完整、高效的工作體系。該模式旨在通過強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力，確保社會(huì)的消防安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在防消工作一體化體系中，預(yù)防環(huán)節(jié)是核心，這要求加強(qiáng)消防安全隱患的排查與整治工作，從源頭上減少火災(zāi)事故的發(fā)生[1]。消防部門需定期對(duì)各類場所進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的消防安全管理，推動(dòng)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高自防自救能力。消除環(huán)節(jié)則是這一體系的保障。在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，消防部門會(huì)迅速調(diào)集消防力量，利用先進(jìn)的消防裝備和技術(shù)手段，有效控制火勢蔓延，最大限度減少損失。此外，加強(qiáng)與其他應(yīng)急救援部門的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成救援合力，提高整體應(yīng)急救援能力。

防消工作一體化還注重宣傳環(huán)節(jié)的作用。通過積極開展各類消防宣傳活動(dòng)，向公眾普及消防安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)和自救能力，形成全社會(huì)共同參與消防安全的良好氛圍。

綜上所述，防消工作一體化是一種全面、系統(tǒng)、高效的消防工作模式，它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和消除火災(zāi)事故能力的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)預(yù)防、消除和宣傳三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保社會(huì)的消防安全，全力保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 推行防消一體化工作面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾

傳統(tǒng)觀念上，常認(rèn)為防火部門就是負(fù)責(zé)火災(zāi)防控工作，滅火部門就是負(fù)責(zé)滅火救援工作，這就導(dǎo)致防滅工作在一定程度上相互脫節(jié)，兩條戰(zhàn)線“各自為戰(zhàn)”的問題。防火部門往往側(cè)重于社會(huì)單位的日常監(jiān)督檢查、技術(shù)規(guī)范研究、火災(zāi)調(diào)查和宣傳教育培訓(xùn)等工作，而滅火部門則聚焦于警情分析、執(zhí)勤訓(xùn)練、比武考核、操法培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、預(yù)案編制和滅火救援等工作，雙方人員在工作上的交集有限，缺乏足夠的溝通協(xié)作。

在消防救援體系中，監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援各自擁有相對(duì)應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，二者業(yè)務(wù)既有重合又有差異，這種業(yè)務(wù)上的差異，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)滅火救援工作了解不夠深入、細(xì)致，對(duì)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場指揮程序、裝備器材使用不夠了解。同時(shí)，戰(zhàn)訓(xùn)干部以及基層消防救援站指戰(zhàn)員對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作了解不夠，一定程度上導(dǎo)致了防滅火工作之間的溝通不暢。例如，防火監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，主要是從建筑防火的角度出發(fā)，關(guān)注消防通道、撲救場地、消防水源等與建筑防火直接相關(guān)的要素，與滅火工作契合度不高。防火、滅火工作在職責(zé)上各有側(cè)重，需要“兩條線”的干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。

消防救援部門與地方政府部門、鎮(zhèn)街管理部門、社會(huì)單位以及社會(huì)救援力量緊密結(jié)合，構(gòu)建了高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過定期召開滅火與消防救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮各成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，分析研究在滅火與消防救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作中存在的問題，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)工作中的難點(diǎn)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。社區(qū)（重點(diǎn)單位）微型消防站人員流動(dòng)性較大，有時(shí)存在聯(lián)系人更新不及時(shí)的現(xiàn)象，建議加強(qiáng)微型消防站人員信息的動(dòng)態(tài)管理，確保緊急聯(lián)絡(luò)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

3 推行防消一體化的必要性

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各類火災(zāi)致災(zāi)因素逐漸增多，火災(zāi)防控壓力持續(xù)上升，從近些年發(fā)生的火災(zāi)案例來看，“九小場所”“電動(dòng)自行車”等“小火亡人”事件時(shí)有發(fā)生。防消一體化的推行對(duì)于確保社會(huì)消防安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。防消一體化的必要性主要體現(xiàn)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)存在、社會(huì)發(fā)展的需要、提高消防工作效率的要求、法律法規(guī)的推動(dòng)以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)事故的需要等方面。

3.1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)存在

火災(zāi)作為一種常見的災(zāi)害，其潛在風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無論是家庭、學(xué)校、工廠還是公共場所，都存在潛在的火災(zāi)隱患。這種風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)存在要求必須建立一套完整、高效的消防工作機(jī)制，而防消一體化正是這樣一種機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和消除兩個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，能夠有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 社會(huì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)消防安全的需求也在不斷提高，傳統(tǒng)的消防工作模式逐漸顯露出其局限性，因此，需要一種更為全面、系統(tǒng)的消防工作機(jī)制來保障社會(huì)的消防安全。防消一體化正是順應(yīng)這一需求產(chǎn)生的，它不僅能夠提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，還能夠促進(jìn)部門之間的協(xié)作與資源優(yōu)化配置，從而提高消防工作的整體效能。

3.3 提高消防工作效率的要求

傳統(tǒng)的消防工作模式存在信息不暢、部門間協(xié)作不夠，影響了消防工作的效率與響應(yīng)速度。防消一體化通過構(gòu)建跨部門協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，大大提高了消防工作的效率。同時(shí)，防消一體化還注重宣傳教育工作，通過普及消防安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力，進(jìn)一步減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.4 法律法規(guī)的推動(dòng)

近年來，我國不斷加強(qiáng)對(duì)消防工作的法律法規(guī)體系建設(shè)，對(duì)消防工作的任務(wù)要求日益提升。防消一體化作為一種先進(jìn)的消防管理與工作模式，符合法律法規(guī)的要求，能夠確保消防工作的順利開展。同時(shí)，法律法規(guī)的推動(dòng)也為防消一體化的實(shí)施提供了有力的保障。

3.5 應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)事故的需要

隨著建筑設(shè)計(jì)趨向復(fù)雜化與多樣化，火災(zāi)事故的處理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的消防工作模式往往難以應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜火災(zāi)事故，需要一種更加全面、系統(tǒng)化的消防工作機(jī)制來應(yīng)對(duì)。防消一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)防和消除兩個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

4 推行防消一體化的幾點(diǎn)措施

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

完善人才培養(yǎng)體系，實(shí)施“防消一體化”運(yùn)作模式，打破防、滅火部門間的壁壘，探索建立兩個(gè)領(lǐng)域之間跟班學(xué)習(xí)、輪轉(zhuǎn)崗位、協(xié)同辦公等學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職能共擔(dān)、信息共享、防消一體，通過“請進(jìn)來、走出去”的方式，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地邀請各領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，或選派內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干定期開展授課，切實(shí)提升消防救援人員綜合素質(zhì)，逐步打造一批防消皆通的復(fù)合型人才隊(duì)伍[2]。

4.2 建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合

前期，國家消防救援局《關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見》的實(shí)施，明確了消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作規(guī)定，細(xì)化了消防救援站結(jié)合“六熟悉”一并開展防火巡查、消防宣傳，鼓勵(lì)消防員參加執(zhí)法崗位資格考試等工作方式，通過構(gòu)建起一種將防火與滅火融為一體的消防安全監(jiān)管模式，達(dá)成防滅領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)層面的緊密協(xié)作與高效融合。

在消防監(jiān)督檢查方面，消防救援站在開展六熟悉工作時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)單位日常消防安全監(jiān)督檢查，開展重大危險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估、消防安全知識(shí)宣傳，收集單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)單位制定并完善滅火疏散預(yù)案，延伸安全服務(wù)關(guān)口；抓好聯(lián)勤單位聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，組織專兼職消防隊(duì)伍開展初期火災(zāi)撲救、應(yīng)急疏散演練，延伸滅火救援關(guān)口。防火部門人員可以指導(dǎo)消防救援站熟悉固定消防設(shè)施，利用消防救援站的消防裝備和車輛對(duì)建筑的水泵結(jié)合器、消防水池、消防管網(wǎng)等消防設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場測試，讓指戰(zhàn)員對(duì)單位有全面熟悉的概念，充分學(xué)習(xí)建筑設(shè)施中主動(dòng)防火技術(shù)和被動(dòng)防火技術(shù)，安全疏散的最遠(yuǎn)距離，利用防煙分區(qū)防煙控?zé)熍艧?，了解、識(shí)別、運(yùn)用避難走道，避難層、避難間，提高滅火作戰(zhàn)過程中進(jìn)攻路線、緊急避險(xiǎn)路線選擇的科學(xué)性。

在火災(zāi)事故調(diào)查方面，火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合對(duì)于提高火災(zāi)事故調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。作為火災(zāi)現(xiàn)場最早抵達(dá)的應(yīng)急響應(yīng)者，救援隊(duì)伍不僅承擔(dān)著撲滅火焰、實(shí)施救援的關(guān)鍵任務(wù)，還扮演著火災(zāi)事故原始證據(jù)搜集與見證的關(guān)鍵角色。鑒于此，提升救援人員在滅火行動(dòng)中保護(hù)現(xiàn)場完整性、敏銳捕捉可疑物證與人員線索，以及細(xì)致觀察并記錄火災(zāi)蔓延動(dòng)態(tài)的能力，變得尤為迫切與重要。

在消防宣傳方面，基層消防救援人員與老百姓走得最近、貼得最緊，不管是社會(huì)救助還是滅火救援，他們在群眾心目中的位置都是舉足輕重的。通過消防救援站的專業(yè)視角和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，展示火災(zāi)的嚴(yán)峻性、預(yù)防的重要性以及正確的應(yīng)對(duì)措施，從而有效激發(fā)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握消防知識(shí)的積極性。

在消防救援方面，防火人員在滅火救援中發(fā)揮著不可替代的作用。防火人員可以探索相關(guān)職能部門、微型消防站、重點(diǎn)單位、社會(huì)其他救援力量的工作機(jī)制，建立相關(guān)工作群，確?；鶎酉勒疽坏┙拥骄?，能夠第一時(shí)間聯(lián)系到熟悉責(zé)任區(qū)域的道路、消防水源、消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位等情況的相關(guān)人員，這有助于他們在火災(zāi)發(fā)生時(shí)快速定位火源，并選擇最佳的滅火和救援方案。例如，消防救援站和轄區(qū)路程較遠(yuǎn)的村建立聯(lián)合機(jī)制，遇到警情時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系村負(fù)責(zé)人，由村負(fù)責(zé)人核實(shí)現(xiàn)場情況，并組織人員開展火災(zāi)初期撲救，及時(shí)反饋現(xiàn)場情況以及道路情況，若遇上道路狹窄致使消防車不能到達(dá)，應(yīng)安排車輛在相應(yīng)位置負(fù)責(zé)運(yùn)輸消防救援人員和救援裝備，確保消防救援人員能夠盡早到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)施救援。

4.3 共享信息資源，構(gòu)建大救援體制

隨著消防救援隊(duì)伍的職能不斷拓展，救援勤務(wù)范圍越來越廣，面對(duì)“國家隊(duì)、主力軍”的社會(huì)需要，推行“防消一體化”救援模式，是提高消防部門應(yīng)急救援水平的重要舉措，是提升消防部門整體實(shí)力的必然之路。在當(dāng)今形勢下，消防救援隊(duì)伍從提升自身實(shí)力、拓展勤務(wù)外延等方面不斷努力，逐步構(gòu)建以消防救援隊(duì)伍為主導(dǎo)的大救援體系。探索建立“1+3”救援模式：“消防救援人員＋政府專職隊(duì)員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負(fù)責(zé)人”。政府專職隊(duì)員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負(fù)責(zé)人在各自領(lǐng)域內(nèi)具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，可以為消防救援隊(duì)伍提供有力的支持和協(xié)助。通過整合這些資源，可以形成更加完善、高效的救援體系，提高救援行動(dòng)的成效。繪制轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”：聚焦轄區(qū)火災(zāi)防控的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，防火部門與基層消防站、行業(yè)監(jiān)管部門、基層派出所以及重點(diǎn)社會(huì)單位緊密合作，共同識(shí)別和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)防控重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，通過日常巡防不斷積累基層數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖[3]。

5 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加速的新時(shí)代，基層消防工作面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升基層消防治理能力顯得尤為重要。在這一過程中，“防消一體化”工作機(jī)制展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢，并在實(shí)現(xiàn)“兩降一升”（即降低火災(zāi)事故發(fā)生率、降低火災(zāi)事故損失、提升消防救援效率）目標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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